南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與管控

沈義勤

南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)表明，由于工程地處蘇魯兩省交界，又是閘壩除險(xiǎn)加固，施工風(fēng)險(xiǎn)因素較多，風(fēng)險(xiǎn)主要集中在工程實(shí)施階段。工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)與管控，應(yīng)從目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容等多方面開展。開工前，二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程建管處全面梳理潛在的風(fēng)險(xiǎn)，明確實(shí)施的難點(diǎn)和困難。開工后，參建單位深入識(shí)別各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，研究討論風(fēng)險(xiǎn)管控的辦法及措施，最大限度避免、轉(zhuǎn)移、或降底風(fēng)險(xiǎn)。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)

利用科學(xué)合理的手段，處理風(fēng)險(xiǎn)給工期、安全、質(zhì)量、投資帶來(lái)的負(fù)面影響。本工程風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是：質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全無(wú)事故、投資控制在批復(fù)概算中，工程2021年12月具備竣工驗(yàn)收條件。

二、風(fēng)險(xiǎn)管理任務(wù)

從自然環(huán)境、外部條件、項(xiàng)目要求、施工技術(shù)、人員管理等方面，加強(qiáng)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)全過程的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化參建各單位的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，化解各種風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)工程建設(shè)順利實(shí)施。

三、風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容

（一）自然災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)

自然災(zāi)害是工程建設(shè)中一個(gè)不可避免的影響因素，因其發(fā)生的時(shí)間與概率不規(guī)律，許多情況是不可預(yù)見的。項(xiàng)目施工區(qū)域主要位于二級(jí)壩土壩上，野外施工易受雷電、降雨、暴風(fēng)等惡劣氣候影響，有些項(xiàng)目還受到工程地質(zhì)變化、上級(jí)湖洪水下泄、下游湖水位升高等影響，存在不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）外部施工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

工程地處兩省交界，情況復(fù)雜。由于施工占線達(dá)7.3 公里，項(xiàng)目又處于兩省插花地，機(jī)械設(shè)備和施工材料的進(jìn)場(chǎng)，當(dāng)?shù)赜霉ず蛣趧?wù)分包等不可避免受到地方某些人為的影響，存在制約工程施工進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建設(shè)征遷處理風(fēng)險(xiǎn)

在工程批復(fù)的征遷范圍之外，有部分違建的房屋需要拆除，有部分土地權(quán)屬不清的區(qū)域需要清理，還有其他不可預(yù)見的情況出現(xiàn)。同時(shí)，專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施涉及的單位多，概算評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償費(fèi)用不足，協(xié)調(diào)難度大，存在改善二級(jí)壩樞紐工程整體形象面貌達(dá)不到目的的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）交通影響施工風(fēng)險(xiǎn)

主要施工項(xiàng)目在國(guó)道518 公路上，施工中又難以中斷交通，并且交通車輛重載通行對(duì)施工干擾大，安全管理任務(wù)重，存在施工質(zhì)量難以保證和較大的生產(chǎn)安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）環(huán)保影響施工風(fēng)險(xiǎn)

施工區(qū)位于南四湖生態(tài)保護(hù)區(qū)，也是“2+26”城市的京津冀大氣污染傳送通道，地方政府環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。冬、春季是水利工程施工高峰，地方政府為保證大氣環(huán)境在每年10月到次年3月的采暖季節(jié)，要求工程土石方施工停工，造成工程施工進(jìn)度受到影響，甚至不能按期竣工驗(yàn)收的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）汛期工程施工風(fēng)險(xiǎn)

拆除重建溢流壩、拆除更換一閘交通橋、施工道路等工程，是在行洪河道內(nèi)或是水利工程一部分，必須在汛前完成，給施工安排部署、施工方案選擇，施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資等方面造成壓力，關(guān)鍵項(xiàng)目不能按節(jié)點(diǎn)工期完工，給二級(jí)壩樞紐工程防汛搶險(xiǎn)及安全度汛帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

（七）管理人員能力風(fēng)險(xiǎn)

本工程是項(xiàng)目法人首個(gè)組織建設(shè)管理的大型水利工程，有的管理人員沒有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，能力不足。在如何發(fā)揮項(xiàng)目法人工程建設(shè)管理的核心作用，正確履行質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用職責(zé)，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位的監(jiān)督管理，對(duì)原材料、施工作業(yè)的質(zhì)量檢查、安全生產(chǎn)管控等方面，業(yè)務(wù)知識(shí)和管理水平有待提高，存在建設(shè)管理人員缺乏經(jīng)驗(yàn)、管理不到位的風(fēng)險(xiǎn)。

（八）施工項(xiàng)目要求風(fēng)險(xiǎn)

