國(guó)有企業(yè)紀(jì)委審查調(diào)查工作實(shí)踐與思考

江蘇省屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)委在企業(yè)黨委和省紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作主要在省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，線索處置和立案審查等工作在向企業(yè)黨委報(bào)告的同時(shí)向省紀(jì)委報(bào)告。本文以江蘇省大型涉水國(guó)有企業(yè)南水北調(diào)東線江蘇水源公司紀(jì)委（派駐監(jiān)察專員辦）為例，簡(jiǎn)要探討國(guó)有企業(yè)紀(jì)委審查調(diào)查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

江蘇水源公司紀(jì)委（派駐監(jiān)察專員辦）審查調(diào)查工作根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委授權(quán)和工作需要，堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法使用審查調(diào)查措施，以事實(shí)為依據(jù)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，在事實(shí)認(rèn)定、程序環(huán)節(jié)、法律適用上符合法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)工作，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

一、堅(jiān)持以法治為原則，切實(shí)履行審查調(diào)查前期工作程序

1.認(rèn)真梳理信訪舉報(bào)件問(wèn)題線索

嚴(yán)格規(guī)范信訪件的接收、登記、梳理、報(bào)告流程和工作紀(jì)律，線索管理處置各環(huán)節(jié)由經(jīng)手人員簽名，全程登記備查，不屬于歸檔范圍的信訪舉報(bào)材料，紀(jì)委辦公室妥善保管，作廢的有關(guān)材料及時(shí)進(jìn)行銷毀；對(duì)屬于受理范圍內(nèi)的問(wèn)題線索，紀(jì)委辦公室進(jìn)行編號(hào)登記，定期梳理匯總，按照規(guī)定履行報(bào)告程序。建立信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在辦理信訪舉報(bào)件時(shí)，協(xié)調(diào)律師事務(wù)部對(duì)專業(yè)問(wèn)題提供法律意見(jiàn)，增強(qiáng)信訪工作辦理合力，提高專業(yè)化水平。對(duì)需要做出集體研究討論的信訪舉報(bào)件，公司紀(jì)委召開(kāi)專題會(huì)議，對(duì)線索進(jìn)行分析研判。針對(duì)信訪件中反映的具體內(nèi)容進(jìn)行分析梳理。對(duì)照“六項(xiàng)紀(jì)律”，側(cè)面了解被舉報(bào)人平時(shí)處世風(fēng)格和工作作風(fēng)，結(jié)合日常掌握的其個(gè)人表現(xiàn)等情況，具體問(wèn)題具體分析，經(jīng)過(guò)集體討論，有針對(duì)性提出處置意見(jiàn)和下一步工作方案，對(duì)重要檢舉事項(xiàng)和反映問(wèn)題集中的領(lǐng)域深入研究，提出處置要求，做到件件有著落。

2.嚴(yán)格履行審查調(diào)查審批程序

公司審查調(diào)查部審查調(diào)查各階段按程序履行報(bào)批手續(xù)，采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線索，被核查人為公司中層正職管理人員的，報(bào)公司黨委批準(zhǔn)。公司自辦案件立案的，審查調(diào)查部與紀(jì)委辦公室進(jìn)行立案會(huì)商，對(duì)符合立案條件的，起草立案審查調(diào)查呈批報(bào)告，公司紀(jì)委（派駐監(jiān)察專員辦）主要負(fù)責(zé)人在報(bào)告上簽署意見(jiàn)，填寫《立案審查調(diào)查呈批表》，附審查（調(diào)查）方案和《自辦案件立案前會(huì)商記錄》，由公司紀(jì)委（派駐監(jiān)察專員辦）主要負(fù)責(zé)人審批，報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，經(jīng)公司紀(jì)委會(huì)議集體研究決定予以立案審查調(diào)查。對(duì)中層管理人員予以立案的，以公司紀(jì)委（派駐監(jiān)察專員辦）名義向省紀(jì)委（省監(jiān)委）報(bào)送立案審查（調(diào)查）呈批報(bào)告，公司紀(jì)委（派駐監(jiān)察專員辦）主要負(fù)責(zé)人在呈批報(bào)告上簽署意見(jiàn)；省紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)后，審查調(diào)查部按程序報(bào)批，以公司紀(jì)委（派駐監(jiān)察專員辦）名義起草立案決定書。

3.提前制定審查調(diào)查工作預(yù)案

案件問(wèn)題線索涉及大量財(cái)務(wù)信息，公司紀(jì)委組織協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部人員根據(jù)財(cái)務(wù)憑證分析大量數(shù)據(jù)，整理匯總，制作《某單位入賬收入統(tǒng)計(jì)及入賬記錄表》《某單位入賬支出統(tǒng)計(jì)及轉(zhuǎn)賬記錄表》《某單位財(cái)務(wù)報(bào)表》等，便于后期赴現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為開(kāi)展初核做好充分準(zhǔn)備。談話工作貫穿于審查調(diào)查全過(guò)程，是審查調(diào)查安全工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取談話措施之前，公司紀(jì)委（派駐監(jiān)察專員辦）全面了解被談話人基本情況，嚴(yán)格落實(shí)“六必知”；根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定安全預(yù)案，明確安全責(zé)任人，履行執(zhí)紀(jì)調(diào)查和調(diào)查安全的雙重職責(zé)，對(duì)安全工作全程負(fù)責(zé)，明確安全員，對(duì)安全工作負(fù)有直接責(zé)任，主談人、安全員在安全預(yù)案上簽字；談話結(jié)束后，做到“手遞手”交接，切實(shí)做到把安全對(duì)象交接給家屬、向家屬交接安全對(duì)象的思想情況和回家后的安全注意事項(xiàng)、安全防范責(zé)任“三個(gè)交接”，交接記錄登記在案；請(qǐng)被談話人所在單位黨組織做好安全情況信息跟蹤回訪，及時(shí)掌握被談話人的精神狀況及思想波動(dòng)情況，做好心理減壓和安撫疏導(dǎo)工作，如有異常及時(shí)與談話組溝通。

二、堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，精準(zhǔn)把握審查調(diào)查過(guò)程工作細(xì)節(jié)

2019年，公司紀(jì)委首次開(kāi)展立案審查調(diào)查工作，實(shí)現(xiàn)立案“零”突破。公司紀(jì)委收到省紀(jì)委轉(zhuǎn)交群眾來(lái)信后，按程序進(jìn)行登記、備案和線索梳理。經(jīng)公司紀(jì)委批準(zhǔn)，紀(jì)委審查調(diào)查部牽頭組成核查組就該違紀(jì)問(wèn)題線索進(jìn)行初核。經(jīng)公司紀(jì)委會(huì)研究并經(jīng)公司黨委批準(zhǔn)，對(duì)涉嫌違紀(jì)問(wèn)題立案調(diào)查。

1.規(guī)范使用審查調(diào)查工作措施

公司審查調(diào)查組依照黨章黨規(guī)和監(jiān)察法，經(jīng)過(guò)審查調(diào)查組集體討論、公司紀(jì)委書記（派駐監(jiān)察專員）批準(zhǔn)，采取不限制被審查調(diào)查人人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施，避免違規(guī)違紀(jì)違法使用措施，防止擅自擴(kuò)大范圍、延長(zhǎng)時(shí)限，充分保障被審查人基本權(quán)利。目前已運(yùn)用談話、詢問(wèn)、查詢、調(diào)取4 項(xiàng)審查調(diào)查措施辦理案件。

2.重點(diǎn)圍繞審查調(diào)查證據(jù)鏈接

根據(jù)審查調(diào)查工作預(yù)案，紀(jì)委核查組可在事先未打招呼的情況下直赴被調(diào)查人所在單位，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查工作。核查組根據(jù)預(yù)先設(shè)計(jì)的工作流程，直接前往所在單位有關(guān)部門，將保險(xiǎn)箱、辦公電腦、文件檔案等重要物證暫時(shí)封存。核查組分別成立物證收集組和談話記錄組等工作小組，同時(shí)開(kāi)展封存財(cái)務(wù)科保險(xiǎn)箱、出納員辦公筆記本電腦、記賬單據(jù)等物證的清點(diǎn)和人員隔離談話的工作，這樣既避免了轉(zhuǎn)移、銷毀關(guān)鍵物證的情況，也杜絕了有關(guān)人員打探核查內(nèi)容、串通供述的可能。在此基礎(chǔ)上，核查組在現(xiàn)場(chǎng)立即安排紀(jì)委核查組對(duì)問(wèn)題線索所涉及的相關(guān)人員迅速開(kāi)展談話工作，談話現(xiàn)場(chǎng)制作談話筆錄，并由主談人、被談話人和記錄人閱看后簽字按手印。以高效的工作作風(fēng)，打消違紀(jì)問(wèn)題當(dāng)事人對(duì)抗審查調(diào)查的念頭。核查組就地組織召開(kāi)封閉會(huì)議，對(duì)物證清點(diǎn)和談話掌握的情況進(jìn)行交流和分析，對(duì)可能存在違紀(jì)問(wèn)題的事實(shí)和性質(zhì)作出初步判斷。

3.客觀公正形成審查調(diào)查工作報(bào)告

談話過(guò)程是審查調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，談話筆錄是形成審查調(diào)查工作報(bào)告的基礎(chǔ)性、支撐性第一手資料，根據(jù)談話筆錄、財(cái)務(wù)資料及相關(guān)佐證材料，可以初步核實(shí)認(rèn)定，被調(diào)查人是否違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，是否違反工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。審查調(diào)查部起草關(guān)于涉嫌違紀(jì)問(wèn)題立案審查的呈批報(bào)告，填寫《立案審查調(diào)查呈批表》，報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)。經(jīng)公司紀(jì)委會(huì)議集體研究決定，予以立案審查調(diào)查，印發(fā)《立案決定書》。審查調(diào)查工作結(jié)束后，審查調(diào)查組進(jìn)一步整理、分析初核階段形成的談話筆錄、財(cái)務(wù)憑證、佐證材料，確保證據(jù)材料全面、客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。經(jīng)審查調(diào)查組集體討論，形成審查調(diào)查報(bào)告。審查調(diào)查報(bào)告連同全部證據(jù)和程序材料，依照規(guī)定移送審理。

三、堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷提升審查調(diào)查工作效能和工作水平

結(jié)案后，審查調(diào)查組能及時(shí)總結(jié)思考辦案過(guò)程中的得失，整理歸檔辦案資料，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷提高辦案質(zhì)量。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，抓住“一個(gè)點(diǎn)”，警示“一個(gè)面”，引導(dǎo)其他單位在制度建設(shè)，責(zé)任落實(shí)，檢查考核上查找類似問(wèn)題，不斷提高企業(yè)管理水平。

1.程序規(guī)范，處分恰當(dāng)

公司紀(jì)委在辦理案件過(guò)程中堅(jiān)持查審分離，對(duì)立案案件分別起草初核報(bào)告、審查報(bào)告、審理報(bào)告等，做到了手續(xù)完備、程序規(guī)范、證據(jù)充分。本著對(duì)公司黨委、紀(jì)委和干部本人負(fù)責(zé)的原則，公司紀(jì)委在研究處分決定的過(guò)程中，根據(jù)違紀(jì)事實(shí)和個(gè)人情況，依紀(jì)依規(guī)，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既發(fā)揮紀(jì)律處分對(duì)個(gè)人的懲戒作用，又發(fā)揮好對(duì)全體黨員干部的警示作用。無(wú)論是審查調(diào)查階段還是處分決定實(shí)施過(guò)程中，紀(jì)委都組織與被調(diào)查人員溝通疏解，努力做好其思想工作，并及時(shí)組織開(kāi)展跟蹤回訪工作。

2.有錯(cuò)必糾，落實(shí)整改

公司紀(jì)委根據(jù)查辦案件情況，在公司范圍內(nèi)通報(bào)查處的違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神情況。根據(jù)案件辦理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)省監(jiān)委有關(guān)部門審核，公司派駐監(jiān)察專員辦向有關(guān)職能部門下發(fā)了《監(jiān)察建議書》，指出財(cái)務(wù)管理人員制度意識(shí)不強(qiáng)，備用金管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員履職不到位等問(wèn)題。提出要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，進(jìn)一步健全完善制度，加強(qiáng)備用金管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)工作綜合考核等工作要求。目前公司財(cái)務(wù)部已對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了積極的落實(shí)和整改。同時(shí)，要求其他基層站所圍繞類似情況，查找問(wèn)題，及時(shí)整改。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自我

每起案件的辦理，不僅要求辦案人員熟知辦案程序、黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)，還要注重談話技巧，筆錄水平，同時(shí)對(duì)專業(yè)知識(shí)也要有所涉獵。這就要求辦案人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，善于虛心請(qǐng)教，積極參加省紀(jì)委、省國(guó)資委組織的專業(yè)培訓(xùn)，努力提高辦案水平、辦案效率和辦案質(zhì)量。同時(shí)，公司紀(jì)委還建章立制，貫徹江蘇監(jiān)察工作運(yùn)行“1+N”制度體系，梳理公司紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，充分利用省國(guó)資委、公司網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等載體，通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察工作資訊，按月制作發(fā)布《公司紀(jì)檢監(jiān)察信息簡(jiǎn)報(bào)》，著力提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平，努力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍■