臨沂市沂河示范河湖建設(shè)的主要做法

（山東省臨沂市水利局，276000，臨沂）

2019年11月，山東省臨沂市沂河被水利部列入全國首批17個(gè)示范河湖建設(shè)名單。此次示范河湖建設(shè)選取臨沂市沂河 (蒙河口—祊河口段)，對應(yīng)沂河中泓樁號100+380—71+860(左堤防樁號 102+885—73+575、右堤防樁號106+783—76+320)。臨沂市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極響應(yīng)建設(shè) “造福人民的幸福河”號召，對示范區(qū)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌保護(hù)治理，努力把沂河打造成一條特色鮮明的生態(tài)示范河道。2020年11月沂河示范河湖建設(shè)通過水利部驗(yàn)收。

一、基本情況

沂河源于泰沂蒙山區(qū)魯山南麓的沂源縣，流經(jīng)淄博市沂源縣和臨沂市沂水縣、沂南縣、河?xùn)|區(qū)、蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、郯城縣、蘭陵縣后，于郯城縣吳道口村出山東境。沂河流域總面積11 820 km2，全長 333 km；其中，沂河在臨沂市境內(nèi)自沂水縣泉莊鎮(zhèn)龍骨洞村至郯城縣重坊鎮(zhèn)吳道口村全長201.14 km。本次示范建設(shè)河段所在的沂河干流段（蒙河口—祊河口段），河道治理洪水標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，設(shè)計(jì)流量為10 000 m3/s。沂河示范段按照城市建成區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)村郊野區(qū)分段打造，水域面積增加到近50 km2，形成15 km2的濱河綠化帶，16個(gè)國家級、省級濕地公園和28個(gè)國家級、省級水利風(fēng)景區(qū)休閑生態(tài)綠道點(diǎn)綴百里沂河，沂蒙水文化博物館(沂蒙水利建設(shè)展覽館)、紅嫂廣場等工程沿河而建，豐富了沂河文化內(nèi)涵，形成了“百里綠道貫通上下、千米水面波濤蕩漾、萬畝河灘四季秀美”的美麗示范河湖景象。

二、主要做法

1.強(qiáng)化組織保障

臨沂市立足北方自然地理特點(diǎn)和沂河北方季節(jié)性河流的鮮明特征，組織編制了《臨沂市沂河示范河湖建設(shè)實(shí)施方案》，為系統(tǒng)、有序地推進(jìn)示范河湖建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。沂河示范河湖建設(shè)實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制，沂沭河水利管理局建立了河道管護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)河道堤防建設(shè)及維護(hù)；臨沂市城市管理綜合服務(wù)中心在其管理范圍內(nèi)配置專職綠化管護(hù)隊(duì)伍；臨沂市水利局負(fù)責(zé)直管閘壩工程運(yùn)行管理和維護(hù);蘭山區(qū)、河?xùn)|區(qū)按要求屬地管理，建立了“共同建設(shè)，共同保護(hù)，共同管護(hù)”流域區(qū)域協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“流域+區(qū)域+部門”聯(lián)動，形成了企業(yè)河長、民間河長、社區(qū)河長共同參與的綜合管護(hù)新模式。

2.加強(qiáng)工程建設(shè)

示范段建設(shè)以工程體系建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)水旱災(zāi)害防御和水資源的聯(lián)合調(diào)度。沂河屬典型北方季節(jié)性河流，為有效防御水旱災(zāi)害，充分利用水資源，滿足河流生態(tài)需求，臨沂市本著梯級攔蓄、高效利用的原則，編制了《臨沂市水安全保障總體規(guī)劃》，按規(guī)劃對沂河進(jìn)行梯級開發(fā)，沂河臨沂境內(nèi)建設(shè)28座攔河閘壩，示范段先后建設(shè)小埠東橡膠壩、桃園橡膠壩、柳杭橡膠壩、茶山攔河閘、河灣水源工程等5座攔河閘壩，按照20年一遇～50年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，滿足河道防洪要求，安全抵御了 2020年“8·14”淮河流域大洪水，10 900 m3/s的洪峰順利通過沂河臨沂站。同時(shí)，示范區(qū)工程可一次蓄水1.61億m3，形成回水長度33.34 km，有效解決了沂河流域水資源時(shí)空分布不均問題。

3.加強(qiáng)水域岸線空間管控

依法依規(guī)劃定沂河河道岸線，科學(xué)劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)等岸線功能區(qū)，明確分區(qū)管理要求。沂河共劃定岸線功能區(qū)548個(gè)，長463.7 km，其中岸線保護(hù)區(qū)17個(gè)，長16.4 km；岸線保留區(qū)145個(gè)，長303.4 km；岸線控制利用區(qū)208個(gè)，長112.6 km；岸線開發(fā)利用區(qū)178個(gè)，長31.3 km。沂河示范段劃定為岸線保護(hù)區(qū)，示范區(qū)域內(nèi)增設(shè)39個(gè)安全警示牌，宣傳牌11個(gè)，在取水口處設(shè)置39個(gè)標(biāo)志牌，河長公示牌提升改造5個(gè)。沂河劃定禁采河段11段，禁采長度197.62 km；共劃定9個(gè)可采區(qū)，可采區(qū)面積7.87 km2，開采量為97萬m3；共劃定1個(gè)保留區(qū)（為賈家莊—北良水保留區(qū)）。劃定了禁采期，禁采期為主汛期，即每年的6—9月，以及水位超過防洪警戒水位的時(shí)段，其他需要禁采的時(shí)段。示范段劃為禁采區(qū)。

4.開展沂河河道管理專項(xiàng)行動

臨沂市水利局、沂沭河水利管理局下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開展沂河“清四亂”專項(xiàng)行動的通知》，沂沭河水利管理局編制《“清四亂”專項(xiàng)行動方案》，建立了“四亂”問題清單和銷號清單。臨沂市水利局與沂沭河水利管理局聯(lián)合下發(fā)《沂河“清違”問題分類處置建議》，對沂河違法現(xiàn)象提出分類處置意見，詳細(xì)列出違法問題分類清單，共發(fā)現(xiàn)并處理“四亂”問題1 121處，處理率達(dá)100%。通過拆違建綠工程，一些原本環(huán)境亂、景觀差的“拆違現(xiàn)場”變身為景觀優(yōu)美的敞開型綠地，如水上樂園拆違后改建為皇山公園。

5.加強(qiáng)河道監(jiān)測體系建設(shè)

加強(qiáng)沂河示范河湖管護(hù)，完善監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。臨沂市沂河設(shè)置葛溝站、臨沂站共2處國家基本水文站點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)自動采集、長期自記、自動傳輸水文檢測數(shù)據(jù)，基本滿足該段河道防洪控制斷面監(jiān)測需要。在重要閘壩均安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控工程運(yùn)行情況。沂河示范段現(xiàn)有國控水質(zhì)自動檢測站1處，委托第三方在柳杭橡膠壩和河灣水源工程各增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)1處，每半月取樣檢測1次。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，分析采樣檢測數(shù)據(jù)，示范段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，滿足水功能區(qū)水質(zhì)要求。

6.實(shí)施生態(tài)岸線建設(shè)

在示范河湖建設(shè)中，水、岸、灘、堤、路、景六要素同步規(guī)劃、分步實(shí)施、一體打造，給洪水留足空間，也給城市生態(tài)、休閑等留足空間。充分保護(hù)河道的生態(tài)特性和生態(tài)要素，保留原有河道的深潭、淺灘和洪泛漫灘，以及河道內(nèi)天然形成的河心洲和河心島。同時(shí)，在河道內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了一批人工生態(tài)島，不但增加了河道自然岸線的長度，還增加了河道的生態(tài)性、景觀性，為水生動植物的生長留有更多的空間。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，濱河景區(qū)木本植物有100多種，陸生草本植物40余種，水生植物146種，鳥類 120余種，兩棲動物7種，爬行動物13種，哺乳動物24種，魚類21種。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)河湖綠色長廊，在河道水面寬度達(dá)1 000～1 300 m的基礎(chǔ)上，又給河道兩岸各留下了50～300 m寬的二灘，使沂河堤防的間距達(dá)到了1 500～2 000 m，示范段利用濕地公園、生態(tài)綠島、水利風(fēng)景區(qū)、棧道堤防等岸線資源，共建有綠道18 km，公廁18座，親水平臺、連接臺階、穿堤人行通道、生態(tài)綠道等各類親水設(shè)施58處。

7.嚴(yán)格水功能區(qū)管理

市政府制定并印發(fā)了《臨沂市入河排污口綜合整治方案》，嚴(yán)格入河排污口管理，示范段無入河排污口。制定嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)開展水功能區(qū)監(jiān)管工作，對沂河源頭保護(hù)區(qū)等水源地建設(shè)進(jìn)行隔離防護(hù)，對沂河上游沂水飲用水水源區(qū)等水源地二級保護(hù)區(qū)實(shí)施點(diǎn)源污染治理，嚴(yán)禁在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的項(xiàng)目及水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等可能污染水源水體的項(xiàng)目。根據(jù)《臨沂站逐月平均流量統(tǒng)計(jì)表》（2019.11—2020.9），生態(tài)流量滿足率100%?；窘ǔ珊雍】当Ｕ象w系和管理機(jī)制，保證沂河示范段水量充沛、水質(zhì)良好，農(nóng)業(yè)面源污染得到控制，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

三、結(jié) 語

沂河是臨沂的母親河，沂河示范河湖建設(shè)以“改善水質(zhì)，提升生態(tài)環(huán)境”為核心進(jìn)行系統(tǒng)治理，將沂河建設(shè)成了“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖，實(shí)現(xiàn)了“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”的目標(biāo)，成為人民群眾滿意的幸福河，為全國北方河湖管理及河長制工作提供了樣板。