農(nóng)藥建設(shè)項目環(huán)境影響評價要點分析

高朝俠

(中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司，陜西 西安 710065)

農(nóng)藥是化工行業(yè)中與國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的重要行業(yè)之一。我國是世界第一農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，目前擁有約2600多家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，能夠生產(chǎn)大約600多種農(nóng)藥原藥，農(nóng)藥產(chǎn)量已達(dá)300萬噸(折原藥)，產(chǎn)值超過2600億元[1]，在全球農(nóng)藥生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位。

近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，農(nóng)藥行業(yè)為保障糧食安全發(fā)揮了保駕護(hù)航作用。但由于農(nóng)藥的特殊性，農(nóng)藥大量的生產(chǎn)和使用帶來的一系列環(huán)境問題也日益突出，因此做好農(nóng)藥項目的環(huán)境影響工作至關(guān)重要。本文針對農(nóng)藥項目的特點，歸納了農(nóng)藥項目環(huán)境影響評價編制要點，提出了各評價要點需要關(guān)注的問題，為高效準(zhǔn)確地做好農(nóng)藥項目環(huán)境影響評價工作提供參考。

1 政策、區(qū)域規(guī)劃分析要點

截止2020年1月，我國將禁限用89種農(nóng)藥，其中41種為禁用農(nóng)藥、48種限用農(nóng)藥，另外還有23種停止新增登記的農(nóng)藥。這些農(nóng)藥主要為高毒農(nóng)藥，影響人身安全或?qū)Νh(huán)境有不良影響。按照防范環(huán)境風(fēng)險有關(guān)規(guī)定，要求農(nóng)藥項目須在依法設(shè)立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布設(shè)，不符合環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)劃等要求的堅決不審批。因此農(nóng)藥項目選址合理，產(chǎn)品符合政策和規(guī)劃是項目建設(shè)的必要條件。評價單位要要充分收集國家、地方的相關(guān)政策和規(guī)劃，仔細(xì)研讀相關(guān)內(nèi)容并逐條對比分析與項目的符合性。尤其應(yīng)重點分析《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2019年本)、《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》、《農(nóng)藥管理條例》、《進(jìn)一步禁限用高毒農(nóng)藥管理措施的公告》、《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)污染物防治工作方案》、《揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染防治技術(shù)政策》、《農(nóng)藥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等符合性。另外還需要關(guān)注項目所在區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及審查意見的符合性分析。比如《浙江省農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見》(修訂)、《云南省農(nóng)藥管理條例》(2004年修訂)、《甘肅省農(nóng)藥管理辦法》(2003)。對于一些政策法規(guī)中尚未明晰的農(nóng)藥項目，應(yīng)從毒性數(shù)據(jù)、殘留結(jié)果、環(huán)境作用機(jī)理三方面確認(rèn)是否屬于“低毒、低殘留、環(huán)境友好型”農(nóng)藥。從而為審批部門決策提供依據(jù)。

2 工程分析要點

由于本身農(nóng)藥項目農(nóng)藥產(chǎn)品種類繁多、原輔材料差異大且化學(xué)性質(zhì)復(fù)雜，大多具有有毒有害、易燃易爆、腐蝕性強(qiáng)等危險性，生產(chǎn)過程涉及的主、副化學(xué)反應(yīng)多，污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)多[2]。因此需要充分了解產(chǎn)品方案、原輔材料、生產(chǎn)工藝流程、主要設(shè)備性能，可靠的工程分析數(shù)據(jù)結(jié)果是農(nóng)藥項目環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)，并且貫穿于環(huán)境影響評價的全過程。

工程分析應(yīng)首先關(guān)注設(shè)備與產(chǎn)能的匹配性分析，設(shè)備與產(chǎn)能的匹配性分析是后續(xù)物料核算的基礎(chǔ)，匹配性直接決定了污染物源強(qiáng)的核算。

大部分農(nóng)藥生產(chǎn)是按批次生產(chǎn)的，例如，陜北某農(nóng)藥企業(yè)，生產(chǎn)A農(nóng)藥，年生產(chǎn)能力500 t/a，工藝主要包含縮合、過濾、水洗過濾、甲苯回收工序。設(shè)備與產(chǎn)能的匹配性分析結(jié)果見表1。

表1 設(shè)備與產(chǎn)能的匹配性分析Table 1 Matching analysis between equipment and production capacity

其次，明晰工藝原理、工藝路線和主要生產(chǎn)步驟，涉及反應(yīng)的應(yīng)給出主、副反應(yīng)方程式，注明轉(zhuǎn)化率、收率。同時，整理產(chǎn)品、原輔材料、中間物的純度、形態(tài)、理化性質(zhì)、毒理毒性數(shù)據(jù)。尤其注意化學(xué)反應(yīng)條件及控制方式如溫度、壓力、催化劑、反應(yīng)時間等基本參數(shù)，是放熱或是吸熱反應(yīng)，這些決定了物料的去向，以此核算物料平衡并繪制物料平衡圖。通過繪制物料平衡圖可得出三廢污染物排放源強(qiáng)度。

另外，關(guān)注廢氣產(chǎn)生節(jié)點和排放方式，是連續(xù)還是間斷排放；真空泵、放空閥還是泄壓點排放；反應(yīng)完成后排放還是邊反應(yīng)邊排放。這些均對后續(xù)廢氣污染因子濃度核算產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響污染防治措施可行性論證。廢水源強(qiáng)核算主要通過物料平衡、類比及設(shè)計資料確定，尤其重點關(guān)注有機(jī)物、鹽分、重金屬等特征污染物源強(qiáng)核算。固廢應(yīng)對照《國家危險廢物名錄》、《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》明確固廢屬性、類別及處置方式。

同時，根據(jù)識別的三廢排放情況及三廢性質(zhì)判斷彼此之間是否存在反應(yīng)可能性，應(yīng)注意原輔料投加方式、物料轉(zhuǎn)移及后續(xù)產(chǎn)品包裝等工序，關(guān)注無組織廢氣源，包括生產(chǎn)車間、罐區(qū)、廢水處理站、循環(huán)水站、危廢暫存間等場所。

最后，在環(huán)評中引入清潔生產(chǎn)可以促進(jìn)環(huán)境影響評價進(jìn)一步拓展和深化，避免環(huán)境影響評價失去真實和有效性[2]，因此應(yīng)從工藝水平、原輔料消耗、設(shè)備、能耗指標(biāo)、三廢治理等方面分析農(nóng)藥建設(shè)項目的清潔生產(chǎn)化水平。

3 環(huán)境影響和預(yù)測評價要點分析

根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》(HJ2.2-2018)，農(nóng)藥項目大氣評價等級一般為一級，環(huán)境影響評價首先應(yīng)判斷區(qū)域?qū)儆谶_(dá)標(biāo)區(qū)還是非達(dá)標(biāo)區(qū)。在達(dá)標(biāo)區(qū)排放達(dá)標(biāo)因子或非達(dá)標(biāo)區(qū)排放達(dá)標(biāo)因子的，應(yīng)滿足項目建成后達(dá)標(biāo)因子短期濃度貢獻(xiàn)值的最大濃度占標(biāo)率≤100%，年均濃度貢獻(xiàn)值的最大濃度占標(biāo)率≤30%(其中一類區(qū)≤10%)，且疊加現(xiàn)狀濃度、在建源，主要污染物的保證率日平均濃度和年平均濃度均符合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；項目涉及非達(dá)標(biāo)廢氣因子排放的，應(yīng)有可行性的減排方案且計算的預(yù)測范圍內(nèi)年均質(zhì)量濃度變化率k≤-20%，或項目納入?yún)^(qū)域的達(dá)標(biāo)規(guī)劃。廢水納入城市管網(wǎng)重點從水量、進(jìn)水水質(zhì)、收水范圍等方面分析可依托性。排入地表水體的應(yīng)分析正常工況、非正常工況、事故工況項目廢水排放對地表水體的影響。噪聲預(yù)測評價在采取相應(yīng)措施后滿足相應(yīng)的聲功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。固體廢物關(guān)注臨時儲存、轉(zhuǎn)移、處置過程對環(huán)境的影響。同時考慮正常、非正常工況項目對地下水和土壤影響。

