實(shí)施水美鄉(xiāng)村建設(shè) 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

訪談嘉賓：王殿武 遼寧省水利廳廳長(zhǎng)

遼寧省位于東北地區(qū)南部，受地理位置、氣候條件等諸多因素影響，全省水資源時(shí)空分布極不均勻，水資源短缺嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。黨的十八大以來，全省深入貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以遼西干旱丘陵區(qū)的喀喇沁左翼蒙古族自治縣和遼南濱海河口平原區(qū)的盤山縣為水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)，探索產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的水美鄉(xiāng)村建設(shè)路徑和方法。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，遼寧省水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)取得了初步成效。

中國(guó)水利：水美鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，遼寧省是如何推進(jìn)這項(xiàng)工作的？

王殿武：遼寧省秉承目標(biāo)導(dǎo)向，積極踐行新時(shí)代治河理念。全省水利系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水興水系列重要講話指示精神，深入領(lǐng)會(huì)新時(shí)代社會(huì)矛盾及治水矛盾深刻變化，準(zhǔn)確把握水利工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，按照水利部和遼寧省委省政府決策部署，以持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、特色水文化為目標(biāo)，以防洪為前提、生態(tài)為基礎(chǔ)、惠民為根本、執(zhí)法為保障、監(jiān)管為支撐，開展新時(shí)代治河工作。在治河工作中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅(jiān)持河與自然、河與人、河與文化、河與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展統(tǒng)籌；堅(jiān)持跳出水利謀劃水利、跳出河道治理河道，確立了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，水岸統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治的河湖治理思路，防洪、城鎮(zhèn)、生態(tài)、景觀同治，封育、綠化、采砂、清障同管，水利、林業(yè)、生態(tài)、住建同力，建設(shè)造福人民的幸福河。

在具體實(shí)施中，遼寧省以河流為脈絡(luò)、村屯為節(jié)點(diǎn)，整合資源、多措并舉，全力推進(jìn)水清、岸綠、河暢、景美的水美鄉(xiāng)村建設(shè)。一是提高防洪排澇灌溉能力。通過實(shí)施水系連通、建設(shè)控制性工程、清淤疏浚河道、完善河流防洪排澇灌溉設(shè)施等措施，提高項(xiàng)目區(qū)河道防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，利用水利設(shè)施和河槽攔蓄洪水，實(shí)現(xiàn)洪水資源最大化，有效保證農(nóng)田灌溉用水。二是改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過開展垃圾、污水治理和村內(nèi)道路、廁所、安全飲水改造為重點(diǎn)的“2治3改”專項(xiàng)行動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)“3年基本完成、5年全面提升”目標(biāo)，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。保護(hù)和修復(fù)鄉(xiāng)村河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)退田還湖還濕和荒漠化、水土流失綜合治理，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，沿村、沿路、沿河植樹種草，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和修復(fù)。四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化工程，建設(shè)村鎮(zhèn)污水處理廠、處理點(diǎn)，修建內(nèi)外部交通道路，實(shí)施田間配套、“五小水利”等工程，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國(guó)水利：請(qǐng)您就水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，介紹一下遼寧省的做法。

王殿武：首先，加強(qiáng)指導(dǎo)，為基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。省水利廳多措并舉，全面強(qiáng)化指導(dǎo)、服務(wù)。一是靠前指揮，強(qiáng)化服務(wù)。省水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)先后2次帶隊(duì)，赴喀左和盤山縣調(diào)研指導(dǎo)工作，從前期工作是基礎(chǔ)、建設(shè)實(shí)施是關(guān)鍵、整合資源是核心、長(zhǎng)效機(jī)制是根本、造福人民是目的等方面把關(guān)定向，并督促落實(shí)具體工作。二是成立組織，督導(dǎo)服務(wù)。省水利廳成立了專項(xiàng)督導(dǎo)服務(wù)工作組，由一名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室及廳直單位負(fù)責(zé)同志、業(yè)務(wù)骨干為組員，堅(jiān)持每月到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目前期、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等進(jìn)行全面調(diào)度督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決具體問題。三是派員指導(dǎo)，駐點(diǎn)服務(wù)。省水利廳派出2名業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足的教授級(jí)高級(jí)工程師常駐試點(diǎn)縣，提供技術(shù)支撐與咨詢服務(wù)，負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)等工作，定期召開專題會(huì)議，推進(jìn)工作措施落實(shí)。

其次，勇于創(chuàng)新，不斷探索農(nóng)村水系綜合治理新機(jī)制。農(nóng)村水系綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，試點(diǎn)縣建設(shè)又提出了新的更高要求,一年多來省市縣三級(jí)積極探索工作機(jī)制。一是統(tǒng)抓統(tǒng)管機(jī)制?？ψ罂h成立了工程建設(shè)指揮部，縣委書記、縣長(zhǎng)任總指揮，縣人大副主任、副縣長(zhǎng)任副總指揮，全面加強(qiáng)試點(diǎn)縣項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度管理，每周召開一次調(diào)度工作會(huì)議并形成專報(bào)呈送縣主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門。盤山縣成立了西部開發(fā)建設(shè)指揮部，縣長(zhǎng)任總指揮，相關(guān)部門為成員單位?？h委、縣政府、縣人大每月開展一次拉練檢查，督導(dǎo)檢查項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)解決各種問題，全方位強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)。二是資本引入機(jī)制?？ψ罂h采用EPC項(xiàng)目總承包模式，并成立了由項(xiàng)目法人為組長(zhǎng)、質(zhì)量和安全管理人員為成員的監(jiān)督檢查組，強(qiáng)化建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)造價(jià)、工期、質(zhì)量同步控制；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立“道德銀行”，組建志愿服務(wù)隊(duì)，以村民道德建設(shè)為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)群眾積極參與河湖環(huán)境治理，探索鄉(xiāng)村管河護(hù)河新模式。盤山縣抽調(diào)縣農(nóng)業(yè)水利事務(wù)服務(wù)中心20名技術(shù)骨干，組建綜合、技術(shù)、工程、質(zhì)安、財(cái)務(wù)等5個(gè)項(xiàng)目部，實(shí)行網(wǎng)格化管理，對(duì)建設(shè)中遇到的問題實(shí)行“發(fā)現(xiàn)、處理、復(fù)核、上報(bào)”四步閉環(huán)管理，大幅度提升工作效能。三是智慧監(jiān)管機(jī)制?？ψ罂h依托中國(guó)聯(lián)通公司創(chuàng)建“水系連通項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)”，借助國(guó)有企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和信息化手段，保障工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、資金全方位監(jiān)督和事前、事中、事后全過程監(jiān)管，并形成建設(shè)管理電子檔案。

第三，克服困難，實(shí)現(xiàn)疫情防控與鄉(xiāng)村振興雙促進(jìn)。2020年，突如其來的疫情打亂了既定工作計(jì)劃，加之受東北地區(qū)氣候條件限制，有效施工工期較短。兩個(gè)試點(diǎn)縣克服疫情等不利因素，在確保防疫抗疫前提下及時(shí)開工建設(shè)，把項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)?shù)刈龊谩傲€(wěn)”“六?！惫ぷ鞯木唧w措施之一，對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。盤山縣采用“施工大棚”保溫防凍措施進(jìn)行冬季施工，創(chuàng)新采用“柴油取暖爐”加熱保溫。項(xiàng)目指揮部加強(qiáng)冬季施工安全培訓(xùn)教育，控制關(guān)鍵工序，定期排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，有效保證了萬金灘閘和紅旗站等主體工程的施工進(jìn)度和質(zhì)量?？ψ罂h原有86個(gè)貧困村及14個(gè)貧困邊緣村，在項(xiàng)目建設(shè)中，采取以工代賑措施利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力4萬人次，鞏固了脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)成果，進(jìn)一步增加了民族凝聚力，增強(qiáng)了人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，受到沿河群眾的一致好評(píng)。

第四，整合資源，堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力。遼寧省市縣三級(jí)政府整合相關(guān)行業(yè)力量，與社會(huì)資本共同發(fā)力，支持水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。除水系連通規(guī)劃涉及的項(xiàng)目外，2020—2021年僅省水利廳就下達(dá)喀左縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升、中小河流治理、水土流失綜合治理等各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金計(jì)劃18 568萬元；下達(dá)盤山縣河湖“清四亂”、河道設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、退耕封育等補(bǔ)助資金以及“大禹杯”競(jìng)賽以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金9 212萬元。同時(shí)，喀左縣以中央資金黏合、撬動(dòng)各類投資5.77億元，助力了“利州古城”“龍?jiān)礆g樂谷”等多個(gè)旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，吸引社會(huì)資本超過24億元，帶動(dòng)就業(yè)超過1 200人，綜合效益顯著；盤山縣結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史人文、民居古跡，自籌資金6 000萬元，實(shí)施水系生態(tài)綠化及7個(gè)生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)提升工程，建設(shè)老百姓看得見、摸得到的節(jié)點(diǎn)工程，為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興、煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)發(fā)揮積極作用。

中國(guó)水利：遼寧省水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)取得了哪些成效？下一步遼寧省如何深入推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)？

王殿武：經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，項(xiàng)目建設(shè)取得初步成效。

一是經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)?？ψ罂h項(xiàng)目建設(shè)極大地改善了項(xiàng)目區(qū)環(huán)境面貌，結(jié)合全域旅游總體規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)度假莊園、精品民宿、生態(tài)植物園等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資，提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力；同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)大幅度提高了河流（河段）防洪能力，有效地保證了沿河兩岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。盤山縣項(xiàng)目建成后，通過農(nóng)業(yè)水利工程及生態(tài)補(bǔ)水措施，有效增加水資源供給，使盤山西部蘆葦產(chǎn)量大幅度增加，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，有效推動(dòng)“一水兩用”“一地雙收”，將稻田養(yǎng)蟹、蟹田種稻發(fā)展為“稻蟹生態(tài)立體綜合種養(yǎng)模式”，增加了農(nóng)民收入。

二是生態(tài)效益初步展現(xiàn)。遼寧省兩個(gè)試點(diǎn)縣通過項(xiàng)目建設(shè)初步達(dá)到完善水網(wǎng)格局、保障生態(tài)用水、促進(jìn)水體流動(dòng)性、改善蘆葦濕地與人工濕地環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。累計(jì)增加水面面積3.21 km2，新增或保護(hù)濕地面積611.8 km2，新增河湖生態(tài)補(bǔ)水量5 500萬m3。對(duì)修復(fù)80萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)葦田、沼澤草地及灘涂等濕地和11.7萬畝人工濕地發(fā)揮了積極作用，改善了珍稀野生動(dòng)物及其賴以生存的棲息繁殖地、越冬地和候鳥遷徙驛站生態(tài)環(huán)境，提高了生物群落多樣性。

三是社會(huì)效益成果顯著?？ψ罂h項(xiàng)目建設(shè)提高了4.7萬人防洪安全保障水平，防洪除澇受益面積達(dá)到30.9萬畝，新增廢污水處理能力10.15萬t，農(nóng)民工用工量達(dá)4萬人次，受到廣大群眾普遍認(rèn)可；項(xiàng)目區(qū)河網(wǎng)水系結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)條件進(jìn)一步完善，為2020年成功爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)發(fā)揮了積極作用。盤山縣項(xiàng)目建設(shè)改善了遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，將建設(shè)具有閑適田園風(fēng)光、濕地葦海特色的現(xiàn)代生態(tài)宜居鄉(xiāng)村推向新的高度。

水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)是水利部、財(cái)政部落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體措施，是保證防洪安全、生態(tài)安全、糧食安全的惠民工程，得到了各級(jí)黨委、政府的高度重視和廣大群眾的普遍認(rèn)可。為進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，遼寧省已將其納入《遼寧省“十四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《遼寧省“十四五”水安全保障規(guī)劃》等加以推進(jìn)。隨著項(xiàng)目的不斷實(shí)施，必將推動(dòng)全省農(nóng)村水系綜合整治，一幅幅“水美鄉(xiāng)村”畫卷將在遼沈大地徐徐展開，并成為美麗遼寧建設(shè)的濃墨重彩。 ■