基層水管單位水利經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新發(fā)展研究

水利是人類社會(huì)文明重要支柱，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，依托水利工程設(shè)施可以對(duì)原生態(tài)的水系資源、河湖資源、水生態(tài)資源進(jìn)行科學(xué)、合理的優(yōu)化配置。大到國(guó)之重器的三峽樞紐、水庫(kù)大壩，小到延伸田間地頭的放水涵閘、引水渠道，盤根錯(cuò)節(jié)地編織了可通江達(dá)海、水潤(rùn)萬(wàn)物的國(guó)家水利工程基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，而作為基層一線的水利管理單位就是這張密布網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)、支撐和基礎(chǔ)。對(duì)于水利基層管理單位來(lái)說(shuō)，發(fā)展規(guī)劃是藍(lán)圖，內(nèi)部管理是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是命脈，唯有遵循藍(lán)圖、夯實(shí)基礎(chǔ)、攻堅(jiān)克難、精益求精，從細(xì)處著眼、從小處入手，查找問(wèn)題、分析原因、提出策略，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)解決問(wèn)題，才能有利于水利基層管理單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、基層水管單位水利經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展現(xiàn)狀

1.管理體制發(fā)展現(xiàn)狀

目前基層水管單位較多以事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)形式存在，由于性質(zhì)的特殊性，其經(jīng)濟(jì)管理中更加強(qiáng)調(diào)對(duì)事的管理，而非對(duì)人的管理，很難發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。

（1）管理體系不夠完善。受制于體制和編制限制，基層水管單位仍然采用傳統(tǒng)招聘方式，使得最終招聘的人才不滿足單位實(shí)際需求，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的信息時(shí)代不能跟上前進(jìn)的腳步。

（2）管理體制不夠科學(xué)。很多基層水管單位沒有建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度，在管理模式和管理制度上具有明顯的行政屬性特點(diǎn)，存在重視業(yè)務(wù)人才培養(yǎng)、偏廢公共人才培養(yǎng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分部門和人員工作松懈怠慢、增加單位人員管理成本、影響單位形象和工作風(fēng)氣。

（3）管理體制不夠積極。人事管理既是對(duì)單位日常工作的行為制約和績(jī)效管理，還要達(dá)到促進(jìn)職工發(fā)展、激發(fā)工作積極性的目的，而水利基層管理單位目前實(shí)行的還是編制管理，其“被動(dòng)管理”的特點(diǎn)體現(xiàn)的比較明顯，未能充分發(fā)揮能動(dòng)性。

（4）管理體制不夠“人性化”。水利基層管理單位長(zhǎng)期保持“制度化”管理模式，使管理有章可循、權(quán)責(zé)分明，但存在制度模板套用的情況，“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”可能使職工失去主觀能動(dòng)性，“有序推進(jìn)”可能使按部就班逐漸演變成墨守成規(guī)，“監(jiān)管苛刻”可能使職工沒有歸屬感，責(zé)任心缺失。

2.經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展現(xiàn)狀

水利工程是資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，有效地促進(jìn)了民生保障力度、提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、提升了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。由于基層水管單位大多地處偏僻，薪酬待遇相對(duì)低下，就嚴(yán)重影響了水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（1）經(jīng)營(yíng)管理的理念落后、意識(shí)不強(qiáng)、機(jī)制僵化。水利單位“重建輕管”的現(xiàn)象普遍存在，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，“等、靠、要”的思想根深蒂固。

（2）經(jīng)營(yíng)管理的制度缺乏保障、管理模式粗放。雖然國(guó)家已從法律層面設(shè)立《水法》等一系列法律法規(guī)，但要落實(shí)到基層水利，由于缺乏執(zhí)法權(quán)限、缺乏制度保障，難免出現(xiàn)權(quán)責(zé)糾紛、水事糾紛，多數(shù)情況下國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)家利益被蠶食、被消磨。基層的河道、渠道等水利管理范圍內(nèi)的土地、林木等經(jīng)常會(huì)被當(dāng)?shù)卮迕袂终?，使水利?jīng)營(yíng)管理陷入困境。

（3）經(jīng)營(yíng)管理利潤(rùn)來(lái)源單一、盈收方式較少。目前的基層水利經(jīng)營(yíng)僅僅局限在綠色林木經(jīng)營(yíng)，“押寶”式著眼于定期儲(chǔ)蓄式的“綠色銀行”，不僅收益回報(bào)低，而且時(shí)間戰(zhàn)線長(zhǎng)，缺乏機(jī)動(dòng)靈活性。

（4）經(jīng)營(yíng)管理單打獨(dú)斗、勢(shì)單力薄。由于水系蜿蜒曲折，管理范圍廣袤，地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致基層水利單位經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏、人才流失，多數(shù)單位都是各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，在水利經(jīng)營(yíng)管理中力不從心。

3.內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展現(xiàn)狀

水利基層管理單位多沿襲上一級(jí)行政主管單位管理模式，在內(nèi)部管理等方面多參照行政管理模式。

（1）資產(chǎn)管理水平不高?；鶎铀軉挝挥捎谄涮厥獾膶傩裕毡榇嬖谥S多閑置資產(chǎn)，在資產(chǎn)管理工作中對(duì)閑置存量資產(chǎn)的再開發(fā)利用水平不高，造成資源的浪費(fèi)。許多水利資產(chǎn)在運(yùn)作過(guò)程中對(duì)國(guó)家存在較高的依賴性，在實(shí)際工作中，一些人在面對(duì)閑置資產(chǎn)時(shí)，舍棄長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，僅把目光局限在眼前利益和個(gè)人利益，致使存量資產(chǎn)閑置，沒有充分發(fā)揮自身特色盤活水利資產(chǎn)。

（2）考勤管理流于形式。作為水利單位的行業(yè)特性，基層管理單位多地處偏遠(yuǎn)，管理范圍相對(duì)寬泛，工作內(nèi)容帶有明顯的季節(jié)氣候特征，考勤多采用人工考勤方式，輔以簽字考勤、指紋考勤、人臉考勤等不同形式，管理職能上缺乏靈活性，管理建設(shè)上缺乏規(guī)范性，管理實(shí)施上缺乏可行性，部分水利基層管理單位存在著職工意識(shí)薄弱、考勤制度僵化、考核執(zhí)行不力等問(wèn)題。

（3）文檔管理方式落后。文檔是一個(gè)單位發(fā)展的歷史印記，借助文檔可以了解過(guò)去、吸取教訓(xùn)、面向未來(lái)，基層水管單位的公文以貫徹執(zhí)行類文件居多，由于人員配置數(shù)量不足、專業(yè)知識(shí)欠缺、檔案意識(shí)淡薄等原因，使得文檔格式不規(guī)范、處理不系統(tǒng)、人員專業(yè)素質(zhì)不夠高、管理電子化程度低。

二、基層水管單位水利經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新發(fā)展思路

1.完善管理體制

（1）集思廣益，運(yùn)用SWOT 分析法科學(xué)分析，用新思路、新觀念、新方法創(chuàng)新機(jī)制，制定科學(xué)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念融入水利經(jīng)濟(jì)管理之中。

（2）建立更加靈活的人事管理體系，提供更有吸引力的薪酬和福利，激勵(lì)創(chuàng)造業(yè)績(jī)，調(diào)動(dòng)工作積極性，可以在水利基層管理單位試點(diǎn)引入“合同制”員工，與“聘任制”職工并存，并拉開檔次、形成區(qū)別，打造良性競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境氛圍。

（3）積極的管理體制應(yīng)該合理設(shè)置薪酬激勵(lì)機(jī)制、晉升激勵(lì)機(jī)制、精神激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)定的“骨干層”和“流動(dòng)層”相結(jié)合的管理體制，積極的管理體制可以激發(fā)基層單位的活力和動(dòng)能，消化沉沒成本、削減遠(yuǎn)期成本。

2.健全經(jīng)營(yíng)體系

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，以水費(fèi)征收為龍頭、以水土開發(fā)為重點(diǎn)、以多種經(jīng)營(yíng)模式為補(bǔ)充，大力發(fā)展水利綜合經(jīng)營(yíng)管理。

（1）建立有針對(duì)性、有地方特色的基層水利管理制度，依托政府發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合地方政府建立水利經(jīng)營(yíng)聯(lián)合執(zhí)法管理體制，有效保護(hù)水利經(jīng)營(yíng)效益和成果。

（2）作為資金密集型的水利行業(yè)，應(yīng)該充分盤活存量資產(chǎn)，研究發(fā)掘再次利用，如利用局部水資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水利發(fā)電業(yè)，利用水土保持資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林地種植業(yè)，利用水利風(fēng)景資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展水利觀光旅游業(yè)，在有條件的地區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村水利合作社。認(rèn)真理順?biāo)?jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（3）積極探索、創(chuàng)新在水利經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理方面的用人機(jī)制、積累機(jī)制、再分配機(jī)制，以事業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)吸引人才、留住人才。努力創(chuàng)新以擴(kuò)大水利發(fā)展經(jīng)營(yíng)整體利益的“卡特爾”效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，充分借鑒世界石油輸出國(guó)組織“歐佩克”的“卡特爾”企業(yè)群，通過(guò)價(jià)格、產(chǎn)量、效率、質(zhì)量等指標(biāo)來(lái)擴(kuò)大基層水管單位的經(jīng)營(yíng)效益。

3.創(chuàng)新內(nèi)部管理

（1）對(duì)各基層水管單位存量閑置資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，將資產(chǎn)再利用起來(lái)，充分利用資產(chǎn)存量，推動(dòng)水利產(chǎn)業(yè)化做實(shí)、做細(xì)。一要從行業(yè)特色和地區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合各單位的實(shí)際情況，深入挖掘潛在的自身優(yōu)勢(shì)，提升自身盈利水平，不再單純依靠國(guó)家政策規(guī)劃，充分利用存量資產(chǎn)，盤活水利資源，帶動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)管理水平的進(jìn)一步提升；二要進(jìn)一步加大水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金投入力度，利用穩(wěn)固的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)厚的資金保障能力，充分保證水利工程的正常運(yùn)行和工程經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。

（2）在內(nèi)部管理中充分運(yùn)用管理學(xué)PDCA 循環(huán)法，按照計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理循環(huán)階段，逐步提升管理的水平和效果。一要充分轉(zhuǎn)變管理理念，變“管”為“理”，變“堵”為“疏”；二要完善管理制度體系，使管理有章可循，提升規(guī)范化水平；三要強(qiáng)化管理的智能化、數(shù)字化、信息化運(yùn)用，充分利用社會(huì)科技發(fā)展紅利，將移動(dòng)智能手機(jī)終端APP 融入到內(nèi)部考勤管理實(shí)施中，既可以從以往繁瑣的紙質(zhì)考勤工作中抽身，提高工作效率、降低差錯(cuò)率、減少資料丟失損毀，又可以提高數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性；高精度的手機(jī)定位功能，還避免了人為因素的干擾和考勤真實(shí)性的校核工作，營(yíng)造和諧的工作氛圍，智能手機(jī)的無(wú)縫轉(zhuǎn)接，基本不存在設(shè)備終端、技術(shù)水平等投入，可有效降低管理成本，形成了內(nèi)部管理流程化、數(shù)字化、智能化。

（3）運(yùn)用SWOT 分析法對(duì)基層水管單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)部環(huán)境（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)）和外部環(huán)境（機(jī)會(huì)、威脅）進(jìn)行決策分析，制定出具有可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略。一要進(jìn)一步規(guī)范工作制度，改進(jìn)處理方式，制定明確的處理規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，配置數(shù)字化錄入設(shè)備和處理系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)以全畫幅影像化呈現(xiàn)在電子處理交互平臺(tái)；二要提高工作人員綜合能力，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，提升業(yè)務(wù)水平，積累素材案例，借鑒眾之所長(zhǎng)，拓展知識(shí)層面，提升文化層次，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)、工作、發(fā)展氛圍；三要著力推進(jìn)電子化數(shù)字化發(fā)展，降低資源消耗、提升辦理審核速度，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤和溯源督查。

三、結(jié)語(yǔ)

本文聯(lián)系基層水管單位實(shí)際，以創(chuàng)新的視角，從水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)當(dāng)前的體制管理、經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)管理等方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化和提升，提出了有針對(duì)性、建設(shè)性、創(chuàng)新性的應(yīng)對(duì)策略■