核電的戰(zhàn)略定位與作用（下）

對(duì)核電產(chǎn)業(yè)鏈上下游各板塊進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)重組，構(gòu)建必要的合作與競(jìng)爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，既有必要，更為緊迫。

目前，我國(guó)核電工業(yè)體系存在大而不精、大而分散的問題。一方面是綜合能力建設(shè)不夠、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；另一方面又存在著重復(fù)建設(shè)和設(shè)施利用率低的問題。這兩種傾向的出現(xiàn)，主要是缺乏舉國(guó)體制下的公共平臺(tái)。如果沒有國(guó)家級(jí)的足夠支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性平臺(tái)，綜合能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將無法得到大幅度提高。各家的小打小鬧，加之某些情況下的門戶之見和固步自封，使得分散的弊端更為明顯。比如，國(guó)內(nèi)很多單位都想搞核級(jí)材料研發(fā)中心，并且都想申請(qǐng)升級(jí)為國(guó)家級(jí)的平臺(tái)，但由于缺乏橫向合作，都沒有搞起來。

我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，整合科研院所、高校和企業(yè)的核能科研力量，以大科學(xué)裝置為基礎(chǔ)建立執(zhí)行國(guó)家核能發(fā)展政策和方向的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心，針對(duì)行業(yè)發(fā)展的核心問題、前沿問題開展研究，針對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)加大攻關(guān)力度，積極研發(fā)新一代核能技術(shù)，引領(lǐng)核電技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)建設(shè)幾個(gè)重大的、基礎(chǔ)性的、軍民融合的、國(guó)際合作的公共平臺(tái)，主要包括三個(gè)方面：一是科技創(chuàng)新和新材料研發(fā)的基礎(chǔ)性科研平臺(tái)，二是成套設(shè)備和系統(tǒng)集成的設(shè)計(jì)和制造平臺(tái)，三是高精尖綜合性人才的培養(yǎng)平臺(tái)。

強(qiáng)化核燃料板塊的公共服務(wù)職能。有沒有一個(gè)完整的核燃料循環(huán)體系，是衡量一個(gè)國(guó)家是不是核大國(guó)的主要標(biāo)準(zhǔn)。擁有完整而強(qiáng)大的核燃料循環(huán)體系，并且使其按照市場(chǎng)機(jī)制履行公共服務(wù)功能，是實(shí)現(xiàn)核電自主發(fā)展的先決條件。美國(guó)、法國(guó)和日本等核大國(guó)，都擁有核燃料組件制造的強(qiáng)大能力，除了為本國(guó)的核電站提供服務(wù)之外，還通過市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，逐步向國(guó)外的核電站提供產(chǎn)品和服務(wù)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)核燃料循環(huán)體系一直由一家核電業(yè)主壟斷經(jīng)營(yíng)，沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式，既是核電業(yè)主，又是核燃料的供應(yīng)商，買方與賣方的角色混淆，無法有效地履行作為公共服務(wù)體系的功能，也就不能形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。如果其他核電業(yè)主為了打破壟斷而建立自己的核燃料供應(yīng)渠道或體系，那么從國(guó)家的角度來看，就是一種過度競(jìng)爭(zhēng)，既造成有限而寶貴的資源浪費(fèi)，同時(shí)也無助于國(guó)家層次的核燃料工業(yè)水平的提高，沒有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

矛盾的普遍性中蘊(yùn)含著特殊性，只有解決了特殊性的問題，才能具有普遍性的意義。當(dāng)前比較緊迫和重要的重組工作，就是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有幾家核燃料制造廠及其相關(guān)聯(lián)的元器件供應(yīng)商進(jìn)行股份化改制，在制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面徹底打破壟斷，逐步理順買方與賣方的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，形成公平、公正的市場(chǎng)氛圍。將履行公共服務(wù)職能的核燃料板塊獨(dú)立出來，使其徹底成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，切實(shí)履行核電產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)的職能，不僅可以保證燃料供應(yīng)商的利益，而且可以更好地滿足核電運(yùn)營(yíng)商的需求。

許多國(guó)家的實(shí)踐都證明了“寓軍于民、軍民融合”的合理性和有效性。核工業(yè)的發(fā)展史，就是一部全國(guó)甚至國(guó)際協(xié)作的歷史，美國(guó)如此，前蘇聯(lián)如此，中國(guó)也是如此。核電的基本屬性是電，但根本屬性是“核”，因此核電工業(yè)體系應(yīng)該是為“電”而“核”，也就是說，考慮到核電的“出身”及其“傳宗接代”的特殊性、安全性和敏感性，核電姓“核”名“電”，而不是相反。可以考慮采取美國(guó)的模式，即不存在獨(dú)立的純軍用核燃料產(chǎn)業(yè)鏈，而是將軍用部分融合于核電工業(yè)體系之中，軍方以合同采購(gòu)及研發(fā)資助的形式保持與核電產(chǎn)業(yè)鏈的合作關(guān)系，最終形成“管理上軍民分線、產(chǎn)業(yè)上寓軍于民、技術(shù)上軍民共享”的核電工業(yè)管理體系。

構(gòu)建核電產(chǎn)業(yè)鏈合作與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。核電產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)板塊走專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路，集中各板塊的所有力量分別做精、做優(yōu)、做強(qiáng)、做大。通過體制機(jī)制改革，將具有鮮明公共服務(wù)特征的板塊采取股份化的方式獨(dú)立運(yùn)作，從而制約其他集團(tuán)走產(chǎn)業(yè)趨同化的路子。只有提供公共服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍能夠獨(dú)立、平等地為核電企業(yè)服務(wù)，核電建設(shè)才真正具備迎接其他投資者多渠道、多領(lǐng)域、多層次、多方式進(jìn)入核電產(chǎn)業(yè)的體制條件。由于上下游產(chǎn)業(yè)鏈中各板塊的職責(zé)分工、成本投入不均衡，最終產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)差異較大，在國(guó)家政策性利益分配機(jī)制不健全、不完善、不合理的情況下，必然會(huì)導(dǎo)致利益分配的不均衡。因此，對(duì)核電產(chǎn)業(yè)鏈上下游各板塊進(jìn)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)重組，構(gòu)建必要的合作與競(jìng)爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，既有必要，更為緊迫。

世界上實(shí)行完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核電大國(guó)的核電工業(yè)體系實(shí)際上也不是完全的市場(chǎng)化，這主要是由核電產(chǎn)業(yè)的類市場(chǎng)屬性所決定的。類市場(chǎng)是相對(duì)于完全市場(chǎng)而言的，它具有某些市場(chǎng)的特征，但既不是完全的市場(chǎng)機(jī)制，又不是完全的國(guó)家控制機(jī)制，而是基于兩者之間的、具有某些市場(chǎng)特征、同時(shí)在國(guó)家主導(dǎo)下的全新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。核電產(chǎn)業(yè)具有某些市場(chǎng)特征：沒有一家業(yè)主可以同時(shí)在核電站的建設(shè)與運(yùn)行、核燃料的制造與供應(yīng)、核設(shè)備的設(shè)計(jì)與制造、機(jī)組退役以及乏燃料和高放廢物的處置與管理等環(huán)節(jié)都具有核心能力，在某些領(lǐng)域總要參與競(jìng)爭(zhēng)或互通有無；核電的基本屬性是電，因此它又要遵循電力行業(yè)的一般規(guī)則，作為一種產(chǎn)品和服務(wù)，需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；技術(shù)進(jìn)步的要求，客觀上需要通過市場(chǎng)化來調(diào)動(dòng)各方面的積極性。同時(shí)，核電又具有某些非市場(chǎng)的特征：核安全與防止核擴(kuò)散的特殊要求，在某些特殊的領(lǐng)域或技術(shù)環(huán)節(jié)上的保密，不同于一般意義上的專有技術(shù)或商業(yè)秘密，而是帶有極強(qiáng)的政治、軍事和國(guó)家安全的特征，不能完全按照市場(chǎng)機(jī)制來運(yùn)行；核技術(shù)的復(fù)雜性，要求在設(shè)計(jì)、制造和運(yùn)行過程中不能完全按照成本—效益原則來行事；嚴(yán)格的保密和監(jiān)管體系，具有相對(duì)的封閉性和獨(dú)立性，也不具備完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的客觀透明環(huán)境。核電產(chǎn)業(yè)所特有的類市場(chǎng)屬性，決定了核電產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性重組不能完全是市場(chǎng)的自發(fā)行為，必須在政府強(qiáng)有力的主導(dǎo)之下，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施，通過重組實(shí)現(xiàn)綜合能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的雙重提升。

