東北退海沖積平原區(qū)農(nóng)村水系綜合整治方案研究

于丹萍，何 巍，李永文，王茁霖，潘紹財(cái)

（1.遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院有限公司，110003，沈陽；2.遼寧省盤山縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心，124100，盤山；3.遼寧西北供水有限責(zé)任公司，110000，沈陽）

農(nóng)村水系是指位于農(nóng)村地區(qū)的河流、湖泊、塘壩等水體組成的水網(wǎng)系統(tǒng)，該系統(tǒng)承擔(dān)著行洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖及景觀等功能。但因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃認(rèn)識，農(nóng)村大多數(shù)河流存在“臟亂差”現(xiàn)象，垃圾隨意傾倒，污水直排入河，清水變臟水，成了污染的主要源頭。因此，需要綜合治理農(nóng)村水系，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

由水利部、財(cái)政部2019年聯(lián)合啟動(dòng)的水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作，對建設(shè)水美鄉(xiāng)村、加快農(nóng)村全面振興具有重要意義。本文以遼寧省盤山縣為例研究東北退海沖積平原區(qū)農(nóng)村水系綜合整治方案，打造水系連通及農(nóng)村水系綜合整治示范樣板。

一、東北退海沖積平原區(qū)農(nóng)村水系特點(diǎn)

東北退海沖積平原區(qū)內(nèi)地勢低洼平坦，土質(zhì)鹽堿化，地貌景觀比較單一，區(qū)域內(nèi)河流大多屬于平原區(qū)河流，河流水源主要為地下水出流和季節(jié)性雨水，河流水量隨降雨季節(jié)變化而變化。因地下水資源緊缺，加之平原區(qū)蓄水工程較少，閑水忙用存在一定的困難，河流水量不穩(wěn)定，滿足不了用水需求。另外，季節(jié)性河流水流緩，河床比較寬闊，水面寬且水不深，多河漫灘，大多數(shù)河流存在淤積堵塞現(xiàn)象，水系受阻，引排不暢，不僅削弱了河湖防洪排澇能力，還直接影響河湖水資源調(diào)蓄，加劇了農(nóng)村水環(huán)境的惡化，同時(shí)帶來了水資源分布不均、經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)退化、農(nóng)村水安全隱患等突出問題。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及治理理念的客觀制約，東北退海沖積平原區(qū)缺乏整治布局、全局規(guī)劃，農(nóng)村水系治理存在著明顯短板。

二、東北退海沖積平原區(qū)農(nóng)村水系綜合治理思路

1.溝通水脈，均衡水資源

按照 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，可改善河流（湖泊/水庫）的連通性，將原割裂或阻隔的河湖水系打通，完善水網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)河渠互聯(lián)、互通、互儲(chǔ)，保障生態(tài)用水。因地制宜采取“蓄、排、調(diào)”（增容蓄水、擴(kuò)容排水、兼容調(diào)水）等多種有效方式，均衡調(diào)度，閑水忙用，形成蓄得住、排得出、流得暢的水資源綜合調(diào)節(jié)體系，優(yōu)化水資源配置體系，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染及水災(zāi)害等突出水安全問題，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境美麗、人居舒適的生態(tài)水鄉(xiāng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

2.河湖整治，提升水動(dòng)力

“水系連通”的初衷在于溝通河道，讓水能在多條水道中順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互儲(chǔ)、互通。需對存在明顯淤積問題的河渠進(jìn)行清淤疏浚，以便做到成片推進(jìn)；需對水體淤滯、引排水河道卡扣段、斷頭河等河段，通過增大過水涵洞、拓寬河道、溝通斷頭河、新增引排河道等措施，促進(jìn)水體流動(dòng)；需對部分?jǐn)r蓄工程、泵站進(jìn)行增建或改造，以保障提水揚(yáng)程和灌溉能力。

3.周邊綠化，完善水生態(tài)

