新沂市水庫移民后期扶持政策實施情況淺析

程 雪 馬 晴 王 政

一、水庫移民扶持工作概況

新沂市位于江蘇省北部，境內有高塘、阿湖2座中型水庫，建于二十世紀五六十年代。2006年，國家、省兩級核定新沂市納入水庫移民后期扶持范圍的人口共6646 人（其中原遷移民2397 人，移民后代4249 人），自主外遷大中型水庫移民后期扶持人口125 人，三峽移民5 人。經動態(tài)核定，截至2019年底，全市原遷移民共1939 人，自主外遷大中型水庫移民后期扶持人口113 人，三峽移民5 人。

新沂市水庫移民后期扶持工作在充分尊重移民意愿的基礎上，結合高塘、阿湖水庫移民實際情況，最終確定了直補資金和實施項目兩種扶持方式。自2006年水庫移民后期扶持政策實施以來，截至2019年底，累計完成水庫移民后期扶持項目108 個，庫區(qū)和移民安置區(qū)項目41 個，主要圍繞硬化、綠化、美化、亮化、凈化、文化等“六化”開展基礎設施建設，涉及水利、交通、文教、衛(wèi)生、飲水、通訊、園林等基礎設施建設，項目的實施極大改善了庫區(qū)和移民安置區(qū)生活環(huán)境和生產條件，整體基礎設施水平提升明顯，經濟效益、社會效益、環(huán)境效益顯著。

二、主要成效與做法

1.移民收入持續(xù)穩(wěn)定增長

高塘、阿湖水庫移民主要分部在新沂市東北丘陵崗嶺地區(qū)，基礎條件相對較差，通過水庫移民直補資金的發(fā)放、項目的實施，截至2019年底，高塘、阿湖水庫移民群眾人均年收入由2006年的4500 多元逐年穩(wěn)步提高到17000 多元，增長顯著。

一是及時足額發(fā)放移民直補資金。按照國家規(guī)定，對符合國家、省相關政策的原遷移民建立檔案、設立賬戶，由市財政部門通過銀行專有賬戶將直補資金及時足額發(fā)放至移民個人專用存折。

二是不斷加大產業(yè)扶持力度。以移民資金為牽引，整合撬動其他資源，新沂市實施了阿湖葡萄產業(yè)示范園、蘆湖村蔬菜大棚等產業(yè)扶持項目，建設葡萄、蔬菜等高效設施農業(yè)面積37hm2，積極引導項目地生產方式從傳統(tǒng)農業(yè)向高效設施農業(yè)轉變；另外，通過將水庫移民資金建設的雙塘、阿湖近7000m2標準廠房進行租賃，所得收入歸移民所在村集體所有，用于建成項目的維修養(yǎng)護，確保工程效益長久發(fā)揮，改善移民群眾的生產生活條件。

2.基礎設施條件不斷完善

近年來，新沂市對庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施進行科學規(guī)劃、因地制宜、整體設計、統(tǒng)籌安排，嚴格按照基本建設程序組織實施。截至2019年底，已累計建設生產生活道路108km，整治河道14.73km，游園路10.97km，配套橋涵閘446 座，修建下水道49.91km，清淤土方16.45 萬m3，移民技能培訓中心、村民綜合服務中心、水文化館、衛(wèi)生室、公廁等公共建筑3600 余m2，標準廠房7000m2，葡萄、蔬菜等高效設施產業(yè)示范園37hm2，村民休閑廣場2.25 萬m2，綠化面積超過26 萬m2，安裝太陽能路燈1000 余盞，有線電視網絡安裝1021 戶，自來水入戶安裝1619 戶等。庫區(qū)和移民安置區(qū)內及對外連接道路已基本硬化，飲水安全問題得到全面解決，有線電視網絡安裝實現(xiàn)村村通、戶戶通，為移民群眾生產生活提供了極大地便利，提升了村容村貌，庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎設施條件得到顯著改善。

