亳州市農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在問題和對策

民以食為天，食以水為先。飲水安全是人類生存的基本需求。黨中央、國務院領導高度重視飲水安全工作，要求把“切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水”作為首要任務。農(nóng)飲工程的建設，極大地改善了貧困人口的生產(chǎn)、生活條件和健康水平。

一、亳州市農(nóng)村供水工程總體建設情況

為解決農(nóng)村居民的飲水安全問題，安徽省亳州市自2005年開始實施農(nóng)村飲水安全工程（2007年以來列入民生工程）。截至目前，全市已建成農(nóng)村飲水安全工程208 處，累計完成投資26.64 億元，農(nóng)村通自來水的行政村有1227 個，共計覆蓋了520.24 萬農(nóng)村居民。亳州市農(nóng)村飲水安全工程基本情況見表1。

二、農(nóng)村供水工程運行管理中存在的問題

1.現(xiàn)行農(nóng)村飲水運行管理形式單一、管理水平不高

供水管理單位是農(nóng)村供水工程運行的責任主體，負責向用水戶提供符合要求的供水水質、水量、水壓和供水服務，保障正常供水。亳州市共建設農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模水廠208 處，這些工程實行的是所有權和經(jīng)營權分離模式，通過承包、租賃等形式委托管理單位負責管理和維護。通過調研發(fā)現(xiàn)，規(guī)模水廠管理單位均配備了專職管理人員，但人員偏少，管理人員文化程度不高，有些沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，管理責任意識不強、管理水平不高。私人承包或租賃后，往往是以贏利為目的，管理、服務均不到位?？傮w上說，農(nóng)飲工程管理模式較單一，創(chuàng)新管理模式相對不足，管理水平較低。

2.專業(yè)技術人員不能滿足現(xiàn)有水廠管理需要

農(nóng)村飲水安全工程運行管理涉及水質處理、供電、泵站運行、水質檢測等多個方面，技術含量比較高，對管理人員尤其是關鍵崗位人員的要求較高。從調研情況來看，由于亳州市農(nóng)飲水廠的運行管理人員多為聘用當?shù)厝诉M行管理，這些人員技術水平相對較低且多未經(jīng)過水廠運行管理方面專業(yè)的操作及維修安裝培訓，不能熟練掌握操作和維修技能，管網(wǎng)維修不及時，以致管理和維修“手忙腳亂”。

3.農(nóng)飲水廠的公益定位致使供水價格偏低

水利部《關于進一步加強農(nóng)村飲水工程運行管護工作的指導意見》（水農(nóng)〔2015〕306 號）中指出：農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎設施。安徽省農(nóng)村居民居住分散，人口密度相對較低，農(nóng)村飲水安全工程較城市供水工程存在供水規(guī)模小、輸配水管道長、管網(wǎng)漏損率高等不足，導致其運行成本遠高于城市供水。同時，除春節(jié)以及夏季高溫外，農(nóng)村青壯年人口多外出務工，多數(shù)時間農(nóng)村家庭實際用水量較小?？紤]農(nóng)民的經(jīng)濟條件和心理承受能力，亳州市農(nóng)村水廠的水價未按照完全成本進行核算定價，從而產(chǎn)生政策性虧損。隨著農(nóng)飲工程建設投入的不斷增加，維修費用將逐年增大，農(nóng)村飲水安全工程收支缺口將進一步加大，這導致很多農(nóng)飲工程入不敷出、經(jīng)營困難。

表1 亳州市農(nóng)村飲水安全工程基本情況表

4.管網(wǎng)損壞損毀的現(xiàn)象時有發(fā)生

亳州市農(nóng)村飲水安全工程供水管道沿路鋪設較多，近年來，安徽省實施道路暢通工程、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治以及群眾建房等，對農(nóng)飲工程管網(wǎng)損壞很嚴重，各地反映強烈。隨著農(nóng)村生活水平的提高群眾對保障用水的要求越來越高，管道損壞造成的停水和水質差是各地群眾投訴的焦點，有的地方因管道損壞而得不到及時維修，停水甚至達數(shù)月之久。供水管網(wǎng)損壞后，存在取證難、索賠難問題，基層政府和部門之間存在推諉扯皮現(xiàn)象，最后往往是由供水企業(yè)承擔，企業(yè)不堪重負。

三、下一步加強運行管理方面建議

農(nóng)村飲水安全工程雖然屬于小型水利工程，但事關千家萬戶飲水安全，工程管理運行至關重要，應按照“產(chǎn)權有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益”的原則加強規(guī)范運行管理。

1.創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程水廠管理模式，讓管理更趨于規(guī)范化

一是繼續(xù)深入貫徹落實飲水安全保障行政首長負責制。飲水安全保障事關群眾的切身利益，按照“分級管理”的原則，層層簽訂責任書，建立責任制，把各級地方政府農(nóng)村飲水安全保障行政領導責任人、部門負責人、技術負責人的責任落實到人員，并在有關媒體上公示，做到各項工作、各個環(huán)節(jié)都有專人負責。二是要堅持政府主導和市場運作相結合的原則，探索建立適合本市的管理模式，積極探索借鑒企業(yè)化的經(jīng)營理念，完善了有償供水、獨立核算、保本盈利、公開透明的市場化運行機制。既可采取農(nóng)村飲水安全管理中心管理，也可采取向專業(yè)社會化組織購買服務等多種行之有效的模式進行管理。依托縣城供水企業(yè)或者組建區(qū)域性供水企業(yè)來統(tǒng)一經(jīng)營管理，實現(xiàn)企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理將是農(nóng)村飲水安全工程實現(xiàn)良性運行的必然方向。

2.加強管理人員的培訓和引進，提高專業(yè)化操作和維修養(yǎng)護水平

農(nóng)村飲水安全工程運行管理涉及水質處理、供電、泵站運行、水質檢測等多個方面，技術含量比較高，對管理人員尤其是關鍵崗位人員技術要求較高，必須開展經(jīng)常性的培訓，主要培訓他們設備機械操作、維修等專業(yè)技術能力。如參加省級組織的管理運行培訓班；采取“走出去”的方式去運行管理水平較高的地方“取經(jīng)”；也可以“引進來”，通過引進專業(yè)人才，使用自動化、專業(yè)化水平較高的機械，提高水廠的運行管理能力與服務。

3.建立合理補貼、有效扶持的政策保障機制

安徽省政府2012年頒布實施的《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》（省政府第238 號令）第三十二條規(guī)定：市、縣級人民政府負責落實農(nóng)村飲水安全工程運行維護專項經(jīng)費。運行維護專項經(jīng)費主要來源：市、縣級財政預算安排資金，通過承包、租賃等方式轉讓工程經(jīng)營權的所得收益等。同時，經(jīng)省政府批復的《安徽省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》明確提出：完善農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護經(jīng)費財政補助制度，省、市、縣（市、區(qū)）三級財政均予以補助。農(nóng)村飲水安全工程目前還不具備市場引導、自發(fā)經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的條件。為了保證農(nóng)村飲水安全工程的長效安全運行，必須將農(nóng)村飲水安全工程定性為公益性質，納入政府公共財政支持體系，加大扶持保障力度。

4.強化農(nóng)村飲水安全供水設施保護

按照《亳州市人民政府辦公室關于印發(fā)農(nóng)村飲水安全建設管理辦法的通知》（亳政辦秘〔2017〕358 號）的規(guī)定，農(nóng)村飲水安全工程供水主管線兩側1.5米內為保護范圍，在保護范圍內禁止取土開挖、堆放垃圾及有毒有害物品、修建永久性建筑物、構筑物及其他可能損壞供水管網(wǎng)及其設施的行為。任何單位和個人不得擅自改裝、遷移、拆除農(nóng)村飲水安全工程管網(wǎng)設施，不得從事影響農(nóng)村飲水安全工程供水設施運行安全的活動。水利管理部門要加強水行政巡查執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，從根源上杜絕農(nóng)村飲水工程的人為損壞。

四、結語

農(nóng)村飲水安全工程是老百姓最關切、最重要的民生工程之一，要多措并舉加強工程建設和管理，確保每一處農(nóng)村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長受益”，確保廣大群眾喝上放心水■