在法治軌道上推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展
——訪水利部政策法規(guī)司司長張祥偉

2021 年，水利政策法規(guī)工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記治水重要講話指示批示精神，積極踐行“十六字”治水思路，深入開展“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動，堅(jiān)持在法治軌道上推動水利高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理”實(shí)施路徑，完善立法、強(qiáng)化執(zhí)法、深化水利“放管服”改革，不斷提升依法行政水平，為國家水安全提供有力法治保障。 日前，本刊記者專訪了水利部政策法規(guī)司司長張祥偉。

中國水利：請您介紹一下2021 年水利立法進(jìn)展情況。

張祥偉：2021 年，水利立法取得重大突破。一是長江保護(hù)法正式施行。 該法作為我國第一部流域法律，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護(hù)的重要指示精神，對長江流域水資源管理、水生態(tài)保護(hù)、河湖管控、控制性工程統(tǒng)一調(diào)度等作出重要制度安排， 對維護(hù)長江流域乃至國家水安全、生態(tài)安全具有重要意義。二是黃河保護(hù)立法取得重大進(jìn)展。 自2020 年11 月以來，水利部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要講話指示批示精神， 緊緊圍繞習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的黃河流域需要高度重視的六方面重大問題和五大目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)黃河保護(hù)法起草工作。黃河保護(hù)法草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，十三屆全國人大常委會第32 次會議進(jìn)行了審議。三是地下水管理?xiàng)l例頒布實(shí)施。 國務(wù)院令748 號公布地下水管理?xiàng)l例，自2021 年12 月1 日起施行。 該條例是我國第一部地下水管理專門行政法規(guī)，突出地下水超采、污染兩大突出問題，對地下水調(diào)查評價(jià)、規(guī)劃、節(jié)約保護(hù)、超采治理、污染防治等作出全面規(guī)定，依法加強(qiáng)地下水保護(hù)治理。四是節(jié)約用水、河道采砂管理等法規(guī)取得重要成果。節(jié)約用水條例由水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)送國務(wù)院。河道采砂管理?xiàng)l例提請國務(wù)院常務(wù)會議審議。長江河道采砂管理?xiàng)l例修訂草案報(bào)送國務(wù)院。五是地方水利立法成效顯著。 河北、天津、湖南、福建、云南、四川、遼寧等地出臺節(jié)約用水、湖泊保護(hù)、流域保護(hù)、城鄉(xiāng)供水、河道采砂管理、水利工程管理等地方性法規(guī)和規(guī)章，多層次的水法規(guī)體系更加完善。

中國水利：2021 年，在水行政執(zhí)法方面開展了哪些工作？

張祥偉：水行政執(zhí)法在2021 年持續(xù)加強(qiáng)、全面發(fā)力。一是常態(tài)化執(zhí)法全面加強(qiáng)。 強(qiáng)化源頭防控、動態(tài)治理，從源頭、過程和結(jié)果強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量。 加強(qiáng)水行政執(zhí)法輿情監(jiān)測，及時(shí)督促有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、 地方水行政部門糾偏補(bǔ)短、查缺補(bǔ)漏、妥善處置。二是以點(diǎn)帶面強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法。圍繞中央重視、群眾關(guān)切的問題，以突出問題為突破帶動執(zhí)法工作的推進(jìn)。 組織開展長江河道采砂綜合整治執(zhí)法行動，堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合摸排線索，重拳嚴(yán)擊。 5—11 月，集中開展京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動，共查處各類水資源違法案件824 件。 根據(jù)12314 監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺群眾舉報(bào)，對群眾反映侵占河湖水域岸線問題突出的珠江流域開展專項(xiàng)執(zhí)法。三是執(zhí)法監(jiān)督壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任。 重點(diǎn)針對執(zhí)法不作為、亂作為等問題，對全國31 個(gè)省份、各流域管理機(jī)構(gòu)所屬水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)督；聯(lián)合司法部重點(diǎn)開展長江流域水行政執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)了解基層執(zhí)法現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，跟進(jìn)提效。四是執(zhí)法機(jī)制不斷完善。研究健全水行政執(zhí)法跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制、跨部門聯(lián)合機(jī)制、行刑銜接機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制等。 開展水行政處罰實(shí)施辦法修訂，對水行政處罰的種類、程序等作出適用性規(guī)定。 修訂水政監(jiān)察證件管理辦法，進(jìn)一步完善執(zhí)法人員資格管理。

中國水利：2021 年深化水利“放管服”改革進(jìn)展如何？張祥偉：2021 年“放管服”改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。一是簡政放權(quán)有力推進(jìn)。 在符合有關(guān)法律法規(guī)、確保工程質(zhì)量和安全、堅(jiān)持水資源集約節(jié)約利用前提下，在更大范圍推動水利行業(yè)照后減證和簡化審批，完成8 項(xiàng)水利“證照分離”改革任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。二是監(jiān)管效能不斷提高。 指導(dǎo)水利系統(tǒng)深入推進(jìn)水利行政審批制度改革，細(xì)化事中事后監(jiān)管要求。 修訂水利部監(jiān)管事項(xiàng)和檢查實(shí)施清單，明確監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn)，確保同一監(jiān)管事項(xiàng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。 建立全國統(tǒng)一的水利建設(shè)市場信用評價(jià)體系， 加強(qiáng)失信企業(yè)懲戒。三是服務(wù)水平明顯提升。 修訂水利部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)指南和工作細(xì)則，完善水利部政務(wù)服務(wù)平臺。 制定取水許可證電子證照標(biāo)準(zhǔn)，建立全國取水許可電子證照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨省份“一網(wǎng)通辦”。

中國水利：2021 年水利政策法規(guī)其他工作推進(jìn)落實(shí)情況如何？

張祥偉：一是重大決策合法性審查全面加強(qiáng)。 制定實(shí)施水利部重大決策合法性審查辦法，全面加強(qiáng)重大決策和規(guī)范性文件合法性審核。 出臺水利部重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法， 建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。二是行政復(fù)議化解行政爭議作用充分發(fā)揮。運(yùn)用行政復(fù)議、行政訴訟兩項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化層級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)保護(hù)行政相對人合法權(quán)益。 積極運(yùn)用行政復(fù)議意見書、 建議書機(jī)制，指導(dǎo)督促相關(guān)單位提高依法行政能力和水平。三是水事糾紛全部清零。 深入開展黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動， 在全國開展水事糾紛集中排查和調(diào)處化解工作，現(xiàn)存飲水安全、涉河建設(shè)等省際水事糾紛“見底清零”，有效保障群眾水事權(quán)益。四是水利普法取得顯著成效。 全面實(shí)施水利系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃。 開展“世界水日”“中國水周”系列宣傳活動，抓好憲法、長江保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例等學(xué)習(xí)宣傳。 結(jié)合立法、執(zhí)法開展實(shí)時(shí)普法精準(zhǔn)普法。 “法治潤黃河”普法品牌被全國普法辦評為普法依法治理9 個(gè)創(chuàng)新案例之一。 黃委山東東阿河務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)張道強(qiáng)同志入選2021 年度全國十大法治人物，成為該活動舉辦21 年來首位入選的水利人。五是政策研究不斷加強(qiáng)。緊扣提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、 水資源優(yōu)化配置能力、 河湖生態(tài)保護(hù)治理能力，加強(qiáng)水利政策研究，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，提高成果質(zhì)量。

中國水利：水利體制機(jī)制法治管理方面2021 年有哪些進(jìn)展？

張祥偉：水利部黨組把強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理作為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實(shí)施路徑之一。 通過“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動，聚焦新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，制定出臺關(guān)于強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理的指導(dǎo)意見，提出健全協(xié)同高效的水利管理體制、完善政府與市場“兩手發(fā)力”機(jī)制、健全水利安全管理制度、完善水法規(guī)制度、提升水行政執(zhí)法質(zhì)量效能、提高依法行政能力等方面任務(wù)，加快形成新階段水利高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制法治一體推進(jìn)新格局。

中國水利：請談?wù)?022 年政策法規(guī)工作思路及重點(diǎn)任務(wù)。

張祥偉：深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記治水重要講話指示批示精神，積極踐行“十六字”治水思路，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)決策部署，堅(jiān)持服務(wù)大局、統(tǒng)籌推進(jìn)，圍繞新階段水利高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理指導(dǎo)意見明確的任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化水法治建設(shè)，用法治思維和法治方式推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

一是加快重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂。 積極推動黃河保護(hù)法盡早頒布實(shí)施，完善流域法律體系。 加快推進(jìn)節(jié)約用水條例、河道采砂管理?xiàng)l例出臺。 推進(jìn)水法、防洪法等水利基礎(chǔ)性法律修訂前期工作，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理相關(guān)制度。 抓好部門規(guī)章建設(shè)，積極推進(jìn)長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例的配套制度建設(shè)， 推進(jìn)水利工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章制定修訂。支持地方水利立法，指導(dǎo)支持流域上下游左右岸在水資源節(jié)約保護(hù)、河湖管理、防洪調(diào)度等方面開展協(xié)同立法，推動形成協(xié)同銜接的地方性水法規(guī)體系。

二是提升水行政執(zhí)法能力。 以解決損害群眾權(quán)益的突出問題為重點(diǎn)，加大對侵占河湖岸線、違法取水、損害水生態(tài)、阻礙行洪等行為的執(zhí)法巡查力度，將專項(xiàng)行動與常態(tài)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法與協(xié)同執(zhí)法相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效能。 加快出臺健全水行政執(zhí)法機(jī)制提升執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見，推動建立權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力的水行政執(zhí)法機(jī)制。 加強(qiáng)水行政執(zhí)法能力建設(shè)，推動全國、流域水行政執(zhí)法監(jiān)督管理平臺建設(shè)，推進(jìn)水行政執(zhí)法的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。 搭建全國水行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)和案例培訓(xùn)。

三是深化水利“放管服”改革。 全面加強(qiáng)清單管理，公布中央層面設(shè)定的水利行政許可事項(xiàng)清單，深化“證照分離”改革，推動列入清單的水利涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)8 項(xiàng)改革舉措落地。改進(jìn)事中事后監(jiān)管方式，組織部本級、流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施，逐項(xiàng)制定實(shí)施方案，推動監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。 加快建設(shè)和完善水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。 提高行政審批服務(wù)效能，完善水利部在線政務(wù)服務(wù)平臺，開展移動端建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。 在流域管理機(jī)構(gòu)推行行政許可一次申報(bào)、一本報(bào)告、一次審查、一件批文“四個(gè)一”改革。 制定取水許可證、造價(jià)工程師（水利工程）注冊證書等電子證照標(biāo)準(zhǔn)，2022 年年底前實(shí)現(xiàn)證照電子化。

四是深入推進(jìn)水利依法行政。 持續(xù)加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)，全面做好水利部重大決策事項(xiàng)合法性審查工作。 抓好行政復(fù)議訴訟，配合國家行政復(fù)議體制改革，優(yōu)化復(fù)議應(yīng)訴工作格局和成果運(yùn)用機(jī)制，切實(shí)保障群眾水事權(quán)益。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”， 健全水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制。 深化法治宣傳教育，深入實(shí)施水利“八五”普法規(guī)劃，做好黃河保護(hù)法等法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化“世界水日”“中國水周”等主題宣傳，加強(qiáng)干部職工法治教育培訓(xùn)，推動水利法治文化建設(shè)。 完善政策研究項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌和監(jiān)督，推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。■