4 環(huán)保措施要點分析

合理有效的污染防治措施，是農(nóng)藥項目環(huán)境影響評價的核心。本文從大氣、水、固廢三方面論述農(nóng)藥行業(yè)環(huán)保措施應(yīng)注意的問題。

4.1 大氣環(huán)保措施要點分析

農(nóng)藥廢氣治理應(yīng)從“源頭消減、過程控制、末端治理”三方面展開。

源頭消減包括生產(chǎn)工藝上采用非鹵代烴和非芳香烴類溶劑；生產(chǎn)設(shè)備反應(yīng)釜等配套冷凝回收裝置并盡可能采用全封閉設(shè)施。過程控制包括儲存過程根據(jù)真實蒸氣壓選擇合適罐型；輸送過程液態(tài)密閉管道輸送，粉狀氣力輸送；投料環(huán)節(jié)采用自動投料等措施。末端治理應(yīng)重點關(guān)注其收集體系[3]，盡量做到“分類收集、分質(zhì)處理”，考慮廢氣種類、性質(zhì)、源強(qiáng)選擇合適的處理措施。目前國內(nèi)常見的農(nóng)藥廢氣主要包含酸堿廢氣、有機(jī)廢氣。酸堿廢氣一般采用酸、堿、水溶液進(jìn)行吸收處理。顆粒物廢氣通常采用布袋除塵器處理。有機(jī)廢氣通常采用活性炭吸附、吸附+催化燃燒法；RTO焚燒；吸附濃縮+RTO焚燒等措施。

大氣環(huán)保措施重點收集同類企業(yè)廢氣處理措施論述項目廢氣采取該治理措施達(dá)標(biāo)的可行性。其次應(yīng)重點關(guān)注含氯有機(jī)廢氣處理，目前少量的含氯有機(jī)廢氣可采取活性炭吸附措施去除；大量的含氯廢氣采取預(yù)處理+RTO焚燒或RTO焚燒，應(yīng)給出二噁英源強(qiáng)及相應(yīng)的治理措施。

4.2 水環(huán)保措施要點分析

農(nóng)藥項目廢水總體特性為廢水中有機(jī)物濃度較高；廢水成分復(fù)雜，可生化性較差；廢水生物毒性大，不利于處理。因此要重點關(guān)注前處理，根據(jù)有機(jī)物、重金屬、鹽分等的濃度采取有效的預(yù)處理措施，以降低后續(xù)生化處理系統(tǒng)的負(fù)荷。

對于難生物降解且對微生物系統(tǒng)有一定的生理毒害作用設(shè)置預(yù)處理系統(tǒng)(萃取/氣提/微電解/芬頓反應(yīng))，將上述物質(zhì)降解為直鏈烴類物質(zhì)，并將大的膠體物質(zhì)絮凝沉淀予以去除，降低廢水毒性，提高廢水可生化性，為后續(xù)生化處理提供有利條件；對于重金屬廢水通常采用化學(xué)沉淀法；對于含鹽廢水通常采用三效蒸發(fā)預(yù)處理。

常見農(nóng)藥污水處理工藝有“除鹽脫氮+催化氧化+JSAR+A/O”、“電解+芬頓氧化+酸化水解+接觸氧化+曝氣生物濾池”、“電化學(xué)反應(yīng)+酸化水解+接觸氧化+曝氣生物濾池”、“除鹽+電化學(xué)電化學(xué)催化氧化+JSAR+A/O”，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身污水性質(zhì)選擇合適的污水處理工藝。

4.3 固廢環(huán)保措施要點分析

農(nóng)藥項目固廢主要由釜殘、廢催化劑、污泥、雜鹽等。環(huán)境影響評價應(yīng)重點關(guān)注危險廢物的貯存和處置，危廢暫存間按《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597-2001)的要求防風(fēng)、防雨、防滲、防水，同時設(shè)置專門的標(biāo)識，對各類危險廢物密封、分區(qū)儲存。對于固廢產(chǎn)生量大，含有較高熱值和可燃性危廢，涉及危廢焚燒的，應(yīng)分析技術(shù)可行性。

5 環(huán)境風(fēng)險評價要點分析

由于農(nóng)藥生產(chǎn)項目涉及有毒有害、易燃易爆原料較多，生產(chǎn)工藝復(fù)雜[4]，環(huán)境風(fēng)險評價是既是農(nóng)藥項目環(huán)境影響評價的重點又是難點[5]。按照《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ169-2018)，環(huán)境風(fēng)險評價要重點關(guān)注風(fēng)險識別、風(fēng)險評價及預(yù)測、風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案，需在風(fēng)險識別全面的基礎(chǔ)上，針對性提出風(fēng)險預(yù)防措施、應(yīng)急處理措施等內(nèi)容。

(1)應(yīng)判斷環(huán)境風(fēng)險潛勢的級別。通過識別危險物質(zhì)Q值及工藝系統(tǒng)危險性M值，確定危險性等級P。再根據(jù)所在區(qū)域大氣、地表水、地下水的敏感程度確定環(huán)境風(fēng)險潛勢的級別。

(2)風(fēng)險識別，風(fēng)險識別包括物質(zhì)危險性和生產(chǎn)系統(tǒng)危險性識別。其中物質(zhì)危險性不僅僅包括產(chǎn)品和原輔材料，還應(yīng)包括燃料、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、污染物及次生或伴生污染物。生產(chǎn)系統(tǒng)包括生產(chǎn)裝置、儲運系統(tǒng)、公用及輔助設(shè)施。根據(jù)風(fēng)險識別結(jié)果劃分危險單元并圖示。

(3)在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險事故情形的設(shè)定，事故源強(qiáng)的核算并進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測和評價。事故情形設(shè)定重點應(yīng)突出，選擇對環(huán)境影響較大并具有代表性的事故情形，一般選擇Q值大且終點濃度低的化學(xué)品。源強(qiáng)核算需精準(zhǔn)，選擇合理的泄漏頻率，采用計算法或經(jīng)驗估算法確定源強(qiáng)，再選擇合適的預(yù)測模型進(jìn)行預(yù)測。

(4)提出風(fēng)險預(yù)防措施、應(yīng)急處理措施等內(nèi)容。在工程上采取一定的環(huán)境風(fēng)險防范措施，以降低事故發(fā)生時對外界環(huán)境造成的影響。包括氣體泄漏實時監(jiān)測系統(tǒng)、事故廢氣處理系統(tǒng)、事故水池三級防控系統(tǒng)等，同時編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)涵蓋適用范圍、環(huán)境事件分類與分級、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)控和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、善后處置、預(yù)案管理與演練等內(nèi)容。

風(fēng)險評價特別需要注意兩點，第一、農(nóng)藥風(fēng)險評價應(yīng)關(guān)注項目化學(xué)品是否含有《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(第一批)》《有毒有害大氣污染物名錄(2018)》、《有毒有害水污染名錄》(第一批)的內(nèi)容，如有應(yīng)按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》等實施環(huán)境風(fēng)險管控。第二、風(fēng)險應(yīng)急體系應(yīng)體現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門以及周邊企業(yè)、園區(qū)的應(yīng)急預(yù)案相銜接，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)配管理，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境風(fēng)險聯(lián)控機(jī)制。

6 結(jié) 論

我國農(nóng)藥行業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)藥大量的生產(chǎn)和使用給環(huán)境也帶來了不小的隱患。農(nóng)藥項目符合政策規(guī)劃是項目建設(shè)的前置條件，工程分析是基礎(chǔ)，預(yù)測評價是手段，污染防治和風(fēng)險管控是重點，本文對農(nóng)藥建設(shè)項目的環(huán)境影響編制要點進(jìn)行了梳理，但隨著國家及地方政策、規(guī)劃、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷更新和完善，評價者應(yīng)緊跟相關(guān)政策規(guī)劃等更新步伐，提高評價結(jié)果的可信性，更好地為農(nóng)藥企業(yè)和環(huán)保管理部門提供針對性的技術(shù)參考。