為了強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要推動(dòng)基于產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間合理分工的質(zhì)量型縱向重組。各企業(yè)集團(tuán)相同或相近的產(chǎn)業(yè)，在縱向結(jié)構(gòu)性拆分的同時(shí)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的原則，進(jìn)行橫向?qū)I(yè)化集中，有利于主業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。有條件的集團(tuán)，不要優(yōu)先擴(kuò)展規(guī)模，而是應(yīng)該按照專業(yè)化的方向先行拆分合并。為了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作動(dòng)力，形成發(fā)展合力，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，以龍頭企業(yè)為核心形成關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)協(xié)同機(jī)制，參與者成果共享。

按照核電產(chǎn)業(yè)的客觀規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，對(duì)核電產(chǎn)業(yè)體系中的一些核心板塊進(jìn)行體制和機(jī)制的深化改革，為走向國(guó)際市場(chǎng)提供制度保障。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)幾家核電或核電相關(guān)企業(yè)的具體情況，結(jié)合未來核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景和已經(jīng)形成的能力，通過2-3年的努力，除核燃料供應(yīng)、核設(shè)施退役和乏燃料處置之外的中國(guó)核電工業(yè)體系，大體上在三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深度的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部業(yè)務(wù)延伸的結(jié)構(gòu)性改革：核電開發(fā)設(shè)計(jì)公共平臺(tái)的能力建設(shè)，核電設(shè)備制造的商業(yè)運(yùn)作模式改革，核電運(yùn)營(yíng)主體的體制機(jī)制改革。

只有競(jìng)爭(zhēng)，才能進(jìn)步。目前具有在役和在建核電站的企業(yè)集團(tuán)，今后主要加強(qiáng)安全運(yùn)營(yíng)核電機(jī)組的核心能力建設(shè)，真正落實(shí)“安全第一、質(zhì)量第一”的方針，把中國(guó)的核安全水平做成世界一流，在確保中國(guó)核電機(jī)組安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的前提下，要走向國(guó)際市場(chǎng)，承包或參與運(yùn)營(yíng)某些國(guó)家的核電機(jī)組。在體制設(shè)計(jì)上，根據(jù)不同技術(shù)路線的堆型，按照統(tǒng)一的安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家鼓勵(lì)和支持相關(guān)核電機(jī)組運(yùn)營(yíng)主體在相互合作、學(xué)習(xí)、借鑒的基礎(chǔ)上保持相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，從而保持不同的文化和管理風(fēng)格，相互成為參照系，以避免核電站運(yùn)行過程中一旦發(fā)生某類問題便容易產(chǎn)生共模效應(yīng)，從而導(dǎo)致“一損俱損”的最差結(jié)局。通過上市，使其成為公眾公司，可以吸引大量的社會(huì)投資，從而以資本為紐帶，將眾多投資者緊密地聯(lián)系起來。

強(qiáng)化核電企業(yè)專業(yè)性經(jīng)營(yíng)的特征。目前從事核電事業(yè)的綜合型、專業(yè)化集團(tuán)，需要進(jìn)一步集中精力、資源和人力，加強(qiáng)核安全和科技創(chuàng)新活動(dòng)，真正做強(qiáng)核電產(chǎn)業(yè)，真正具備核心技術(shù)，安全性再上新臺(tái)階，從而取得市場(chǎng)認(rèn)可。當(dāng)然，在強(qiáng)化核電企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要解決好市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，尤其對(duì)核電運(yùn)營(yíng)管理者提出更嚴(yán)格的資質(zhì)要求。有資質(zhì)的投資者才能成為包括核電在內(nèi)的大型核設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理者，在具體經(jīng)營(yíng)和利益分配過程中，運(yùn)營(yíng)者對(duì)投資者可以“讓利”，但絕不能“讓責(zé)”和“讓權(quán)”，要堅(jiān)決承擔(dān)起確保核設(shè)施安全第一責(zé)任者和直接責(zé)任者的天然責(zé)任。

由于核電姓“核”不姓“電”，其根本屬性是核，因此就不能將核電這種在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)軍事生活中極其特殊的電力形態(tài)與其他能源品種簡(jiǎn)單地比拼成本。也就是說，核電永遠(yuǎn)不能是市場(chǎng)導(dǎo)向、成本導(dǎo)向、效益導(dǎo)向的普通能源形態(tài)，而是技術(shù)導(dǎo)向、能力導(dǎo)向和創(chuàng)新導(dǎo)向的國(guó)家戰(zhàn)略性資源。這些從事核電機(jī)組運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化公司，國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取特殊的政策，以既定的電價(jià)全額收購(gòu)所生產(chǎn)的電力，使有限而寶貴的核燃料得到充分的利用，企業(yè)將形成的利潤(rùn)全部用以技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)維能力的提升，進(jìn)而持續(xù)提升核電機(jī)組的安全水平和經(jīng)濟(jì)效益，真正實(shí)現(xiàn)“以核養(yǎng)核、滾動(dòng)發(fā)展”，為核電的高質(zhì)量發(fā)展積累相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)，成為國(guó)家科技創(chuàng)新的平臺(tái)和綜合實(shí)力的載體。

加快核廢料的處置處理能力建設(shè)。按照從易到難、由小到大的思路，加強(qiáng)核燃料循環(huán)后段科技自主創(chuàng)新，在掌握關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上盡快形成自主能力。加快推進(jìn)落實(shí)商用后處理廠選址工作，通過引進(jìn)與自主研發(fā)相結(jié)合，掌握大型乏燃料后處理及再循環(huán)工程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)技術(shù)。按照產(chǎn)業(yè)化的要求，開展大型乏燃料后處理和商用MOX元件生產(chǎn)線一體化工程建設(shè)，促進(jìn)核燃料循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建成新的核電站低放廢物處置場(chǎng)，基本建成高放廢物地質(zhì)處置庫(kù)地下實(shí)驗(yàn)室。建成乏燃料公、海、鐵聯(lián)合運(yùn)輸體系，建成乏燃料后處理示范工程。

探索核電廠址保護(hù)性開發(fā)的新途徑。核電廠址是稀缺資源，國(guó)家主管部門應(yīng)依法制定核電廠址管理保護(hù)制度，有效保護(hù)核電可持續(xù)發(fā)展所需的寶貴廠址資源。核電項(xiàng)目決策周期長(zhǎng)，大部分核電廠址不能在短期內(nèi)建設(shè)核電站，因此核電廠址資源開發(fā)應(yīng)與地方發(fā)展規(guī)劃布局相協(xié)調(diào)，基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)廠址進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。在不影響核電廠址條件的基礎(chǔ)上，通過開發(fā)光伏發(fā)電、風(fēng)電、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，提升核電開發(fā)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐挠绊懥桶l(fā)展能力，以達(dá)到開發(fā)與保護(hù)并重的效果，最終保證核電廠址的長(zhǎng)久保護(hù)。