推進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治促進(jìn)鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展

訪談嘉賓：李原園 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)

開展農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)水美鄉(xiāng)村，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水重要論述的具體行動(dòng)，是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要抓手，也是補(bǔ)齊農(nóng)村水利突出短板的迫切需要，對(duì)全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。水利部、財(cái)政部2019年10月聯(lián)合啟動(dòng)了水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作,試點(diǎn)縣通過水系連通、污染源控制、河湖管理等系統(tǒng)治理措施，恢復(fù)農(nóng)村河湖功能、改善人居環(huán)境。日前，本刊記者專訪了參與這項(xiàng)工作頂層設(shè)計(jì)的水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園。

中國(guó)水利：我國(guó)為什么要開展農(nóng)村水系綜合治理工作？

李原園：農(nóng)村水系不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，還是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體和鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分。與城市相比，農(nóng)村水系具有形態(tài)更多樣、功能更全面、與人的關(guān)系更密切等特點(diǎn)，良好的農(nóng)村水系是農(nóng)民生活、生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)，事關(guān)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。由于農(nóng)村水系面廣量大，多年來(lái)受自然和人為因素影響，無(wú)論是在功能、形態(tài)還是水環(huán)境質(zhì)量方面，仍存在諸多問題。一是水系功能受損。受氣候變化和人類活動(dòng)影響，一些農(nóng)村河流常年斷流，一些河道被阻斷或填埋，河流之間失去應(yīng)有的水力聯(lián)系，水體缺乏流動(dòng)性，不僅喪失了河流應(yīng)有的水文、地質(zhì)、生態(tài)等自然功能，也無(wú)法通過系統(tǒng)之間的平衡實(shí)現(xiàn)泄洪、供水、輸沙、自凈、景觀、生態(tài)等功能。二是水生態(tài)空間被擠占。農(nóng)村河道淤積堵塞，部分河湖甚至萎縮，圍湖造田、灘地種植等現(xiàn)象仍然存在，水域空間、岸線被擠占，山丘區(qū)侵占河道嚴(yán)重影響汛期行洪，有些甚至形成堰塞湖，平原區(qū)圍湖造田、非法采砂導(dǎo)致河道自然形態(tài)受到破壞。三是水生態(tài)環(huán)境累積性問題突出。農(nóng)村污水處理率低，導(dǎo)致生活污水、規(guī)?；B(yǎng)殖和中小型企業(yè)排放的廢水等大多直接排入水體，加之農(nóng)業(yè)面源污染，嚴(yán)重影響農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。北方部分農(nóng)村河流生態(tài)用水常被擠占，南方水電開發(fā)密集區(qū)部分河段脫水?dāng)嗔鳌?/p>

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村水系綜合整治工作。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，實(shí)施河湖水系綜合整治。2021年中央1號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，實(shí)施水系連通及農(nóng)村水系綜合整治?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出，到2025年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展。為貫徹落實(shí)中央決策部署，近年來(lái)中央財(cái)政支持地方對(duì)農(nóng)村水系開展了多項(xiàng)整治工作，尤其是2019年啟動(dòng)的水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作，取得了良好成效。

開展農(nóng)村水系綜合整治是深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重要決策部署的具體行動(dòng)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉和農(nóng)村社會(huì)文明和諧。我們要在兩年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等要求，加快實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，切實(shí)解決好農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題。一是立足新發(fā)展階段、推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。從新發(fā)展階段的治水矛盾來(lái)看，解決好水利發(fā)展的不平衡不充分問題重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村水系是農(nóng)村生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境改善密不可分的要素，也因?yàn)榇嬖谥T多問題而成為制約農(nóng)村發(fā)展的短板弱項(xiàng)。通過實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，可進(jìn)一步恢復(fù)河流生態(tài)空間、改善河流水生態(tài)環(huán)境、提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，提升水利基本公共服務(wù)均等化水平，為農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。二是貫徹新發(fā)展理念、改善農(nóng)村宜居環(huán)境的必然要求。農(nóng)村河湖水環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品安全、農(nóng)村飲水安全，并在很大程度上影響著農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。開展農(nóng)村水系綜合整治，既是重現(xiàn)農(nóng)村河湖水系自然風(fēng)光的重要基礎(chǔ)，也是營(yíng)造健康宜居的生態(tài)環(huán)境、改善人民生活質(zhì)量的必然要求。從根本宗旨來(lái)看，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，通過提高水領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，給人民帶來(lái)更多獲得感、幸福感、安全感。三是構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)。構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺意義重大。健康的農(nóng)村水系是保障農(nóng)村生活供水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提條件，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)支撐，有助于打通生態(tài)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈，發(fā)揮生產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游休閑等綜合效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美。四是加快水美鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要保障。河湖水系是水資源的載體，也是人與水相互作用的媒介，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以水系為依托，結(jié)合區(qū)域文化特點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，有助于提升鄉(xiāng)村河道親水性，強(qiáng)化地域文化元素，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，重塑鄉(xiāng)村文化生活，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明與水生態(tài)環(huán)境相融合，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶推動(dòng)社會(huì)力量振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