3.社會文化水平顯著提高

充分挖掘村莊歷史文化，提升村莊品位，移民安置區(qū)社會文化水平顯著提高。一是組織開展移民技能培訓，組織移民參加種植、設施農業(yè)、養(yǎng)殖、紡織服裝、農村經營管理、法律法規(guī)及電子商務實用技術等課程的學習，不斷提高移民群眾的知識水平；二是結合公共空間治理等項目的實施，在休閑活動廣場上布置文化墻、景觀小品、水文化長廊、宣傳畫等，既展現(xiàn)了村莊歷史文化底蘊，又宣傳了新時期社會主義文化內涵，移民安置區(qū)社會文化水平不斷提高。

4.人居生態(tài)環(huán)境顯著改善

近年來累計綠化面積超過26 萬m2，水庫周邊及移民村莊生態(tài)環(huán)境明顯改善。一是與水庫庫區(qū)建設相結合，高塘水庫休閑垂釣中心、桃園廣場的建成，其水生態(tài)系統(tǒng)已初步形成，水庫周邊已實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”的目標，高塘水庫水利風景區(qū)已于2019年12月成功創(chuàng)建省級水利風景區(qū)，以高塘水庫為依托的圣泉湖景區(qū)已是3A 級風景區(qū)；二是與河道整治、公共空間治理相結合，大沙河風景帶已成為新沂市移民工作的一張名片，庫區(qū)和移民安置區(qū)的人居生態(tài)環(huán)境顯著改善。

5.社會秩序持續(xù)保持穩(wěn)定

隨著后期扶持力度、宣傳力度的不斷加大，水庫移民政策實施受益范圍的不斷擴大，移民后期扶持工作得到越來越多移民群眾的理解和支持，近年來安置區(qū)社會持續(xù)穩(wěn)定。一是直補資金的及時足額發(fā)放、基礎設施建設項目的實施以及對當?shù)禺a業(yè)扶持力度的不斷加大，移民群眾的收入水平持續(xù)穩(wěn)定增長，有效地緩解了移民群眾生產生活的突出矛盾；二是隨著水庫移民后期扶持項目的持續(xù)實施，有效緩解了移民群眾不平衡的心態(tài)和矛盾；三是不斷加大宣傳力度，變移民群眾上訪為工作人員下訪，主動深入一線走訪，現(xiàn)場解決、解釋移民關于政策實施的相關問題、疑問等，及時妥善處理各類問題、矛盾糾紛等，保證了庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定。

三、存在問題

1.工程未全驗收，尚未完全消化庫存

由于水庫移民后期扶持項目涉及水利、交通、文教、衛(wèi)生、飲水、通訊、園林等諸多行業(yè)，專業(yè)類別多而雜，加之負責移民工作的人員不足，缺乏其他行業(yè)的專業(yè)技術人員，故各項業(yè)務工作尤其是項目實施工作的開展受到嚴重制約。截至2019年底，新沂市所有工程雖已全部完工驗收，但仍有14 個項目未竣工驗收，項目未竣工驗收數(shù)量偏多、滯留在財政賬戶上的資金總量偏大，資金、項目“去庫存”效果不明顯。

2.管護資金缺乏，尚未形成長效機制

工程建設完成后，大多數(shù)移交當?shù)劓?zhèn)級人民政府或行政村進行運行管理。一方面地方政府未成立專門的運行管理機構，加之管理需要經費而不產生經濟效益，導致地方對工程運行管理積極性不高；另一方面地方政府財力有限，無力對全部工程進行建后運行管護，雖有部分產業(yè)扶持收入可用于工程建后管護，但資金有限導致建成的項目不能得到有效的維修養(yǎng)護，影響工程效益的發(fā)揮。

3.項目零星分散，尚未形成規(guī)模效應

在水庫移民后期扶持政策實施初期，考慮到移民穩(wěn)定，各類項目以“撒胡椒面”的普惠形式開展，導致項目和資金分布較為分散，在助力特色田園鄉(xiāng)村建設中，發(fā)揮水庫移民后期扶持政策的創(chuàng)造性明顯不足，水庫移民后期扶持政策實施的特點、特色及特別之處不明顯，水庫移民后期扶持資金的規(guī)模效應難以顯現(xiàn)。

4.精品亮點不多，尚未形成品牌效應

近年來，新沂市累計實施了近150 個水庫移民后期扶持項目，多數(shù)為道路、下水道、配套涵閘橋等基礎設施，類似高塘水庫大沙河風景帶、休閑垂釣中心、阿湖水庫淋頭河景觀帶等特色項目數(shù)量不多，大多數(shù)移民村建設缺乏品位，缺少特色，加之宣傳力度不夠，目前尚未形成水庫移民后期扶持項目的品牌效應。

四、設想與建議

1.加強組織領導，加快移民項目及資金去庫存

一是加快推進工程竣工驗收。對已完工但尚未竣工驗收的移民后期扶持項目，認真分析未竣工驗收的原因，分門別類采取針對性措施，找到對應解決的辦法，加快完成竣工驗收工作，實現(xiàn)積存項目清零。二是按序時推進新項目。按照基本建設程序，提高項目前期工作效率，強化項目建設過程管理，按序時全力推進新項目開工建設，確保按時完成上級下達的目標任務。三是加快資金撥付進度。協(xié)調財政部門改進資金撥付方式，按照移民資金縣級報賬制要求，全面推行按照項目序時進度撥款，加快資金支付。四是盡快落實結存資金項目。認真理清歷年結存可用資金數(shù)量，安排落實扶持項目并組織實施，努力消化賬面結存資金，實現(xiàn)積存資金清零。

2.科學系統(tǒng)規(guī)劃，形成水庫移民扶持品牌效應

結合國家實施鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、布局，借助蘇北農民住房改善、特色田園鄉(xiāng)村建設等政策實施，以“六化”項目建設為抓手，科學、系統(tǒng)、全面地做好移民項目規(guī)劃，統(tǒng)籌使用好水庫移民扶持資金，提升品位，集中投入，把握全局，持續(xù)推進“美麗庫區(qū)，幸福家園”創(chuàng)新建設和品牌建設，成片整村建設一批村莊居住環(huán)境美、產業(yè)項目發(fā)展強、高效節(jié)水灌溉好的特色移民村，培育精致耐看有前景的亮點工程，打造一批升級版的鄉(xiāng)村振興水利示范點，彰顯水庫移民后期扶持品牌效應。

3.加強產業(yè)扶持，探索增加移民項目造血功能

進一步拓寬移民村產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新思路，逐漸加大產業(yè)扶持資金在移民后期扶持資金中所占的比例，從建設一般性的基礎設施向扶持移民村發(fā)展產業(yè)轉變，深入挖掘、整合、盤活優(yōu)勢資源，通過多種經營形式將收入用于工程建后管護、服務民生等方面，積極尋找發(fā)展壯大村集體經濟新路子，探索增加水庫移民后期扶持項目“造血”功能。

4.強化建后管護，組建移民工程運行管理機構

隨著水庫移民后期扶持資金的不斷投入，扶持力度的不斷加大，庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎設施建設已基本形成規(guī)模。受益鎮(zhèn)村要轉變“重建設、輕管理”的傳統(tǒng)思想，組織專人或成立專門的運行管理機構，參與移民工程、產業(yè)扶持項目的運行、管理和維護，落實管護責任，多渠道籌集運行管護經費，建立長效機制，確保移民工程效益能夠長久發(fā)揮。

五、結束語

水庫移民后期扶持工作直接面對農村，與廣大農民生產生活直接關聯(lián)，與新農村建設密切相關。水庫移民后期扶持政策的實施，對提高移民群眾收入，改善庫區(qū)和安置區(qū)基礎設施、生產生活服務設施條件，提升社會文化水平，改善人居生態(tài)環(huán)境，維護社會穩(wěn)定等方面具有十分重要的意義。新沂市水庫移民后期扶持工作在實施鄉(xiāng)村振興新的要求下，要始終貫徹落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以更高的思想站位、更大的措施力度、更高的質量要求，把項目資金集中用于加快補齊庫區(qū)和安置區(qū)的基礎設施短板，兼顧產業(yè)扶持發(fā)展，助力社會經濟高質量發(fā)展■