安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣和應(yīng)用實踐

（江蘇省秦淮河水利工程管理處，210022，南京）

水利工程管理中安全生產(chǎn)工作內(nèi)容涉及諸多方面，安全生產(chǎn)管理的專業(yè)性也相對較高，水利部為確保水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進等8個方面制定了 《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價標(biāo)準(zhǔn)》。

一、工程概況

秦淮新河水利樞紐工程位于南京市雨花臺區(qū)秦淮新河入江口處，由節(jié)制閘和抽水站組成。閘、站結(jié)合的布置形式是秦淮河流域主要控制工程之一，具有防洪、排澇、引水、排污、沖污、航運等多種功能。秦淮新河節(jié)制閘建成于1980年，共12孔，每孔凈寬6 m，閘身總寬87.2 m，底板面高程0.0 m，設(shè)計泄洪流量為800 m3/s，校核流量為1 100 m3/s，為Ⅱ級水工建筑物。閘門為直升式平板門，分上、下扉門，用12臺2×10t卷揚式啟閉機啟閉，岸、翼墻為空箱結(jié)構(gòu)，閘上游設(shè)有混凝土及塊石護坦、防沖槽共長40m；下游消力池長17 m，混凝土、塊石護坦、防沖槽共長40 m。

二、安全形勢

1.地理氣候

①流域氣候為亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均降雨量1 038 mm，全年有三個明顯多雨期：4—5月春雨，6—7月梅雨，8—9月臺風(fēng)秋雨。季風(fēng)特征明顯，易受臺風(fēng)襲擊。

②流域地形呈鍋形，四周為丘陵山區(qū)，中間腹部為低洼圩區(qū)和河湖水面，地勢從南向北傾斜，具有源短、坡陡、流急、匯流快的特點，出口處又受江潮頂托，易造成排水不暢，歷史上洪澇災(zāi)害不斷。

③汛期持續(xù)時間長（5—9月）。每年汛期，秦淮新河水利樞紐承擔(dān)著秦淮河流域三分之二洪水下泄任務(wù)，對全流域保民生促發(fā)展起著關(guān)鍵性支撐作用，防洪度汛工作任務(wù)重。

2.安全施工

秦淮新河節(jié)制閘計劃在不影響正常泄水、確保工程運行安全的前提下，對閘門進行主滾輪和止水橡皮更換，項目實施過程中存在以下特點：

①交通橋作為秦淮新河節(jié)制閘主要交通要道，人來人往車流量大，而閘門吊裝作業(yè)必須在公路橋上支架吊車，施工干擾多。連續(xù)交通施工給工程安全管理增加難度。

②工程施工工序多，作業(yè)面狹窄，閘門起重吊裝時高空作業(yè)多，施工中還有臨時施工用電、焊接等作業(yè)，安全生產(chǎn)管理尤為重要。

③因防洪需要，上級批復(fù)的施工方案規(guī)定，閘門施工時不能影響正常泄水。工程10月份才能開始施工，工期只有兩個月，時間短、任務(wù)重。

④施工企業(yè)為二級資質(zhì)，施工人員安全意識普遍不強，應(yīng)變能力較差，且人員流動性大，安全教育培訓(xùn)工作量大。

三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣與應(yīng)用

秦淮河水利工程管理處于2017年通過水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位驗收。作為安全生產(chǎn)工作的有力抓手，其主要經(jīng)驗：

1.明確安全目標(biāo)，落實安全責(zé)任

項目以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為總目標(biāo)，在招標(biāo)階段就對工程安全管理目標(biāo)、施工單位安全機構(gòu)設(shè)置、安全人員配備等作了明確要求。評分時對投標(biāo)單位近5年安全施工情況、安全員基本情況、安全保證體系、安全施工技術(shù)措施等方面都酌情作了考慮。確定中標(biāo)單位后，與施工單位簽訂安全生產(chǎn)合同，內(nèi)容包括安全目標(biāo)、安全施工管理、防汛安全管理、安全獎懲內(nèi)容等。與本單位管理人員逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，制定目標(biāo)保證措施；開工后及時對安全落實情況進行動態(tài)檢查，及時調(diào)整落實過程中出現(xiàn)的偏差，總結(jié)分析安全生產(chǎn)情況。要求施工單位按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，將安全責(zé)任“下沉”施工現(xiàn)場每一位工作人員，落實目標(biāo)責(zé)任。

2.進行制度化管理

工程開工后，結(jié)合單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，管理單位建立了安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制制度、安全生產(chǎn)會議制度、安全生產(chǎn)獎懲管理制度、警示標(biāo)志管理制度、防洪度汛安全管理制度及相關(guān)方管理制度等，并將主要內(nèi)容摘要上墻。圍繞工程具體特點，要求參建單位制定安全檢查制度、安全例會制度、起重吊裝安全制度、臨時用電制度等一套完備的安全生產(chǎn)制度。聯(lián)系施工單位定期召開工程協(xié)調(diào)會議，以制度為準(zhǔn)則，進行制度化管理，時刻強調(diào)安全生產(chǎn)的重要性。

3.加強安全教育，確保持證上崗

施工過程中，利用即時通訊軟件持續(xù)開展安全技術(shù)交底、安全事故案例、安全管理、安全法律法規(guī)等安全教育，不斷強化安全生產(chǎn)意識，營造安全生產(chǎn)氛圍。針對工程中起重吊裝、臨時用電等特種作業(yè)，要求上崗作業(yè)人員必須提供特種作業(yè)證書備案方可作業(yè)，工程施工期共備案起重吊裝作業(yè)人員2名、電工作業(yè)人員1名、鋼結(jié)構(gòu)焊接作業(yè)人員1名，做到人員100%持證上崗。

4.嚴格作業(yè)行為，強化現(xiàn)場管理

施工現(xiàn)場作業(yè)行為管理是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點和難點，為全面提升管理水平，結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價準(zhǔn)則，從特種設(shè)備、作業(yè)行為、職業(yè)健康、警示標(biāo)志等四個方面強化現(xiàn)場管理。

（1）特種設(shè)備管理

工程涉及的特種設(shè)備主要為通過租賃所得吊車。為保證設(shè)備運行安全，在投入使用前，要求施工單位提供出租單位的營業(yè)執(zhí)照、吊車合格證明、使用維護說明等文件備案，并會同業(yè)主檢查驗收后方可投入使用。

（2）作業(yè)行為管理

工程開工前，根據(jù)工程特點，制定了閘門吊裝、施工臨時用電等方案。嚴格旁站監(jiān)督管理，要求施工單位按要求及時填報閘門起重吊裝、臨時用電、焊接等各項特種作業(yè)記錄。施工期間共填報閘門吊裝作業(yè)記錄12份、臨時用電作業(yè)記錄5份、焊接作業(yè)記錄5份，每次由作業(yè)人員填寫并要求參與人簽字，做到規(guī)范操作規(guī)程，抓好日常作業(yè)行為管理。

（3）職業(yè)健康管理

按規(guī)定辨識單位存在的職業(yè)危害因素，制定針對性預(yù)防和應(yīng)急救治措施。工程施工中加強“三廢一降”專項整治，嚴禁施工廢水直接入江，拆除下來的廢棄滾輪和止水橡皮不得隨意丟棄，必須運至指定地點堆放。要求施工單位配備安全生產(chǎn)職業(yè)病防護設(shè)施、防護用品等。工程實施期間未發(fā)現(xiàn)職業(yè)病。

（4）警示標(biāo)志管理

在招標(biāo)項目費用中明確了項目概算的2%為安全生產(chǎn)專項費用，確保了安全生產(chǎn)投入。按照規(guī)定和現(xiàn)場安全風(fēng)險特點，在閘門滾輪焊接等重大危險源的工作場所，設(shè)置了明顯警戒區(qū)、安全隔離設(shè)施、安全標(biāo)語牌、橫幅等。施工期間每周對警示標(biāo)志進行檢查維護，確保其完好有效并做好記錄。

5.加強風(fēng)險管控，狠抓隱患治理

開工前對重大危險源和安全風(fēng)險進行辨識，本工程對安全影響較大的環(huán)節(jié)有：施工期防汛、交通管制、起重吊裝、臨時用電、焊接作業(yè)、高空作業(yè)等。針對以上薄弱環(huán)節(jié)，加強風(fēng)險管控，狠抓隱患治理，實施動態(tài)化管理，閉環(huán)整改落實。施工期間每天常規(guī)安全檢查一次，每周由管理所組織進行安全檢查，每個月由管理處安監(jiān)科進行安全檢查，及時查處違章行為。每次檢查發(fā)現(xiàn)的隱患都詳細記錄、拍照并下發(fā)整改通知單，對存在的問題在規(guī)定時間內(nèi)整改完成、拍照留存并填寫整改回復(fù)單，嚴格做到PDCA閉環(huán)化管理，動態(tài)化落實。

6.提前預(yù)判風(fēng)險，實施應(yīng)急管理

加強施工危險點分析，開展危險源調(diào)查，提前預(yù)判風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上制定應(yīng)急措施預(yù)案，實施應(yīng)急管理，防患于未然。一是在施工期將工作便橋等施工區(qū)域劃為警戒區(qū)，無關(guān)人員不得入內(nèi)。二是在起吊、拆除等作業(yè)處懸掛注意危險標(biāo)牌，提醒施工人員注意事項，重點加以防范。三是制定閘門吊裝、施工臨時用電方案等專項方案時，考慮足夠的安全系數(shù)，確保不發(fā)生傷亡事故。

7.制定相關(guān)制度，加強事故管理

根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求制定事故報告以及調(diào)查和處理制度，明確事故報告程序、時限、責(zé)任人、調(diào)查、處理流程、處理原則和檔案管理等內(nèi)容。落實事故責(zé)任，明確管理職責(zé)，加強事故管理。

8.強化績效評定，持續(xù)改進工作

建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績效評定制度，管理處內(nèi)部每年至少組織一次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施情況檢查評定，并根據(jù)考核結(jié)果對優(yōu)勝單位進行獎勵，對在安全生產(chǎn)領(lǐng)域表現(xiàn)突出的個人授予“安全生產(chǎn)先進個人”等榮譽稱號，塑造正面形象和良好的競爭氛圍。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評結(jié)果納入單位年度績效考評，獎懲并施，持續(xù)推進秦淮新河水利樞紐的安全生產(chǎn)工作。

四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推廣和應(yīng)用要點

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施能夠全面增強人員安全意識，提升安全素質(zhì)，營造良好的安全文明施工形象，促進施工現(xiàn)場安全管理邁上新臺階。

1.制定合理的危險源判定標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合管理單位具體情況，以安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立危險源判定標(biāo)準(zhǔn)體系，制定切合本單位實際的危險源判定標(biāo)準(zhǔn)，便于安全管理相關(guān)人員在作業(yè)前明確對危險源的認識，在工作中進行針對性和統(tǒng)一性的管理。制定危險源判定標(biāo)準(zhǔn)時可從特種設(shè)備、施工作業(yè)過程行為、職業(yè)病危害因素等方面考慮，為便于人員徹底掌握危險程度，判定需具有針對性和統(tǒng)一性，可結(jié)合圖片示例和詳細文字說明。除此之外還要緊跟國家相關(guān)法律法規(guī)步伐，及時進行調(diào)整與深化，確保制定的標(biāo)準(zhǔn)具有有效性與時效性。

2.規(guī)范安全生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)管理

為建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場作業(yè)管理體系，編制現(xiàn)場作業(yè)流程管理制度，加強規(guī)范化作業(yè)管理，從特種設(shè)備、作業(yè)行為、職業(yè)健康、警示標(biāo)志四個方面入手，建立特種設(shè)備登記、作業(yè)行為備案、職業(yè)危害因素備案、警示標(biāo)志檢查等制度，重點加強特種作業(yè)審批和現(xiàn)場作業(yè)流程監(jiān)督管理，如動火作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)等。相關(guān)作業(yè)制度需在實踐中不斷進行修訂和補充完善，以規(guī)范確保安全，以制度強化管理，確保生產(chǎn)安全。

3.制定有效的績效評定機制

建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化獎勵機制，將安全生產(chǎn)工作與管理單位職工的績效評定相結(jié)合，制定合理的績效評定機制。以安全防控一線為重點開展獎勵表彰，授予“安全生產(chǎn)先進個人”“安全生產(chǎn)先進集體”等榮譽稱號，營造良好的競爭氛圍，提高安全管理水平。加強對安全生產(chǎn)過程中的違規(guī)操作與危險作業(yè)進行監(jiān)督，實行安全生產(chǎn)一票否決制，獎懲并施，確保安全生產(chǎn)工作持續(xù)推進。