農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)踐與展望

一、專項(xiàng)行動(dòng)前農(nóng)村供水基本情況

寧波地處我國(guó)海岸線中段，長(zhǎng)江三角洲南翼，地勢(shì)西南高，東北低。全市山地、丘陵等面積約占陸域的60%，平原約占40%。根據(jù)全市農(nóng)村供水現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月底，全市農(nóng)村供水人口約480.32 萬人。農(nóng)村供水分為城市水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和村級(jí)水站三種形式供水，其中城市水廠管網(wǎng)延伸供水覆蓋1256 個(gè)行政村269.34 萬人，占56.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠覆蓋692 個(gè)行政村156.13 萬人，占32.5%；村級(jí)水站覆蓋464 個(gè)行政村54.85 萬人，占11.4%。全市通過歷年的城市管網(wǎng)延伸、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)村和村級(jí)供水等農(nóng)村供水工程建設(shè)，村級(jí)水站數(shù)量由2008年的1586 個(gè)已減少至現(xiàn)有790 個(gè)。

通過全市農(nóng)村供水現(xiàn)狀調(diào)查分析，寧波市農(nóng)村供水主要存在以下問題：（1）從水質(zhì)達(dá)標(biāo)方面來看，因村級(jí)水站建設(shè)較早，標(biāo)準(zhǔn)不高，且凈化消毒能力不足，水質(zhì)達(dá)不到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，與浙江省提出的縣域農(nóng)村供水與城市供水“同質(zhì)、同標(biāo)”要求尚有一定差距；（2）從供水保證率方面來看，村級(jí)水站大多采用“一村一站、一村多點(diǎn)”的供水格局，取水水源多為山塘和溪流，且缺少備用水源，水源水量季節(jié)性豐枯變化較大，保證率不高，特別是干旱季節(jié)會(huì)出現(xiàn)水量不足甚至斷供現(xiàn)象；（3）從運(yùn)行管理方面來看，多數(shù)村級(jí)水站缺乏長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)構(gòu)，存在資金短缺、日常管理不專業(yè)、管理人員管理能力不高、維修養(yǎng)護(hù)難等問題。

二、專項(xiàng)行動(dòng)的起因及目標(biāo)

農(nóng)民飲用水安全事關(guān)民生福祉，開展農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工作，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略標(biāo)志性工程，是高水平全面建成小康社會(huì)的必然要求。長(zhǎng)期以來，寧波市政府高度重視農(nóng)民飲用水安全工作，通過多年持續(xù)投入和大規(guī)模建設(shè)，全市農(nóng)村供水問題已基本解決，但通過前期調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的問題來看，還未徹底實(shí)現(xiàn)從“有水喝”到“喝好水”的轉(zhuǎn)變，與人民群眾向往美好生活的要求還不完全適應(yīng)。為此，2019年初，寧波市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工作的實(shí)施意見》，提出通過兩年時(shí)間開展農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，本次行動(dòng)集中解決涉及飲用水安全隱患人口52.16 萬，要求到2020年底，全市基本建成規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理的農(nóng)村供水體系，建成以城市大管網(wǎng)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局域網(wǎng)為輔、村級(jí)水站為補(bǔ)的供水格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率、省定標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村供水縣級(jí)統(tǒng)管長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制覆蓋率“三個(gè)100%”，確保寧波市農(nóng)村供水工作繼續(xù)保持全國(guó)、全省領(lǐng)先水平。

三、專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容及成效

本次專項(xiàng)行動(dòng)，以水質(zhì)和水量達(dá)標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)和管理提標(biāo)為著力點(diǎn)，以建立健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制為突破點(diǎn)，重點(diǎn)擴(kuò)大城市水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠對(duì)農(nóng)村人口的供水覆蓋，減少村級(jí)水站數(shù)量和供水人口，同步加強(qiáng)村級(jí)水站現(xiàn)代化提升改造，全面落實(shí)長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，全面構(gòu)建水質(zhì)安全網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，通過近兩年的努力，已取得如下成效：

1.城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)覆蓋規(guī)模擴(kuò)大

按照“能并則并，能連則連”的原則，通過城市管網(wǎng)延伸工程，撤并部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小水廠和村級(jí)水站，擴(kuò)大城市供水覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)；實(shí)施鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)工程，科學(xué)調(diào)配供水水源，打破鎮(zhèn)村界限，合理布局供水網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益。通過上述兩項(xiàng)措施，全市共減少村級(jí)水站167 個(gè)，使全市由城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)供水的農(nóng)村人口增加到443.06 萬人，占農(nóng)村供水人口的92.3%。

2.村級(jí)水站現(xiàn)代化再提升建設(shè)全覆蓋

村級(jí)水站改造本著標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)新、效益好的要求，精心設(shè)計(jì)，科學(xué)選型，嚴(yán)格施工。通過采用村村聯(lián)網(wǎng)、水站規(guī)模升級(jí)等有效途徑，歸并減少村級(jí)水站115 個(gè)。同時(shí)，對(duì)447 個(gè)村級(jí)水站實(shí)施現(xiàn)代化再提升，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、改造凈化消毒設(shè)施、修復(fù)破損管網(wǎng)，提高供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。全市共完成新建膜處理工藝水站60 個(gè)，出廠水水質(zhì)達(dá)到106 項(xiàng)指標(biāo)合格，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和處理工藝達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；新建和改造一體化村級(jí)水站387 個(gè)，出廠水水質(zhì)達(dá)到9 項(xiàng)指標(biāo)合格，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和處理工藝也處于省內(nèi)領(lǐng)先水平。

3.長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制多方位落實(shí)

2019年6月，寧波市已全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”，建立縣級(jí)統(tǒng)管長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，全面落實(shí)縣級(jí)統(tǒng)管責(zé)任主體、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)制度，建立運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，因地制宜推行多種模式的專業(yè)化管護(hù)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)等一系列措施，解決水站管護(hù)不到位問題。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，公布供水監(jiān)督舉報(bào)電話，發(fā)放“明白卡”，切實(shí)保護(hù)群眾飲水權(quán)益。

4.水源地保護(hù)工作逐步強(qiáng)化

與環(huán)保部門協(xié)同配合，不斷加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)工作，加大水源地巡查檢查力度，進(jìn)一步完善農(nóng)民飲用水水源保護(hù)區(qū)（范圍）劃定，深入開展農(nóng)民飲用水水源保護(hù)區(qū)（范圍）規(guī)范化建設(shè)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，將農(nóng)民飲用水水源保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約，明確了各自的責(zé)任和義務(wù)。

5.水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)安全網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建

聯(lián)合衛(wèi)生部門規(guī)范水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的檢測(cè)工作，統(tǒng)籌優(yōu)化水質(zhì)檢測(cè)資源配置，采用水廠每日自檢、專業(yè)機(jī)構(gòu)定期復(fù)檢和第三方隨機(jī)抽檢等水質(zhì)檢測(cè)方式，確保供水水質(zhì)安全可靠，同時(shí)，完善衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和重要水站在線監(jiān)測(cè)的水質(zhì)管理體系，實(shí)現(xiàn)全域水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)基本全覆蓋。

6.水費(fèi)收繳工作全面落實(shí)

及時(shí)完成“測(cè)成本”和“定水價(jià)”工作，推進(jìn)“一戶一表”改造落地，綜合節(jié)水效果和農(nóng)民承受力，建立適合本地實(shí)際的水價(jià)形成機(jī)制，全面實(shí)施階梯水價(jià)。截至目前，全市農(nóng)村供水千人以上水站，工程水費(fèi)收繳率100%，實(shí)收水費(fèi)收繳率99%；千人以下水站，工程水費(fèi)收繳率100%，實(shí)收水費(fèi)收繳率99.4%。余姚市、鄞州區(qū)等地部分村級(jí)水站通過水費(fèi)收繳落實(shí)已實(shí)現(xiàn)水站運(yùn)行管護(hù)資金收支平衡，取得良好的示范效應(yīng)。

四、后期工作展望

目前寧波市農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)已全面完成，全市村級(jí)水站由2018年的790 個(gè)縮減至484 個(gè)，現(xiàn)有村級(jí)水站達(dá)到新時(shí)代農(nóng)民飲水工程的升級(jí)版，提前完成既定目標(biāo)。下階段，按照寧波市政府努力做好中國(guó)特色社會(huì)主義窗口模范生的指導(dǎo)思想，繼續(xù)全力打造“幸福水站”的新要求，切實(shí)做好以下幾點(diǎn)：

1.持續(xù)深入創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制體制

謀劃清晰的管理模式，全面明確農(nóng)村供水工程的產(chǎn)權(quán)，細(xì)分管理責(zé)任，建立村民用水戶協(xié)會(huì)和協(xié)管員機(jī)制，協(xié)助監(jiān)管水站日常監(jiān)督管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)統(tǒng)管人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，建立健全適宜技術(shù)先進(jìn)水站的專業(yè)維養(yǎng)隊(duì)伍。

2.繼續(xù)提升規(guī)?；┧采w率

為進(jìn)一步保障和提升農(nóng)村居民飲用水的水質(zhì)安全，在有條件地區(qū)，繼續(xù)開展城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸工程建設(shè)，新建聯(lián)村水站，減少現(xiàn)有村級(jí)水站供水任務(wù)，不斷提升規(guī)模化供水范圍，努力打造全域供水“同質(zhì)、同服、同價(jià)”。

3.全力升級(jí)智能化信息化水平

加快實(shí)現(xiàn)水站在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，監(jiān)測(cè)指標(biāo)多元化，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確上傳清潔供水平臺(tái)管理系統(tǒng)，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)水站日常運(yùn)行進(jìn)行遠(yuǎn)程控制，對(duì)運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間進(jìn)行處理，綜合提高管理服務(wù)維修水平和效率，確保供水水質(zhì)水量持續(xù)合格穩(wěn)定■