因地制宜、因情施策，對“水系連通”涉及的河流及其周邊進(jìn)行必要的生態(tài)建設(shè)，以此提升沿岸村鎮(zhèn)人居環(huán)境。通過生態(tài)環(huán)境與景觀建設(shè)，美化河道兩岸，全面提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)農(nóng)村河流（湖泊/水庫）的基本功能、修復(fù)河道的空間形態(tài)、改善河流（湖泊/水庫）的水環(huán)境質(zhì)量。通過水景觀、水文化建設(shè)，對河流周邊的村莊進(jìn)行生態(tài)綠化，營造出更好的沿河人文環(huán)境和健康宜居環(huán)境。

三、盤山縣繞陽河水系治理實(shí)例

1.繞陽河水系現(xiàn)狀

繞陽河是遼河右側(cè)最大的支流，位于遼寧省中部平原區(qū)的西側(cè)，發(fā)源于阜新縣察哈爾山，自北向南流經(jīng)彰武、新民、黑山、遼中、臺(tái)安、北寧、盤山等縣（市），在盤山縣匯入遼河（雙臺(tái)子河）。繞陽河流域面積10 438 km2、干流河長240.4 km，其中干流沈山鐵橋以下至河口為遼寧省重要產(chǎn)糧區(qū)，河長140 km，區(qū)域流域面積7 656 km2。繞陽河在盤山縣境內(nèi)河長52.5 km，區(qū)域流域面積723.7 km2。

2.以問題為導(dǎo)向，滿足人民需求，制定多層次目標(biāo)

（1）存在問題與需求分析

①水資源短缺、空間分布不均。盤山縣西部地區(qū)中小河流屬季節(jié)性河流，平時(shí)干枯，汛期降水或河道來水由于無可利用的蓄水工程，水量利用率較低；該區(qū)地下水資源超采嚴(yán)重，咸淡水相互混雜。盤山縣西部地區(qū)蘆葦濕地為亞洲第一大蘆葦濕地，葦田區(qū)生態(tài)水量沒有保證，葦田逐年退化。

②河湖淤塞萎縮。因多年未系統(tǒng)地對河湖進(jìn)行清淤疏浚，盤山縣西部地區(qū)大部分農(nóng)村河流存在較嚴(yán)重的淤積問題，水系堵塞，排水不暢，不僅降低了河湖的防洪排澇能力，對河湖水資源的調(diào)蓄能力也產(chǎn)生了一定影響，進(jìn)而加劇了水環(huán)境的惡化。

③水域岸線侵占。盤山縣雖然已完成了河道管理范圍劃定方案的編制，但尚未完成河道劃界和確權(quán)工作，無法對河道管理用地進(jìn)行管理。加之基層管理力量薄弱，制度仍需完善，無法杜絕侵占水域岸線問題的再次發(fā)生。

④水污染形勢嚴(yán)峻。盤山縣河流多為涉農(nóng)河流，普遍存在農(nóng)村面源污染，導(dǎo)致河流水質(zhì)不穩(wěn)定，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水水質(zhì)下降。

⑤防洪排澇能力不足。盤山縣繞陽河系的多數(shù)中小河流河道淤積，部分河段主河道狹窄，阻水嚴(yán)重，沖積平原地勢平坦，泄洪速度慢，嚴(yán)重影響防洪排澇安全。

⑥河湖管理力量薄弱。目前盤山縣基層地區(qū)的行政執(zhí)法能力建設(shè)尚待加強(qiáng)，河湖管理保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍人員少，水行政執(zhí)法專項(xiàng)資金投入不足，硬件設(shè)備落后，水行政執(zhí)法信息化建設(shè)滯后。河湖管理部門較多，隨著河長制的施行，盤山縣已形成了以河長為中心的河湖管理體系，但部分機(jī)制和制度仍不完善，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠成熟。

（2）治理定位及目標(biāo)

通過農(nóng)村水系綜合整治，樹立“生態(tài)自然、因地制宜”的理念，高度重視水系連通，系統(tǒng)改善農(nóng)村水系防洪、生態(tài)、環(huán)境條件，在水系連通的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)清淤，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸，加強(qiáng)河道綠化，結(jié)合盤山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、亞洲第一大蘆葦濕地、人文景觀特色、生態(tài)旅游資源豐富等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)水潤的盤山、水韻的風(fēng)情，打造“盤山模式”，使之成為“遼河第一水鄉(xiāng)”。

基本目標(biāo)：①整治河渠，提升蓄水能力。通過水系連通、清淤疏浚、防污控污等技術(shù)手段與措施，解決現(xiàn)狀河渠淤積、水利設(shè)施老化、水資源缺乏、農(nóng)村水污染等問題。②改善水生態(tài)環(huán)境，提升景觀水平。通過岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、人文景觀提升等措施，對現(xiàn)狀河道進(jìn)行整體景觀提升。③強(qiáng)化后期管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。提出工程建設(shè)管理要求、建設(shè)管護(hù)機(jī)制、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等建管制度及措施，保證各項(xiàng)水利及景觀設(shè)施的后期維護(hù)與管護(hù)。④引領(lǐng)示范，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。通過水系連通以及生態(tài)景觀的整體提升，改善人居環(huán)境，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成為全國鄉(xiāng)村振興典范，推動(dòng)新時(shí)代盤山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

展望目標(biāo)：通過農(nóng)村水系綜合整治，將盤山縣建成擁有“亞洲第一蘆葦濕地保護(hù)區(qū)”“中國第一蘆葦生產(chǎn)集聚區(qū)”“遼寧第一鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的最美遼河口，打造水韻盤山的“遼河第一水鄉(xiāng)”，最終形成以盤山縣為核心的水清河暢、設(shè)施完善的生態(tài)景觀帶，景觀優(yōu)良、生態(tài)宜居的百姓福祉帶，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

（3）抓住“連通”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升水系多種功能

水系連通工程通過建設(shè)盤山縣西部萬金灘閘水利樞紐，同時(shí)將盤山縣西部河流連接成網(wǎng)，形成河流連接鄉(xiāng)村、溝渠環(huán)繞街區(qū)。針對河湖水系割裂、水體流動(dòng)性差等問題，結(jié)合實(shí)際情況制定“一級蓄水，二級提水，三級補(bǔ)水”的調(diào)水方案?！耙患壭钏惫灿袃蓷l蓄水線路，雙繞引水總干渠來水一路匯入繞陽河，另一路通過明渠引入大板總干渠，本級調(diào)水路線將水源蓄至項(xiàng)目區(qū)；“二級提水”是豐屯河攔河閘上游河道通過鐵西站提水豐屯河閘閘下水源，錦盤河攔河閘上游水源通過錦盤河提水站提取錦盤河攔河閘閘下水源，繞陽河勝利塘站提水至勝利總干渠，勝利總干渠水流入勝利二干渠后，通過馬仗房提水站提水至大羊河，本級調(diào)水路線將水源輸送至流域內(nèi)河流中；“三級補(bǔ)水”是通過豐錦連通、鴨錦連通、錦羊連通、羊月連通及月牙河水庫放水，實(shí)現(xiàn)盤山縣西部河道蓄水，本級調(diào)水路線完成河渠互聯(lián)、互通、互儲(chǔ)。

增大河道行洪斷面，減輕防洪壓力，增加河渠互聯(lián)、互儲(chǔ)、互通項(xiàng)目的順利實(shí)施。一是需拆除河道上的阻水建筑物，退還河湖水域生態(tài)空間。將違章建筑拆除后空出的場地用于河道行洪和儲(chǔ)水，對周邊進(jìn)行綠化，提升河道周邊的水景觀。二是需對淤積河流進(jìn)行清淤疏浚，增加過流斷面，增強(qiáng)河道行洪能力，增加儲(chǔ)水能力，以達(dá)到恢復(fù)農(nóng)村水系基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、提升湖塘水環(huán)境質(zhì)量的目的。

