呼圖壁河岸線保護利用與功能區(qū)劃分

方雪爾，紀?；?/p>

（1.新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣水利局，831200，呼圖壁；2.新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州呼圖壁河流域管理處，831200，呼圖壁）

一、基本情況

呼圖壁河全流域南北均長258km，東西均寬40km，總面積10254.68km2。流域圍繞灌溉、防洪，修建了一批引、蓄、輸、排水工程。呼圖壁縣縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在呼圖壁河河道岸線附近。由于城市河段經(jīng)濟發(fā)展較快，應(yīng)在保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全的前提下，合理有序開發(fā)利用岸線資源，充分發(fā)揮岸線的綜合功能，實現(xiàn)岸線資源的有效利用、科學保護與管理，促進沿河地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、岸線保護和利用形式

1.存在的主要問題

（1）岸線范圍不明確

岸線的臨水控制線以河道防洪規(guī)劃為依據(jù)來確定，由于最新的《呼圖壁河防洪規(guī)劃》是在2005年實施的，臨水控制線只能按照 《呼圖壁河防洪規(guī)劃》進行劃定，可利用的岸線范圍比實際范圍要小，不利于岸線的充分利用。

（2）岸線整體利用率不高

呼圖壁河河道岸線利用程度較高的河段是城區(qū)段，但目前較為分散，相對集中的有G312呼圖壁河大橋以南3.2 km河道左岸，其余河段的岸線基本處于未開發(fā)狀態(tài)，尤其是G312大橋至西大橋河段岸線完全未開發(fā)利用。

（3）岸線利用安全性不夠

永旺達商品混凝土攪拌站到玉龍倉儲保鮮庫河段缺少防洪工程，時常受洪水威脅，岸線利用不安全。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展對岸線保護和利用的需求

（1）岸線保護與利用是保障河流防洪安全、維護河流健康的需要

隨著城市建設(shè)和灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，沿線一些地方忽視河湖保護，開荒種田和沿河建筑擠占河道、改變河道、侵占河道、河灘等，造成排洪通道不通暢，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。河道岸線保護的首要任務(wù)是保障河流行洪通暢，確保防洪安全。

（2）岸線保護與利用是科學合理管理利用岸線空間資源的需要

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，河道岸線利用程度越來越高，沿河的開發(fā)活動和臨水建筑物日益增多，建設(shè)用地需求和土地資源供給的矛盾也更加突出。正確處理岸線資源開發(fā)利用與治理保護的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸對岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局，科學劃定河道管理范圍和岸線資源功能區(qū)，實行水域岸線用途管理，有利于河道岸線資源空間管控。

3.岸線保護與利用控制條件分析

（1）無序開發(fā)利用岸線會導致河道行洪寬度減少

水流對河岸防洪工程淘刷加重，形成洪災(zāi)，淹沒灌區(qū)，威脅生命財產(chǎn)安全；同時，無序開發(fā)利用岸線會導致河道行洪寬度減少，如遇洪災(zāi)將加重損失。因此，科學合理有序開發(fā)利用應(yīng)與保護相結(jié)合，與水功能區(qū)劃、水環(huán)境整治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，滿足水資源利用與保護和生態(tài)環(huán)境保護要求。

（2）無序開發(fā)利用岸線對水功能分區(qū)水質(zhì)影響

具體表現(xiàn)在水土流失加重、水質(zhì)惡化、岸線功能分區(qū)與水功能分區(qū)不一致及不協(xié)調(diào)。需要將岸線資源劃分為不同類型的區(qū)段，實施岸線利用功能分區(qū)管理。同時實施岸線利用控制線管理，岸線臨水控制線是岸線利用項目“紅線”，如需要利用需報水行政主管部門和流域管理機構(gòu)審查。

（3）河道內(nèi)修建建筑設(shè)施影響行洪通暢

在河道內(nèi)修建建筑設(shè)施會形成阻水、削弱并減少河道行洪斷面，影響洪水的流速流態(tài)，干擾河道自然規(guī)律，容易引起沖刷和淤積，必須采取斷面補償措施。2019年對侵占呼圖壁河道的三棟保鮮庫和部分養(yǎng)殖圈舍及房屋、魚塘進行了拆除，對亂圍行為進行了整治，保持了河道行洪暢通。

4.河勢分析

呼圖壁河阿葦灘渠首以上，河岸兩側(cè)有巖石山體為屏障，河道沿岸基本無防護對象。2008年以后，阿葦灘渠首上游新建了大唐石門水庫和齊古水庫，均為攔河水庫，雖然使局部水流流速及流態(tài)發(fā)生變化，引起相應(yīng)的河床調(diào)整，但河床及河道兩岸岸線基本穩(wěn)定。①小海子水庫以下段：小海子水庫為東河上的攔河水庫，只有放水涵洞無溢洪道，其水源來自芨芨壩分水樞紐的調(diào)配，水庫下游河道不通水。由于河道大部分地段位于荒漠地帶，河床受人為因素影響較少，大部分河床形態(tài)保持完好，河勢將繼續(xù)維持現(xiàn)狀，變化不大。②大海子水庫以下河段：大海子水庫為西河上的攔河水庫，調(diào)洪能力大，一般年份洪水基本由西河的大海子水庫承擔。大海子水庫以下河段河道所經(jīng)之處人煙稠密、村莊、耕地密布，由于水庫常有洪水下泄，目前下游河道泄水通道基本通暢，但部分地段斷面寬度不滿足防洪需要，要對部分河段進行拓寬處理，但不會影響河勢穩(wěn)定造成大的影響。

三、岸線功能區(qū)劃分

1.岸線邊界線的確定

岸線邊界線分為臨水控制線和外緣控制線。臨水控制線是根據(jù)穩(wěn)定河勢、保障河道行洪安全和維護河流湖泊生態(tài)等基本要求，在河流沿岸臨水一側(cè)順水流方向或湖泊 （水庫）沿岸周邊臨水一側(cè)劃定的岸線帶區(qū)內(nèi)邊界線。外緣控制線是根據(jù)河流湖泊岸線管理保護、維護河流功能等管控要求，在河流沿岸陸域一側(cè)或湖泊（水庫）沿岸周邊陸域一側(cè)劃定的岸線帶區(qū)外緣邊界線，但不得小于河湖管理范圍線，并盡量向外擴展。

2.岸線功能區(qū)的劃分

岸線功能區(qū)分為岸線保護區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)。從呼圖壁河整個流域河道岸線主體功能區(qū)劃分，將青年渠首以上河道岸線劃為岸線保護區(qū)；將大、小海子水庫以下河段岸線劃分為岸線保留區(qū)；將青年渠首至大小海子水庫河段劃分為岸線開發(fā)利用區(qū)。共劃分為12個河段24個功能區(qū)。

（1）山區(qū)河段（河源至阿葦灘渠首）

①河源至達拉拜水電站：此河段無建筑物，河段內(nèi)有天然林，河道兩岸岸線劃分為岸線保護區(qū)。②達拉拜電站至106煤礦：此河段除石門水文站再無建筑物，河道岸線處于原始狀態(tài)，此河段劃分為岸線保護區(qū)。③106煤礦河段 （礦區(qū)和生活區(qū)）：106煤礦礦區(qū)臨河而建，還有跨河建筑物廊橋，考慮煤礦日后發(fā)展，將此河段兩岸岸線劃為岸線控制利用區(qū)。④106煤礦至石門水庫：此河段無建筑物，由于新疆水環(huán)境功能區(qū)劃中已將石門水庫劃分為飲用水水源地，故將此河段兩岸岸線劃分為岸線保護區(qū)。⑤石門水庫至石門水電站：此河段植被稀少，岸坡陡峭，無建筑物，兩岸岸線劃分為岸線保護區(qū)。⑥石門水電站至齊古水庫：此河段植被稀少，岸坡陡峭，位于青年渠首上游，兩岸岸線劃分為岸線保護區(qū)。⑦齊古水庫至阿葦灘渠首：河道兩岸植被稀少，左岸岸坡陡峭，右岸岸坡變緩，按照青年渠首水源地保護要求，此河段兩岸岸線劃分為岸線保護區(qū)。

（2）中游河段（阿葦灘渠首至大、小海子水庫段）

①阿葦灘渠首至青年渠首段：此河段位于青年渠首地表水保護區(qū)范圍內(nèi)，兩岸岸線劃分為岸線保護區(qū)。②青年渠首至岌岌壩分水閘段：先后流經(jīng)石梯子鄉(xiāng)、二十里店鎮(zhèn)、五工臺鎮(zhèn)、呼圖壁鎮(zhèn)和園戶村鎮(zhèn)，均為經(jīng)濟發(fā)展需求較高的區(qū)域，兩岸劃分為岸線開發(fā)利用區(qū)。③岌岌壩分水閘至大、小海子水庫段：從岌岌壩分水閘開始，呼圖壁河分為西河和東河，分別注入大、小海子水庫，兩岸劃分為岸線開發(fā)利用區(qū)。

（3）下游河段（大、小海子水庫以下河段）

①大海子水庫以下河段與大海子至芨芨壩段基本相同，由于村莊較多，河道兩側(cè)基本被開發(fā)為農(nóng)田，大海子下游河道是呼圖壁河目前唯一防洪通道，所以將大海子水庫以下河段劃分為岸線保留區(qū)。②小海子水庫以下由于大部分年份不通水，河道大部分地段位于荒漠地帶，大部分河床岸線基本保持自然狀態(tài)，下游河道為呼圖壁河防洪通道之一，所以將小海子水庫以下河段劃分為岸線保留區(qū)，以備防洪需要。

四、岸線保護與管控

根據(jù)河道的岸線資源條件，按照上下游、左右岸具體情況，對各功能區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目逐一進行分析，保障防洪安全、供水安全、水生態(tài)環(huán)境安全。對于河道內(nèi)封育公益林區(qū)，明確其管理單位，河道管理單位有權(quán)對該項目建設(shè)進行管理，明確其用水指標，對于影響河道行洪的應(yīng)進行拆除。沿河布置的景區(qū)工程，其建設(shè)應(yīng)通過河道管理單位批準，其用水指標在各縣域用水單位用水指標內(nèi)，嚴禁景區(qū)向河道內(nèi)排放污水，提出生態(tài)基流生態(tài)用水指標。

五、相關(guān)建議

1.建議修編流域規(guī)劃和防洪規(guī)劃

隨著呼圖壁縣經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)有流域規(guī)劃和防洪規(guī)劃已不能指導經(jīng)濟建設(shè)和岸線進一步開發(fā)利用。主要矛盾表現(xiàn)在上游石門水庫、齊古水庫建成后，呼圖壁河洪水得到有效消減，導致大部分河床常年干涸，這與生態(tài)文明建設(shè)體制下的“一河清水，兩岸秀色”的生態(tài)宜居環(huán)境相差甚遠。因此，需要對呼圖壁河流域規(guī)劃、防洪規(guī)劃進行修編，更好地對岸線進行保護和利用。

2.建議對已劃定的管理范圍線（岸線外緣邊界線）進行調(diào)整

一是對該段管理范圍線（岸線外緣邊界線）按照已建成的青年渠首工程范圍重新劃定。二是對紅葉谷靠近河道一側(cè)修建防護工程，以穩(wěn)定河道臨水線。三是對永旺達商品混凝土站、玉龍沙場河段的臨水邊界線重新調(diào)整，滿足工業(yè)園的用地范圍。