嘉興城市生活垃圾分類現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

賈建新 李佳佳 楊佳慧 鄔雨蕾

摘? 要： 垃圾分類收集可以實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化，是踐行綠色發(fā)展理念，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的根本途徑和必然要求。在分析嘉興城市生活垃圾分類的現(xiàn)狀、主要做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上剖析了主要制約因素，從而提出倡導(dǎo)綠色消費，推動垃圾源頭減量;鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)綠色智慧城市;加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);堅持全民參與，形成分類強大合力;強化監(jiān)督引導(dǎo)，確保工作順利推進等五方面的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞： 嘉興? 城市垃圾分類? 制約因素? 優(yōu)化策略

近年來，隨著城市的快速發(fā)展，生活垃圾增長很快，很多城市出現(xiàn)了“垃圾圍城”的狀況，垃圾分類迫在眉睫。垃圾分類收集可以實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化，是踐行綠色發(fā)展理念，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的根本途徑和必然要求，對生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、嘉興城市垃圾分類的現(xiàn)狀

嘉興市位于浙江省東北部、長江三角洲杭嘉湖平原腹心地帶，是長江三角洲重要城市之一。2018年末，全市戶籍人口36044萬人，全市常住人口4726萬人，其中城鎮(zhèn)人口達到31192萬人，人口城鎮(zhèn)化率達到660%。按常住人口計算，2018年全年人均生產(chǎn)總值103858元（按年平均匯率折算為15695美元）。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快推進，嘉興城市垃圾以年均10%以上的增長率逐年增長，迫切需要加快實施垃圾分類工作。早在2008年嘉興市就把垃圾分為“可回收”和“不可回收”兩大類，在市區(qū)進行生活垃圾分類試點。2015年又制定了《嘉興城區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》。2017年嘉興市制定和出臺了《嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類三年行動計劃》，開始全面推進城市垃圾分類工作。該行動計劃確定了市區(qū)垃圾分類的工作目標、主要任務(wù)、階段安排和工作保障，要求到2019年，市區(qū)生活垃圾分類要達到100%全覆蓋，生活垃圾的增長率則要降低到2%以內(nèi)。生活垃圾分類工作，被浙江省列為2018年度十件民生實事之一，被嘉興市列為2018年第二大民生實事。

嘉興市生活垃圾分類采用有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾“四分法”。截至2018年末，嘉興市已開展垃圾分類的小區(qū)有2201個，已開展強制分類的公共機構(gòu)4669個，建成省級高標準生活垃圾分類示范小區(qū)56個，省級“定時定點”投放清運試點商業(yè)街30條，省級“定時定點”投放清運試點小區(qū)30個，市級垃圾分類示范小區(qū)125個。城市生活垃圾分類回收覆蓋面已經(jīng)達到89%，生活垃圾的回收利用率、資源化利用率和無害化處理率分別達到了31%、92%和100%。和2017年相比，生活垃圾實現(xiàn)負增長，同比增長率為-33%。

2018年嘉興市擁有生活垃圾處理設(shè)施11座（5座生活垃圾焚燒廠、2座生活垃圾填埋場和4家餐廚垃圾處置廠）具備焚燒能力3860噸/日，填埋能力224噸/日，餐廚垃圾處理能力529噸/日。

2018年，全市可回收物9656噸，進入廢舊商品回收體系進行資源化再利用;易腐垃圾205萬噸，由餐廚垃圾處理廠進行無害化、資源化處理;有害垃圾426萬噸，累計一定量后，交由末端危廢處置企業(yè)進行無害化處置;其他垃圾167萬噸，進行焚燒或填埋，實現(xiàn)無害化處置。沙發(fā)、床墊等4大類大件垃圾共726噸，全部進入嘉興市大件垃圾處置廠進行資源化回收再利用。

二、嘉興城市垃圾分類的主要做法和經(jīng)驗

嘉興從全面推進垃圾分類工作伊始，就特別注重體制機制建設(shè)，探索和總結(jié)出一些比較成功的做法和經(jīng)驗，推動分類工作規(guī)范有序地開展。

（一）組織保障機制

嘉興市成立了推進生活垃圾分類的專門機構(gòu)——市推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)成員包括21個市相關(guān)部門的分管領(lǐng)導(dǎo);領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負責(zé)日常工作，辦公室由項目推進、宣傳培訓(xùn)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核等四個工作部門組成。各縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）也分別設(shè)置分類辦，其機構(gòu)設(shè)置及職能都與市分類辦相對應(yīng)，從而確保三級分類機構(gòu)健全，層層分解任務(wù)，層層傳導(dǎo)責(zé)任。

（二）制度標準體系

為了推進生活垃圾分類的制度化和標準化，嘉興市出臺了一系列制度和標準，包括《嘉興市生活垃圾分類設(shè)施標準》《嘉興市市級生活垃圾分類示范小區(qū)創(chuàng)建標準》《嘉興市生活垃圾分類收集運輸車輛標準規(guī)范》《嘉興市區(qū)餐廚廢棄物收集、運輸和處置監(jiān)管辦法》《嘉興市可回收物積分兌換管理辦法》《嘉興市區(qū)生活垃圾焚燒處理運行監(jiān)督管理辦法》《嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)居民小區(qū)生活垃圾分類評比方案》《嘉興市生活垃圾分類收集運輸工作考核辦法》《嘉興市推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作宣傳實施方案》等，保障垃圾分類各環(huán)節(jié)和各項工作規(guī)范統(tǒng)一。

（三）收運處體

嘉興市把生活垃圾的前端投放、中間收運、末端處置三個環(huán)節(jié)作為一個系統(tǒng)來謀劃和建設(shè)，著力建立有機銜接、協(xié)調(diào)配套的收運處體系。在前端投放環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一規(guī)范的投放設(shè)施，可回收物由專業(yè)公司每周兩次稱重回收并給予積分;有害垃圾由專門的密閉式有害垃圾收集車收集，專業(yè)回收企業(yè)每個月上門收運一次;餐廚垃圾由專門公司每天定時上門收集;其他垃圾也是每天收集一次，由保潔企業(yè)清運至中轉(zhuǎn)站進行壓縮處理，再運至焚燒廠焚燒處理。對環(huán)保密閉式分類運輸車輛，嘉興市也進行了標準化的統(tǒng)一規(guī)范，要求車輛采用聯(lián)單制管理，專門配備視頻監(jiān)控和GPS定位系統(tǒng)，車輛上統(tǒng)一噴涂標準的標識標志，實現(xiàn)專車專用，杜絕混收混運現(xiàn)象。在最后的末端處置環(huán)節(jié)上，也進行了統(tǒng)一和規(guī)范。有害垃圾、易腐垃圾、可回收物和其他垃圾都必須由有相應(yīng)資質(zhì)的中標企業(yè)分別進行資源化回收利用、無害化處理或焚燒處理。

（四）積分獎勵機制

嘉興市探索出了一種“一高一低”的可回收物積分兌換模式。所謂“一高”，就是可回收物按照高于市場價10%的價格進行回收并積分，“一低”是指積分兌換購買商品時價格要低于超市價格2%。截至2018年末，累計回收可回收物達9656噸，金額折算達1197萬元，積分累計達119億分，積分兌換金額達606萬元，實現(xiàn)分類惠民金額1436萬元。

（五）宣傳教育體系

對各類宣傳方式，包括社會宣傳、媒體宣傳、活動宣傳、志愿宣傳等都制定了分階段的任務(wù)和目標。對各個宣傳層次，包括市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)等，都建立相應(yīng)的宣傳培訓(xùn)機制。充分利用各種形式的媒體，包括傳統(tǒng)的報刊、廣播電視和新型網(wǎng)絡(luò)媒體，實現(xiàn)線上線下垃圾分類宣傳的全覆蓋。各種宣傳畫、宣傳海報等要求每半年必須更新一次，并且公開向全社會征集意見，使宣傳更切合實際、更接地氣，從而使社會公眾更容易理解和接受。居民小區(qū)每個月都開展群眾喜聞樂見、形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，引導(dǎo)和教育廣大居民踐行綠色發(fā)展理念，積極主動地參與垃圾分類。

（六）監(jiān)督考核機制

嘉興市建立了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛社區(qū)的機制，市領(lǐng)導(dǎo)直接沉到社區(qū)，幫助社區(qū)解決問題，推進社區(qū)垃圾分類工作的開展;充分發(fā)揮各級人大和政協(xié)的作用，各級人大深入開展垃圾分類執(zhí)法檢查，各級政協(xié)組織委員督查垃圾分類工作;對縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級機關(guān)進行垃圾分類專項考核;對各居民小區(qū)，開展垃圾分類月度和年度“紅黑榜”評比，并公開評比結(jié)果;對全部分類環(huán)節(jié)進行閉環(huán)管理，初步建立了對收運處各類企業(yè)的分類監(jiān)管考核體系;積極發(fā)揮志愿者的作用，建立志愿服務(wù)、督導(dǎo)服務(wù)和督查服務(wù)等骨干隊伍。

三、嘉興城市垃圾分類的主要制約因素

（一）垃圾產(chǎn)生量還比較大

近年來，嘉興生活垃圾產(chǎn)生量一直居高不下。一方面是由于居民的垃圾分類意識還不強，對循環(huán)經(jīng)濟和綠色發(fā)展的理念理解不深，對垃圾分類的重要意義認識不足，因而垃圾分類的精度和分類的積極性還比較低，長期養(yǎng)成的垃圾混投混棄的傳統(tǒng)習(xí)慣短期內(nèi)還難以徹底改變;另一方面是由于全社會的綠色消費習(xí)慣還有待養(yǎng)成，各類消費品過度包裝問題突出，禮品、快遞物流等過度包裝問題尤為嚴重，一次性用品使用量很大，尤其是外賣、快餐等產(chǎn)生的一次性用品沒有得到有效限制，餐飲消費浪費現(xiàn)象也比較突出，產(chǎn)生大量餐廚垃圾，這些都給末端處置增加了極大的壓力，垃圾源頭減量形勢嚴峻。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施還需進一步完善

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是垃圾分類工作順利實施的保障。嘉興垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來取得了長足的進步，持續(xù)提升了垃圾處置能力和水平。但也應(yīng)看到，垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，制約了這項工作的深入推進。在收運環(huán)節(jié)上，受限于收運車輛與投放容器不匹配、個別居民混投垃圾、收運網(wǎng)點布局不合理以及末端設(shè)施不匹配等問題，導(dǎo)致生活垃圾分類收運環(huán)節(jié)存在混裝混運的問題，從而影響了垃圾分類處置的效果。由于垃圾產(chǎn)生量還比較大，全市現(xiàn)在運營的生活垃圾末端處置設(shè)施，大部分均處于滿負荷甚至超負荷運行狀態(tài)，如發(fā)生設(shè)備檢修等情況，可能存在垃圾圍城風(fēng)險。實現(xiàn)全部生活垃圾的無害化處理和資源化利用，還要超常規(guī)加快推進處置能力建設(shè)。

（三）宣傳針對性還需加強

生活垃圾分類工作的順利推進離不開廣大群眾的理解、支持和積極參與，因此對廣大公眾進行引導(dǎo)、宣傳、示范和教育非常重要。但在實踐中還存在工作方式比較簡單，與廣大公眾和社區(qū)居民的接觸還不夠深入等問題，因而不能比較準確地了解和把握各類社會公眾的社會心理和意愿。在實踐中表現(xiàn)為引導(dǎo)、宣傳、示范和教育針對性、實效性不夠強，多以標語、口號以及比較固定的程式化宣傳為主，形式和內(nèi)容比較單一，不夠豐富和生動。比如深入小區(qū)進行入戶宣傳缺乏針對性和指向性，流于形式，宣傳語言不夠生動，使用空話、大話、官話和文件語言，導(dǎo)致居民“聽不懂、不愛聽、聽不進”。社區(qū)、物業(yè)垃圾分類職責(zé)不清晰，培訓(xùn)力度不夠，存在靠發(fā)通知、等居民上門領(lǐng)取資料完成工作任務(wù)等現(xiàn)象。在宣傳內(nèi)容上，宣傳垃圾分類的目的和意義、必要性和重要性等比較多，而對群眾喜聞樂見、易于理解和接受的一些宣傳方式研究得還不夠深入細致，比如缺乏體驗式、情景式的宣傳、示范和引導(dǎo)，也缺乏針對不同類型群眾進行分類宣傳引導(dǎo)的方案，導(dǎo)致宣傳效果不理想。

四、嘉興城市垃圾分類的優(yōu)化策略

（一）倡導(dǎo)綠色消費，推動垃圾源頭減量

要在全社會大力倡導(dǎo)和鼓勵綠色消費，限制使用一次性消費用品，提倡使用可重復(fù)利用的環(huán)保包裝袋等消費用品;餐飲企業(yè)要引導(dǎo)消費者適量點餐，提供打包服務(wù)，鼓勵和推動餐飲企業(yè)開展“光盤”行動;各類單位和組織要倡導(dǎo)綠色無紙化辦公，大幅度減少紙質(zhì)文件數(shù)量;公務(wù)活動不擺放臨時花草、不制作背景板、橫幅，采用電子屏幕投影;鼓勵居民開展廚余垃圾制作酵素、廢舊生活用品變廢為寶等垃圾減量活動;避免過度包裝，快遞行業(yè)和電商企業(yè)要推廣使用綠色循環(huán)包裝物，鼓勵快遞網(wǎng)點設(shè)置綠色回收區(qū)，回收快遞包裝箱、包裝袋;擴大可回收物商品目錄，提高可回收物回收量，提升可回收物回收利用率，鼓勵市場主體參與可回收物回收和資源循環(huán)利用工作，打造1-2家大型再生資源回收龍頭企業(yè)。

（二）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)綠色智慧城市

垃圾處理新技術(shù)的應(yīng)用是建設(shè)綠色智能城市的重要體現(xiàn)。要大力研發(fā)和廣泛采用新的先進適用技術(shù)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，如智能分揀技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、綠色環(huán)保節(jié)能技術(shù)等。要鼓勵和支持與生活垃圾源頭減量、分類分選、就地處置、集中處理、無害化處理和再生資源利用等有關(guān)的新技術(shù)、新工藝的引進、研發(fā)、評估、試點和推廣應(yīng)用。技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)具有風(fēng)險和不確定性，前期的投入也比較大，要鼓勵科研團隊和人員大膽創(chuàng)新，制定優(yōu)惠政策，通過政府財政補貼、金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款、直接對研發(fā)團隊予以資助、對新技術(shù)的推廣和應(yīng)用予以支持和獎勵等多種方式進行激勵。要加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在垃圾分類收集中的應(yīng)用，建立城市生活垃圾分類收集信息管理系統(tǒng)，對城市生活垃圾的產(chǎn)生量、區(qū)域分布規(guī)律、居民投放習(xí)慣、后端處置反饋等進行大數(shù)據(jù)采集，建設(shè)覆蓋垃圾分類收集、投放、運輸和處置全過程的信息化監(jiān)管平臺。

（三）加大投入力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府要出臺相關(guān)政策，加大支持力度，鼓勵多元化投資，實行市場化運作，通過政府和社會資本合作、購買社會服務(wù)、特許經(jīng)營等多種形式，鼓勵和引導(dǎo)多元社會力量參與生活垃圾分類在收運處等各個環(huán)節(jié)和流程上的建設(shè)、運營和管理，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在前端投放環(huán)節(jié)，要根據(jù)各類單位、公共場所和居民小區(qū)所產(chǎn)生的生活垃圾的種類和數(shù)量，按照統(tǒng)一標準、合理布局、設(shè)計美觀、投放方便、易于收運的原則，配置相應(yīng)的規(guī)范化標準化的垃圾分類收集投放容器，還要注意預(yù)留一定場地，作為專項垃圾的臨時堆放地，從而使前端的分類投放能真正有效運轉(zhuǎn)。在配備收運車輛上，由于不同垃圾的特點、種類、數(shù)量、流向等各不相同，因此要綜合考慮這些因素，配備封閉性能好、外觀標識明顯、環(huán)保節(jié)能、適合城市道路的各類標準化專用收運車輛，嚴格遵守和執(zhí)行分類收運規(guī)則，堅決徹底地根治垃圾混收混運現(xiàn)象。在垃圾分類末端處置環(huán)節(jié)，通過合理規(guī)劃和布局，加快建筑垃圾資源化利用項目，園林垃圾資源循環(huán)利用項目，餐廚、廚余、生鮮垃圾處置項目和大件垃圾處置項目等提升生活垃圾處置能力的項目建設(shè)。通過垃圾分類處置的設(shè)備和設(shè)施、技術(shù)和工藝的升級改造，不斷提升末端的處置能力，持續(xù)推動垃圾減量化、資源化和無害化處理水平邁上新臺階。

（四）堅持全民參與，形成分類強大合力

要充分依靠廣大群眾，充分發(fā)揮社會公眾自治和志愿服務(wù)的作用，大力倡導(dǎo)和推進生活垃圾分類進社區(qū)、進家庭、進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進商場、進賓館等活動的開展，將垃圾分類納入市民公約、社區(qū)公約、文明風(fēng)尚行動，借助分類宣教基地、主題公園等各類平臺，加強宣傳引導(dǎo)，提高各級主體和廣大居民垃圾分類的自覺意識和參與意識。開展垃圾分類先進典型評選活動，發(fā)揮示范帶動作用。積極引導(dǎo)廣大志愿者投身垃圾分類宣傳培訓(xùn)，開展現(xiàn)場勸導(dǎo)、指導(dǎo)，參與廚余垃圾制作酵素、變廢為寶等志愿服務(wù)活動。要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的示范帶動、模范帶頭作用。發(fā)揮各級基層黨組織的引領(lǐng)和表率作用，基層黨支部要以生活垃圾分類為主題開展有針對性的專題學(xué)習(xí)活動，發(fā)動和帶領(lǐng)廣大基層黨員積極投身、主動參與垃圾分類活動。要落實黨員干部到所在社區(qū)黨組織報到反饋制度，黨員干部要自覺擔(dān)任網(wǎng)格長、樓道長、分類桶桶長、分類箱箱長，充分發(fā)揮自己在基層垃圾分類中的先鋒模范作用。

（五）強化監(jiān)督引導(dǎo)，確保工作順利推進

要充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督作用。各行業(yè)監(jiān)管部門按照“管行業(yè)必須管垃圾分類，管發(fā)展必須管垃圾分類”的原則，監(jiān)督指導(dǎo)各行業(yè)做好垃圾分類工作。城市綜合執(zhí)法部門要依法履行職能、開展工作，通過執(zhí)法檢查、行政處罰等方法和手段，加強對居民小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、各類企事業(yè)單位以及社會公共區(qū)域垃圾分類的監(jiān)督和管理，確保分類工作順利推進。要發(fā)揮輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)作用。充分利用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等各類媒介，組織創(chuàng)作投放垃圾分類主題公益廣告，在主要媒體上加強垃圾分類公益廣告刊播力度，加強正面引導(dǎo)，開辟聚焦曝光臺，曝光垃圾分類不文明行為，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用。

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