大壩交通道路長(zhǎng)年重車行駛，為保證工程的耐久性，批復(fù)工程是按照等級(jí)道路工程設(shè)計(jì)的，路床、路基、面層施工質(zhì)量要求高；一閘橋板是建在60 多年漿砌石閘墩上，拆除更換不能影響閘墩安全穩(wěn)定，施工措施要求高；溢流壩交通橋橋墩基礎(chǔ)為混凝土灌注樁，基礎(chǔ)復(fù)雜，為重要隱蔽工程，施工質(zhì)量要求嚴(yán)，施工工序控制嚴(yán)，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格旁站監(jiān)理。如果質(zhì)量管理、安全管理不到位，會(huì)出現(xiàn)返工重做造成施工單位經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)施工質(zhì)量事故、安全生產(chǎn)責(zé)任事故的風(fēng)險(xiǎn)。

（九）施工技術(shù)因素風(fēng)險(xiǎn)

受地方要求制約，施工混凝土為當(dāng)?shù)匕韬驼旧a(chǎn)的商品混凝土，有原材料及混凝土拌制不合格的風(fēng)險(xiǎn)；溢流壩交通橋是預(yù)制鋼筋混凝土，有張拉不合格、安全管理的風(fēng)險(xiǎn)；受條件所限，一閘橋板拆除及吊裝須在橋面上施工，有施工方案選擇、施工質(zhì)量管理、施工安全管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)；樞紐工程電氣自動(dòng)化及監(jiān)控監(jiān)視的設(shè)備和線路是多年前的設(shè)施，須進(jìn)行更新改造，有達(dá)不到設(shè)計(jì)要求或運(yùn)行管理單位不滿意的風(fēng)險(xiǎn)。

（十）工程運(yùn)行管理風(fēng)險(xiǎn)

溢流壩交通橋、一閘交通橋建設(shè)完成通車后，常年受到超重、超速車輛的不利影響，會(huì)造成工程受損甚至損壞的風(fēng)險(xiǎn)。如果在工程建設(shè)期內(nèi)出現(xiàn)問題，造成施工單位經(jīng)濟(jì)損失、影響工程竣工驗(yàn)收的風(fēng)險(xiǎn)。在質(zhì)保期內(nèi)或工程運(yùn)行管理期間出現(xiàn)問題，會(huì)造成國(guó)家投資受到重大損失的風(fēng)險(xiǎn)。

四、風(fēng)險(xiǎn)管理措施

（一）建立健全體系，做好風(fēng)險(xiǎn)管控

建管處、項(xiàng)目部分別設(shè)立了技術(shù)、質(zhì)量、安全等管理部門，施工單位設(shè)有終檢工程師，監(jiān)理部配備專人負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全管理。建管處組織參建單位成立了“安全生產(chǎn)”“質(zhì)量管理”“防汛度汛”“環(huán)境保護(hù)”“文明工地創(chuàng)建”等領(lǐng)導(dǎo)小組，分別下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常管理。同時(shí)，按照法律法規(guī)、部門規(guī)章要求，制定了一系列工程管理規(guī)章制度和辦法，編制上報(bào)了有關(guān)項(xiàng)目施工安全措施方案及應(yīng)急預(yù)案，重大危險(xiǎn)源辨識(shí)等。領(lǐng)導(dǎo)層統(tǒng)一管理，部門之間分工明確，各司其職，又相互協(xié)作。強(qiáng)化全面管理和動(dòng)態(tài)管控，把技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保、交通等有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保證正常開展工程建設(shè)。

（二）主動(dòng)采取措施，積極有效解決

工程伊始，建管處積極聯(lián)系微山縣政府，成立了工程協(xié)調(diào)保障領(lǐng)導(dǎo)小組，縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決拆除了溢流壩魚市集貿(mào)市場(chǎng)、提交了施工臨時(shí)用地，保證了工程及時(shí)開工。在工程實(shí)施2年期間，為保證采暖期工程正常施工，建管處多次到省、市、縣反映工程建設(shè)的重要性，在淮委和沂沭泗局支持幫助下，取得了地方政府頒發(fā)的《施工工地動(dòng)態(tài)管控綠色施工證》，保證工程正常進(jìn)行。在2020年春節(jié)前，為保證春節(jié)后正常施工，提前采購(gòu)了鋼筋、混凝土原材料等，同時(shí)，對(duì)于2020年初突發(fā)的新冠病毒、春季氣溫驟降等自然災(zāi)害，基本沒有影響工程的開展。工作上采取主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，才能及時(shí)有效的解決，保證工程項(xiàng)目各階段和最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新管理模型，合理分配風(fēng)險(xiǎn)

工程臨時(shí)占地和地面附著物清理等征遷工作，歷來(lái)是水利工程建設(shè)的難題之一，尤其是工程處于兩省交界，情況更為復(fù)雜。為合理分配風(fēng)險(xiǎn)，建管處多次與地方政府商談，按照工程批復(fù)的有關(guān)內(nèi)容逐項(xiàng)落實(shí)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)征遷項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，沒有出現(xiàn)群眾不合理的訴求，地方政府及時(shí)提供了建設(shè)用地，合理分配了工作風(fēng)險(xiǎn)，滿足了工程建設(shè)的需要。

（四）落實(shí)基建要求，提高管理水平

認(rèn)真落實(shí)基建程序和有關(guān)規(guī)定，加大協(xié)調(diào)力度，在每周監(jiān)理例會(huì)的基礎(chǔ)上，定期組織參建單位召開建設(shè)管理專題會(huì)議，分析質(zhì)量、安全、進(jìn)度等問題出現(xiàn)的原因，研究解決辦法。對(duì)監(jiān)理單位充分授權(quán)，并進(jìn)行必要的監(jiān)督管理，促使監(jiān)理人員切實(shí)做好“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，更好地為項(xiàng)目法人服務(wù)。通過合同談判，在合同中明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，實(shí)施過程中嚴(yán)格履行合同條款，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，保證了工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資等控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也為工程建設(shè)管理水平的加強(qiáng)和提高奠定了基礎(chǔ)。

（五）決策方案先行，控制掌握風(fēng)險(xiǎn)

在制定工程臨時(shí)導(dǎo)行、溢流壩交通橋灌柱樁及溢流壩下游消力池施工、一閘交通橋板拆除及吊裝等施工方案時(shí)，參建單位根據(jù)工程特點(diǎn)、施工條件、工程投標(biāo)等情況，通過實(shí)地查看、外出考察等方式，共同反復(fù)、細(xì)致地研究討論。比如：針對(duì)一閘橋板施工圖設(shè)計(jì)，為滿足現(xiàn)場(chǎng)施工要求，設(shè)計(jì)單位提交了4 種設(shè)計(jì)方案，先后調(diào)整結(jié)構(gòu)形式、尺寸大小、單塊重量等，施工單位據(jù)此編制了多種施工方案，方案中提出了各種可能性、分析了制約質(zhì)量與安全的關(guān)鍵因素，擬定了化解各種風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。為保證工程進(jìn)度，縮短混凝土等強(qiáng)時(shí)間，橋板墊石采用南京水科院研制的快速凝結(jié)混凝土新材料，經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)同意運(yùn)用于一閘，效果良好。這些工作的開展和方案的決策，保證了老橋板切割、新橋板的吊裝安全生產(chǎn)，及時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，汛前拆除了下游施工便道，保證了工程安全度汛。

（六）強(qiáng)化質(zhì)量管理，注重技術(shù)咨詢

對(duì)重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位和主要單元工程，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同檢查確認(rèn)，保證工程施工質(zhì)量。一閘交通橋板拆除與吊裝方案，工程先后組織召開了3 次專家咨詢會(huì)，形成《一閘交通橋板拆除與吊裝咨詢意見》，參建單位確定了施工方案。對(duì)于溢流壩交通橋張拉臺(tái)座砌筑的起拱量疑問，設(shè)計(jì)單位聘請(qǐng)專家專題討論，施工單位聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂級(jí)專家從外地專程趕到工地，詳細(xì)查看了已完成的橋板實(shí)體、張拉措施和方法、張拉復(fù)核計(jì)算數(shù)據(jù)等，認(rèn)定符合要求。建管處為了確保橋板施工質(zhì)量，安排檢測(cè)單位抽測(cè)了三塊橋板，其中一塊還作了破壞性檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果符合規(guī)范要求。溢流壩灌樁樁施工中，由于車輛從下游壩坡通行，聘請(qǐng)專家到工地詳細(xì)查看和計(jì)算，采取了安全措施，防止出現(xiàn)工程質(zhì)量事故。根據(jù)實(shí)際編制完成《機(jī)電設(shè)備及安裝工程優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)方案》《水土保持優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)方案》等，運(yùn)用于工程實(shí)際，效果良好。

（七）重視科學(xué)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

在工程建設(shè)過程中，重視科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用，取得了《橋梁動(dòng)載健康診斷信息設(shè)施》《預(yù)制蓋板實(shí)用新型模板裝置》《帽梁施工作業(yè)安全防護(hù)裝置》《工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)》等科技成果，分別應(yīng)用于溢流壩交通橋、一閘交通橋工程和在建工程管理工作中。這些科學(xué)技術(shù)成果保證了工程施工質(zhì)量、施工安全，確保了工程汛前進(jìn)度目標(biāo)和最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也保證了投資控制目標(biāo)。

五、風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果

南四湖二級(jí)壩除險(xiǎn)加固工程已基本完成。在工程建設(shè)過程中，風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)明確，風(fēng)險(xiǎn)分配合理，風(fēng)險(xiǎn)處理措施得當(dāng)，及時(shí)有效地控制了各種風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)工期、投資、質(zhì)量、安全的不利影響，為項(xiàng)目法人今后工程建設(shè)管理工作的繼續(xù)開展提供了有益的借鑒