對局部河岸坍塌或不穩(wěn)導(dǎo)致防洪不達(dá)標(biāo)的岸線，進(jìn)行岸坡整治。岸坡整治中，除了滿足防洪工程安全外，要兼顧環(huán)境美化，促進(jìn)生物多樣性。在人口稠密地區(qū)，應(yīng)考慮護(hù)岸的親水性和便利性，盡量保持河流的自然形態(tài)，防止人為侵占河流，盡可能避免河流裁彎取直。針對河岸帶破壞嚴(yán)重的情況，在保證防洪安全的前提下，盡量采用透水性和具有多孔性特征的生態(tài)護(hù)岸，在有防護(hù)要求的人口密集河段，按照相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)堤防；在有零星村莊和農(nóng)田的河段按照防沖不淹的原則建設(shè)生態(tài)護(hù)岸；在無人居住區(qū)、凸岸等無保護(hù)要求的地段，可以減少人為干擾，保持河流的自然形態(tài)。

（4）水岸同治，合力驅(qū)動(dòng)資源聚集，實(shí)現(xiàn)連片效益

按照“表象在水體，根源在陸域”的思路，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，統(tǒng)籌河湖水域岸線、水域陸域協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌河湖治理與農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)條件改善與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。針對水土流失嚴(yán)重的重點(diǎn)村屯、重點(diǎn)問題區(qū)域，根據(jù)自然條件和建設(shè)特點(diǎn)，采取水源涵養(yǎng)與水土保持措施，把防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境放在首位，優(yōu)先考慮林草措施和土地復(fù)墾措施，以植物栽植為主，工程建設(shè)為輔，將控制水土流失與水源涵養(yǎng)、保護(hù)和恢復(fù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來。

針對防污控污薄弱的區(qū)域，采取農(nóng)村環(huán)境綜合整治，通過農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村安全飲水提升改造、農(nóng)村飲水水源地保護(hù)、河流污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等措施，改善人居環(huán)境，弘揚(yáng)生態(tài)文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活美、村鎮(zhèn)環(huán)境美、鄉(xiāng)村景色美、社會(huì)和諧美、發(fā)展前景美，把鄉(xiāng)村建設(shè)成繁榮富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、和諧發(fā)展的美麗家園。

充分結(jié)合盤山縣紅色文化資源、蘆葦濕地保護(hù)、河蟹文化節(jié)和稻作文化節(jié)等內(nèi)容，開展水文化、水景觀建設(shè)。對翰林故居、王鐵漢故居等人文景觀進(jìn)行修復(fù)改造，在有條件的區(qū)域打造河蟹特色小鎮(zhèn)，建設(shè)水文化博物館。水文化博物館，將發(fā)掘遼河口源遠(yuǎn)流長的水文化豐富內(nèi)涵，闡述中華民族勤勞勇敢、堅(jiān)韌不拔、戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的光輝歷史，全面反映盤山縣與水生生相息的關(guān)系，對人民群眾進(jìn)行愛國主義及歷史唯物主義教育，達(dá)到宣揚(yáng)家鄉(xiāng)、振興盤山、創(chuàng)建文明和諧社會(huì)的目的。

四、結(jié) 語

農(nóng)村水系綜合整治是一項(xiàng)改善和提高河流水動(dòng)力條件、恢復(fù)自然岸線、增強(qiáng)水資源水環(huán)境承載力、保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境、提高水體自凈能力的水利工程項(xiàng)目，通過工程措施將水系連接起來，使水流通暢，改善水質(zhì)，提高防洪排澇能力，提升農(nóng)村環(huán)境宜居性，增強(qiáng)農(nóng)村供水保障能力。盤山縣部分河流存在河湖水系割裂、水體流動(dòng)性差等問題，根據(jù)水系的自然狀況和水資源條件，采取開挖河道、建設(shè)與改造配套設(shè)施、溝通涵管等措施，在有條件的地方連通河道，增強(qiáng)河道之間的水力聯(lián)系，改善水動(dòng)力條件，綜合效益顯著。盤山縣農(nóng)村水系綜合整治方案設(shè)計(jì)思路是以鄉(xiāng)村為節(jié)點(diǎn)，以自然河湖及人工水系、調(diào)蓄工程為依托，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出尊重自然、系統(tǒng)治理、因地制宜，水域岸線并治，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃江河湖庫水系之間的水力聯(lián)系，逐步構(gòu)建“格局合理、生態(tài)健康、引排得當(dāng)，循環(huán)通暢、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如”的農(nóng)村水系連通體系，支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ■