“國家綜合立體交通網(wǎng)”是張什么網(wǎng)？

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近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（簡稱“《規(guī)劃綱要》”），未來十五年國家綜合立體交通網(wǎng)藍(lán)圖敲定?！兑?guī)劃綱要》與《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》（簡稱“《建設(shè)綱要》”）一同成為加快交通強(qiáng)國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃綱要》提出，建設(shè)以公路為基礎(chǔ)的國家綜合立體交通網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)主骨架將成為我國區(qū)域間、城市群間、省際間，以及連通國際運(yùn)輸?shù)闹鲃用}，是支撐國土空間開發(fā)保護(hù)的主軸線，也是各種運(yùn)輸方式資源配置效率最高、運(yùn)輸強(qiáng)度最大的骨干網(wǎng)絡(luò)。到2035年，國家綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模合計70萬公里左右。其中，公路達(dá)到46萬公里左右，成為交通網(wǎng)“綜合立體”的重要基礎(chǔ)。

/導(dǎo)圖/

2035年發(fā)展目標(biāo)

國家綜合立體交通網(wǎng)公路布局

國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架布局

/解讀/

交通運(yùn)輸是興國之器，強(qiáng)國之基。剛剛印發(fā)的《規(guī)劃綱要》是黨中央在交通運(yùn)輸領(lǐng)域作出的重大戰(zhàn)略部署，與2019年發(fā)布的《建設(shè)綱要》共同構(gòu)成了新時代我國交通運(yùn)輸發(fā)展的頂層設(shè)計，其中《建設(shè)綱要》是交通強(qiáng)國建設(shè)的“總戰(zhàn)略”，明確我國交通運(yùn)輸發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，《規(guī)劃綱要》是我國綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的“總規(guī)劃”，是推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵抓手。深入學(xué)習(xí)貫徹落實《規(guī)劃綱要》精神，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)國家綜合立體交通網(wǎng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國，是時代賦予交通運(yùn)輸行業(yè)的重大歷史使命。

深刻認(rèn)識新發(fā)展階段交通運(yùn)輸發(fā)展主要矛盾的新變化

改革開放以來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得了歷史性成就，用幾十年時間走過了發(fā)達(dá)國家上百年的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為名副其實的交通大國。

首先，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍?、港口萬噸級及以上泊位數(shù)等均居世界第一，交通運(yùn)輸服務(wù)能力持續(xù)提升，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

其次，交通運(yùn)輸發(fā)展有力促進(jìn)了國土空間開發(fā)保護(hù)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高速鐵路、國家高速公路、內(nèi)河高等級航道、民用運(yùn)輸機(jī)場等主干網(wǎng)絡(luò)基本形成，86%以上的縣及20萬人口以上城市可在1小時內(nèi)享受到公路、鐵路、民航多種方式服務(wù)，鐵路出行高鐵比重超過60%，壓縮了旅客出行時空距離，增加了人民群眾的獲得感、幸福感。

再次，港口、機(jī)場國際航線及中歐班列連通世界主要地區(qū)，世界10大集裝箱港口占據(jù)7席，集裝箱吞吐量占全世界總量的四分之一以上，民航通航全球72個國家200個城市，年旅客吞吐量超千萬人次機(jī)場已達(dá)37個，中歐班列連通15個國家的45個城市，為我國深度參與全球貿(mào)易、全方位對外開放提供了有力支撐。

最后，基礎(chǔ)設(shè)施建造技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，港珠澳大橋、京滬高鐵、洋山深水港、北京新機(jī)場等一批超級工程震撼世界，顯著提升了我國國際影響力，成為中國發(fā)展的靚麗名片。

但是，與支撐社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和滿足人民美好生活向往新要求相比，我國交通運(yùn)輸發(fā)展仍存在不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)等問題，綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局仍需完善，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，綜合交通統(tǒng)籌融合亟待加強(qiáng)，資源集約利用水平有待提高，綜合交通發(fā)展質(zhì)量效率和服務(wù)水平不高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不足，交通運(yùn)輸重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。

當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。從國內(nèi)形勢看，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強(qiáng)，社會大局穩(wěn)定，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。隨著社會主要矛盾發(fā)生變化，我國交通運(yùn)輸也從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾出行模式和貨物流通方式正在發(fā)生深刻變化，高品質(zhì)、多樣化、個性化的旅客出行需求不斷增強(qiáng)，高價值、小批量、時效強(qiáng)的貨物運(yùn)輸需求快速攀升。要求不斷提升交通運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和效率，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

黨中央、國務(wù)院高度重視綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展。2018年6月，習(xí)近平總書記在赴天津的高鐵上與普京談到交通問題時指出：“交通部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局和發(fā)展，現(xiàn)在要做立體的規(guī)劃，綜合起來考慮，哪里適合公路，哪里適合鐵路，不要造成浪費(fèi)，要用最合理的交通工具?！笨倳浿匾勗捠窃跍?zhǔn)確把握交通運(yùn)輸主要矛盾變化和我國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成的背景下，對未來交通運(yùn)輸發(fā)展提出的更高要求和新的使命，核心是解決綜合交通運(yùn)輸體系的質(zhì)量和效率問題。目前的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及規(guī)劃是各專業(yè)方式獨立快速發(fā)展階段形成的，其規(guī)劃和發(fā)展對資源的統(tǒng)籌配置和綜合利用效率考慮相對不足。交通運(yùn)輸已經(jīng)到了發(fā)揮綜合運(yùn)輸優(yōu)勢，提升效率、提高質(zhì)量的階段，進(jìn)入到優(yōu)化各類交通資源配置的關(guān)鍵時期，需要創(chuàng)新規(guī)劃體系理念方法，充分考慮國土空間和資源環(huán)境承載能力，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陸、海、空各種交通資源優(yōu)化配置，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，實現(xiàn)地上地下空中立體布局。

國家綜合立體交通網(wǎng)2035年主要指標(biāo)表

國家綜合立體交通網(wǎng)2035年主要指標(biāo)表

深入領(lǐng)會《規(guī)劃綱要》的基本思路

《規(guī)劃綱要》充分體現(xiàn)了“統(tǒng)、合、聯(lián)”的新理念、新思路。

“統(tǒng)”：加強(qiáng)統(tǒng)籌、統(tǒng)領(lǐng)

長期以來，各種運(yùn)輸方式布局規(guī)劃更多的側(cè)重自身行業(yè)發(fā)展，在資源配置上缺乏統(tǒng)籌，集約發(fā)展不足。《規(guī)劃綱要》統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能與布局。一是強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，以支撐服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施統(tǒng)領(lǐng)綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，全面落實《建設(shè)綱要》重點任務(wù)。二是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等國家級基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，系統(tǒng)設(shè)計我國綜合立體交通網(wǎng)空間布局和形態(tài)。

“合”：加強(qiáng)整合、融合

《規(guī)劃綱要》充分契合各方面發(fā)展需求、融合各運(yùn)輸方式規(guī)劃，形成工作合力。一是契合需求，通過建立統(tǒng)一的運(yùn)輸需求預(yù)測分析模型，充分發(fā)揮各運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢，全面響應(yīng)各行業(yè)發(fā)展訴求。二是融合規(guī)劃，堅持系統(tǒng)性觀念，對各運(yùn)輸方式國家級中長期布局規(guī)劃、地方中長期布局規(guī)劃進(jìn)行銜接平衡，不斷反復(fù)優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)化存量資源利用、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。三是形成合力，各行業(yè)組、地方組、專題組充分對接，強(qiáng)化行業(yè)互動、上下聯(lián)動、部門協(xié)同，共同開展工作。

“聯(lián)”：加強(qiáng)聯(lián)接、聯(lián)通

《規(guī)劃綱要》著力推進(jìn)各種運(yùn)輸方式補(bǔ)短板、促聯(lián)接，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和銜接轉(zhuǎn)換效率。一是完善各種運(yùn)輸方式網(wǎng)絡(luò)布局，提高通達(dá)程度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。二是加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式聯(lián)接，著力推進(jìn)立體互聯(lián)，構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。三是加強(qiáng)國際與國內(nèi)運(yùn)輸通道聯(lián)接、城市群之間綜合運(yùn)輸大通道聯(lián)接、城市群內(nèi)部城際交通聯(lián)接、中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)聯(lián)接、城市內(nèi)外交通銜接。

準(zhǔn)確把握《規(guī)劃綱要》的核心要義

《規(guī)劃綱要》是黨中央國務(wù)院準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段我國交通運(yùn)輸主要矛盾變化和新形勢新要求基礎(chǔ)上，對交通運(yùn)輸發(fā)展的前瞻性、系統(tǒng)性謀劃，全文充滿了新理念新思路，核心要義大致可以歸納為“12345、3070100”。

“1”：一個根本目的

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是重要的服務(wù)性行業(yè)，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施，作為國家重要的物質(zhì)保障條件，在經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康安全發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐和先行作用。我國處于全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段?！兑?guī)劃綱要》的根本目的是要通過加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)這一重要載體，推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當(dāng)好先行。

“2”：兩大階段安排

黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即：到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。黨的十九屆五中全會對2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了進(jìn)一步展望?！兑?guī)劃綱要》緊密圍繞上述戰(zhàn)略安排，提出了相配套的兩階段戰(zhàn)略安排，即：到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，全面建成現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國當(dāng)好先行。

“3”：圍繞三個轉(zhuǎn)變，提出三大任務(wù)

《規(guī)劃綱要》圍繞“三個轉(zhuǎn)變”（更加注重質(zhì)量效益、更加注重一體化融合、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動），提出了優(yōu)化國家綜合立體交通布局、推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展、推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展三大任務(wù)。首先是優(yōu)化國家綜合立體交通布局。加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮水運(yùn)、民航等比較優(yōu)勢，完善國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局。建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，形成我國區(qū)域間、城市群間、省際間，以及連通國際運(yùn)輸?shù)闹鲃用}。建設(shè)多層級一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)，加強(qiáng)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”統(tǒng)籌布局。完善面向全球的涵蓋陸路國際運(yùn)輸通道、海上國際運(yùn)輸通道、空中客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、國際干線郵路網(wǎng)的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

其次是推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展。要推進(jìn)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌融合發(fā)展，統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，推動城市內(nèi)外交通有效銜接。要推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展。要推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)重點區(qū)域交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展、東中西部和東北地區(qū)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展、城市群內(nèi)部交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，都市圈交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。要推進(jìn)交通與郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

最后是推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，把握交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律和趨勢，推進(jìn)綜合交通發(fā)展質(zhì)量變革、動力變革、效率變革。

“4”：四大基本原則

《規(guī)劃綱要》提出了構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化國家綜合立體交通網(wǎng)的四條基本原則：一是服務(wù)大局、服務(wù)人民。二是立足國情、改革開放。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌融合。四是創(chuàng)新智慧、安全綠色。

“5”：五大發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃綱要》圍繞“便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠”五個方面，提出了2035年的發(fā)展目標(biāo)，并構(gòu)建了由9個關(guān)鍵指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，對交通強(qiáng)國“人民滿意、保障有力、世界前列”的基本內(nèi)涵和“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)”的價值導(dǎo)向作了進(jìn)一步闡述，既對標(biāo)國際，又體現(xiàn)我國交通運(yùn)輸發(fā)展階段特征。

“30”：建設(shè)30萬公里左右的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架

國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架由國家綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線網(wǎng)構(gòu)成，是我國區(qū)域間、城市群間、省際間，以及連通國際運(yùn)輸?shù)闹鲃用}，是支撐國土空間開發(fā)保護(hù)的主軸線，也是各種運(yùn)輸方式資源配置效率最高、運(yùn)輸強(qiáng)度最大的骨干網(wǎng)絡(luò)。

《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)了上下互動，這意味著下一步地方在編制地方規(guī)劃、地方建設(shè)，乃至地方運(yùn)營過程中，要考慮如何把這張藍(lán)圖接得住，接得好。

作為我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域最高層級規(guī)劃，規(guī)劃具有層級高、范圍廣、期限長等特點，這些特點決定了規(guī)劃需要解決的首要問題是確立國家綜合立體交通網(wǎng)的大格局、大框架，以此為綱，綱舉才能目張。作為未來國土空間開發(fā)的主體形態(tài)，城市產(chǎn)業(yè)集群（都市圈）在較長時間尺度上（2035年、2050年）具有相對穩(wěn)定性，為更好地耦合國土空間開發(fā)的主軸線，此次規(guī)劃在空間尺度上把城市產(chǎn)業(yè)集群（都市圈）作為國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的主要服務(wù)對象或基礎(chǔ)節(jié)點。依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)保護(hù)格局，結(jié)合未來交通運(yùn)輸發(fā)展和空間分布特點，采取聚類分析等方法，將城市產(chǎn)業(yè)集群（都市圈）按照交通運(yùn)輸需求量級劃分為“極、組群、組團(tuán)”三個層次?！皹O”是全國交通發(fā)生吸引量最為密集的地區(qū)，對全球資源配置、對外開放格局、國土空間開發(fā)、交通組織集散等具有全國性乃至全球性的影響；“組群”是全國交通發(fā)生吸引量較為密集的地區(qū)，承接“極”的輻射帶動作用，對全國資源配置、國土空間開發(fā)、交通組織集散等具有區(qū)域性的影響；“組團(tuán)”主要承接“極”與“組群”的輻射帶動作用。

按照“極”“組群”和“組團(tuán)”之間交通聯(lián)系強(qiáng)度，《規(guī)劃綱要》創(chuàng)新性提出了“6軸、7廊、8通道”的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。其中，“主軸”主要服務(wù)于“極”與“極”之間的交通聯(lián)系，服務(wù)的經(jīng)濟(jì)、人口最為密集，承擔(dān)的交通運(yùn)輸量最為繁重，戰(zhàn)略地位最為突出，復(fù)合程度最高（至少由兩條及以上傳統(tǒng)綜合運(yùn)輸通道復(fù)合而成），通道構(gòu)成最為復(fù)雜；“走廊”主要服務(wù)于“極”對“組群”及“組團(tuán)”輻射作用，服務(wù)的經(jīng)濟(jì)、人口較為密集，承擔(dān)的交通運(yùn)輸量較大，戰(zhàn)略地位較為突出，是復(fù)合程度較高的綜合運(yùn)輸通道；“通道”主要服務(wù)于主軸與走廊之間的銜接，“組群”與“組團(tuán)”之間、“組團(tuán)”與“組團(tuán)”之間的交通聯(lián)系，服務(wù)的經(jīng)濟(jì)、人口及承擔(dān)的交通運(yùn)輸量相對較少，復(fù)合程度相對較低。

“70”：構(gòu)建70公里左右的國家綜合立體交通“一張網(wǎng)”

國家綜合立體交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航和郵政快遞的國家級交通基礎(chǔ)設(shè)施。按照高效連接全國所有縣級及以上行政區(qū)、邊境口岸、國防設(shè)施、主要景區(qū)等目標(biāo)要求，以高效覆蓋、均衡發(fā)展等功能性要求為主線，著力補(bǔ)短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升，《規(guī)劃綱要》提出了國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃的完整方案。到2035年，國家綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模合計70萬公里左右（不含國際陸路通道、空中及海上航路、郵路里程）。其中，國家鐵路網(wǎng)包括高速鐵路7萬公里（含部分城際鐵路），普速鐵路13萬公里（含部分市域鐵路）；國家公路網(wǎng)包括國家高速公路網(wǎng)16萬公里左右，普通國道網(wǎng)30萬公里左右；國家水運(yùn)網(wǎng)包括國家航道網(wǎng)和全國主要港口；國家民航網(wǎng)包括國家民用運(yùn)輸機(jī)場和國家航路網(wǎng)，基本建成以世界級機(jī)場群、國際航空（貨運(yùn)）樞紐為核心，區(qū)域樞紐為骨干，非樞紐機(jī)場和通用機(jī)場為重要補(bǔ)充的國家綜合機(jī)場體系；國家郵政快遞設(shè)施包括國家郵政快遞樞紐和郵路。

到2035年，高速鐵路網(wǎng)覆蓋全部省會城市、50萬人口以上大中城市；國家高速公路連接所有地市級行政中心和城區(qū)人口超過10萬人的市縣，普通國道連接所有縣級及以上節(jié)點；運(yùn)輸機(jī)場覆蓋95%的地級行政單元中心（60分鐘抵達(dá)）；寄遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。通用航空服務(wù)覆蓋全國所有的縣級行政單元、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、重要旅游景區(qū)，建立覆蓋重點地區(qū)的全國通用航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。除部分邊遠(yuǎn)地區(qū)外，基本實現(xiàn)全國縣級行政中心15分鐘上國道、30分鐘上高速公路、60分鐘上鐵路，地級行政中心45分鐘上高鐵、60分鐘到機(jī)場，實現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達(dá)、縣級節(jié)點有效覆蓋，有效支撐“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”形成。

“100”：打造100個左右國家綜合交通樞紐城市

《規(guī)劃綱要》提出要建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)。依托超大型城市群內(nèi)高度發(fā)達(dá)的多方式一體化綜合立體交通網(wǎng)，以國際性綜合交通樞紐城市為核心，聯(lián)動多個不同層級的樞紐城市，加快打造空間分布相對集中、樞紐功能融合互補(bǔ)、運(yùn)行組織協(xié)同高效的4大國際性綜合交通樞紐集群。推進(jìn)國家綜合交通樞紐城市建設(shè)，國家綜合交通樞紐城市是綜合立體交通網(wǎng)實現(xiàn)一體融合的空間載體，是樞紐功能建設(shè)和發(fā)揮的基本依托，包括20個左右國際性綜合交通樞紐城市和80個左右全國性綜合交通樞紐城市。推進(jìn)綜合交通樞紐港站建設(shè)，包括一批國際性、全國性綜合交通樞紐港站。