中國(guó)水利：水系連通及農(nóng)村水系綜合整治遵循怎樣的思路、原則？

李原園：水系連通及農(nóng)村水系綜合整治要圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把建設(shè)造福人民的幸福河湖作為根本目的，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以縣域?yàn)閱卧院恿鳛槊}絡(luò)，以村莊為節(jié)點(diǎn)，水域岸線并治，集中連片推進(jìn)，著力解決農(nóng)村河湖水系中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的農(nóng)村水系樣本，建設(shè)河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村，不斷提升農(nóng)村群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

在農(nóng)村水系綜合整治過程中要準(zhǔn)確把握好以下重點(diǎn)：一要?jiǎng)?chuàng)新治理模式。以流域?yàn)閱卧_展系統(tǒng)治理，充分考慮自然人文與經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，注重突出區(qū)域差異和地域特色，結(jié)合水資源條件、水生態(tài)狀況、水文化傳統(tǒng)和水景觀特色，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌河湖水域岸線、水域陸域協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌河湖治理與農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造各具特色、不同風(fēng)格的水美鄉(xiāng)村。二要注重示范引領(lǐng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，以農(nóng)村水系綜合整治為紐帶，將水與生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、鄉(xiāng)村文化特色等相結(jié)合，打造具有區(qū)域特色的綜合治水示范樣板，突出項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)性、綜合性、示范性。三要形成工作合力。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化部門協(xié)同工作，加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門對(duì)接，整合資金，加大投入，注重其他項(xiàng)目和水利項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)。四要?jiǎng)?chuàng)新投融資和管護(hù)機(jī)制。建立健全政府、社會(huì)力量、農(nóng)村集體和農(nóng)民等多元投入機(jī)制，多渠道落實(shí)建設(shè)資金。以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為依托，探索農(nóng)村河湖長(zhǎng)效管理機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織、村民主體作用，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。鼓勵(lì)按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村水系管護(hù)模式。

中國(guó)水利：在頂層設(shè)計(jì)上如何做好水系連通及農(nóng)村水系綜合整治實(shí)施方案編制工作？重點(diǎn)抓哪些工作？

李原園：水系連通及農(nóng)村水系綜合整治實(shí)施方案作為試點(diǎn)縣進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)和開展相關(guān)設(shè)計(jì)工作的關(guān)鍵文件，其編制質(zhì)量、深度對(duì)開展農(nóng)村水系綜合整治工作具有重要意義。實(shí)施方案的編制工作，是按照《水利部 財(cái)政部關(guān)于開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（辦規(guī)計(jì)〔2019〕277號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣實(shí)施方案編制指南的通知》（辦規(guī)計(jì)函〔2019〕1253號(hào)）相關(guān)要求并參考《水利部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)管理指導(dǎo)意見的通知》（辦規(guī)計(jì)函〔2020〕137號(hào)）要求來(lái)開展的。

重點(diǎn)從以下幾方面來(lái)做好頂層設(shè)計(jì)：一是以流域?yàn)閱卧⑾到y(tǒng)謀劃治理方案。實(shí)施方案編制要以流域?yàn)閱卧?，按照自然河流生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。同時(shí)兼顧各種要素、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，統(tǒng)籌河湖水域岸線、水域陸域協(xié)同推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題。二是多規(guī)銜接、協(xié)同推進(jìn)綜合治理。實(shí)施方案編制要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和要求，立足城鄉(xiāng)發(fā)展全局，瞄準(zhǔn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌河湖治理與農(nóng)村人居環(huán)境整治，生活生產(chǎn)條件改善與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)與流域綜合規(guī)劃、空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林規(guī)劃、旅游規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的有機(jī)銜接，形成合力、協(xié)同推進(jìn)。三是因地制宜、科學(xué)選擇治理模式。充分考慮自然人文與經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，注重突出區(qū)域差異和地域特色，合理選擇整治模式，避免同質(zhì)化。北方河流以恢復(fù)功能和空間形態(tài)為主，南方河流以修復(fù)河道空間形態(tài)、提升河湖水環(huán)境質(zhì)量為主。季節(jié)性河流宜以清“四亂”、封河育草、適當(dāng)補(bǔ)水為重點(diǎn)；山區(qū)性河流宜以預(yù)防水土流失、加強(qiáng)河道的防沖防護(hù)保障防洪安全、實(shí)施脫流段生態(tài)調(diào)度為主；平原河網(wǎng)區(qū)宜在防污控污的前提下，以恢復(fù)引排能力、增強(qiáng)水動(dòng)力條件、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量為主。四是突出重點(diǎn)、合理確定治理措施。水系連通重點(diǎn)是解決河道水動(dòng)力不足、循環(huán)不暢等問題，切忌為解決水資源不足問題而進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)水，缺水地區(qū)避免刻意營(yíng)造景觀水面。治理措施應(yīng)盡可能選擇生態(tài)友好型和綠色低碳型的技術(shù)手段和施工措施，避免造成污染轉(zhuǎn)移等不利于生態(tài)環(huán)境的影響，并妥善處理好與生態(tài)保護(hù)紅線的關(guān)系。河流斷面設(shè)計(jì)應(yīng)盡量維持河道蜿蜒自然河勢(shì)，避免隨意縮窄河道或裁彎取直。護(hù)坡護(hù)岸結(jié)構(gòu)形式，在滿足防洪安全前提下，應(yīng)盡量選用生態(tài)材料，避免過度渠化、硬化河道。五是做好相關(guān)保障工作。積極吸引技術(shù)力量雄厚、理念先進(jìn)、對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參加方案競(jìng)標(biāo)，或聘請(qǐng)知名機(jī)構(gòu)進(jìn)行方案咨詢，優(yōu)先考慮承接過農(nóng)村水系綜合整治相關(guān)規(guī)劃或研究課題的設(shè)計(jì)單位。充分發(fā)揮省級(jí)指導(dǎo)把關(guān)作用，嚴(yán)格推進(jìn)公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，通過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，倒逼試點(diǎn)縣實(shí)施方案編制質(zhì)量提高。加強(qiáng)中央對(duì)省級(jí)、省級(jí)對(duì)地方的指導(dǎo)培訓(xùn)工作，積極宣傳已有的農(nóng)村水系綜合整治成功模式與經(jīng)驗(yàn)做法。

相較以往中央投資支持的中小河流治理類項(xiàng)目，農(nóng)村水系綜合整治工作聚焦中小河流的支流和末端河道、農(nóng)村溝渠和湖塘，看似治理對(duì)象規(guī)模變小，實(shí)際由于治理目標(biāo)由防洪、灌溉等單一方式利用轉(zhuǎn)為恢復(fù)農(nóng)村河湖基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，治理范圍由重點(diǎn)河段轉(zhuǎn)為以村莊為節(jié)點(diǎn)，逐條治理、按片治理，治理手段由集中在河道范圍內(nèi)的筑堤浚河擴(kuò)展到兩岸清障、治污、水土保持等，農(nóng)村水系綜合整治工作的系統(tǒng)性特點(diǎn)超出了一般中小河流治理項(xiàng)目，更加注重治理的整體性、協(xié)調(diào)性。

因此，在推進(jìn)工作中要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：一是不同行業(yè)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)總體最優(yōu)目標(biāo)。目前，水系連通與農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工作以縣級(jí)政府作為責(zé)任主體，目的就是通過高位推動(dòng)綜合治水、源頭治理，告別“九龍治水”的低效治水狀況，通過部門間強(qiáng)力和深入?yún)f(xié)同配合，統(tǒng)籌處理好水域與陸域、治水與興水、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展等關(guān)系，使農(nóng)村河湖水生態(tài)、水環(huán)境面貌得到全方位改善，讓百姓享受到綠色發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)福利。這對(duì)于我們?cè)圏c(diǎn)縣的水利部門是一個(gè)考驗(yàn)，需要以強(qiáng)烈的責(zé)任感開展大量組織協(xié)調(diào)工作。申報(bào)項(xiàng)目時(shí)政府掛帥，實(shí)施時(shí)部門各自為政，申報(bào)實(shí)施“兩張皮”的做法絕不可取。二是培養(yǎng)綠色生產(chǎn)生活方式，抓好污染源頭防控。農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境問題是長(zhǎng)期歷史累積形成的，與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活模式有著較大關(guān)系，突出表現(xiàn)在水體污染方面，如工業(yè)廢水排放、化肥農(nóng)藥濫用、污水灌溉、養(yǎng)殖業(yè)污染、生活污水排放等。水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)，要積極配合推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量施用，推廣有機(jī)肥替代化肥，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理和綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源治理，加強(qiáng)污水、垃圾等集中處置設(shè)施管理，做好水域陸域統(tǒng)籌、地表地下統(tǒng)籌，強(qiáng)化源頭防控，積極引導(dǎo)和培養(yǎng)綠色生產(chǎn)、生活方式。三是創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)河湖與工程管護(hù)。河湖管護(hù)和工程建后管護(hù)是維護(hù)河湖生態(tài)健康、工程長(zhǎng)效發(fā)揮效益的基本保障之一。按照“共建、共享、共管”理念，根據(jù)不同水系特點(diǎn)，靈活采用自治化、集中化、物業(yè)化等多種切實(shí)可行的管護(hù)模式，充分發(fā)揮基層政府及村民主體作用。對(duì)于管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，在財(cái)政力量有限的情況下，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新體制機(jī)制，如第一批試點(diǎn)縣建設(shè)中，部分地區(qū)就采取了“以河養(yǎng)河”新模式，推行山區(qū)河道經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，將河道經(jīng)營(yíng)權(quán)承包到戶，由承包人負(fù)責(zé)承包河段的日常管護(hù)。四是以開放共享姿態(tài)將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。我國(guó)農(nóng)村水系量多面廣而普遍存在生態(tài)環(huán)境問題，雖然國(guó)家啟動(dòng)了水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)并予以中央財(cái)政水利發(fā)展資金補(bǔ)助支持，但相對(duì)于全國(guó)2 800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，資金缺口極大。綠水青山就是金山銀山，如何打通生態(tài)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈，吸引社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“四兩撥千斤”效果，是農(nóng)村水系綜合整治能否保量保質(zhì)完成的關(guān)鍵。地方宜充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的開放聯(lián)動(dòng)，以“水生態(tài)”“水景觀”催生“水經(jīng)濟(jì)”，將良好的河湖生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為深具潛力的城鄉(xiāng)綠色發(fā)展增長(zhǎng)極。

中國(guó)水利：目前農(nóng)村水系綜合整治進(jìn)展的態(tài)勢(shì)怎樣？下一步工作的重點(diǎn)是什么？

李原園：2020年國(guó)家安排中央投資47億元，支持了27個(gè)省55個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)、市）的水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目。在財(cái)政部、水利部的指導(dǎo)下，相關(guān)省級(jí)水利部門和試點(diǎn)縣創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌力量、優(yōu)化舉措、加快建設(shè)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作。當(dāng)年完成投資超過90億元，累計(jì)治理河長(zhǎng)約2 300 km，湖塘600余個(gè)，受益人口近500萬(wàn)人。除此之外，河南、湖南等省份還另外安排省級(jí)試點(diǎn)縣建設(shè)，為打造各具特色的縣域農(nóng)村水系綜合整治示范樣板和下一步擴(kuò)大試點(diǎn)縣范圍積累經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)取得了較好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。一是河湖水系生態(tài)顯著改善，水安全保障水平明顯提高。針對(duì)水動(dòng)力不足、水體自凈能力較差等問題，平原河網(wǎng)地區(qū)試點(diǎn)縣在防污控污的前提下，通過“清四亂”、清淤疏浚、退田（圩）還湖（河）等措施，恢復(fù)引排能力，增強(qiáng)水動(dòng)力條件，改善河湖水環(huán)境質(zhì)量；針對(duì)河水陡漲陡落、水土流失嚴(yán)重等問題，丘陵山地區(qū)試點(diǎn)縣以涵養(yǎng)水源、生態(tài)護(hù)岸、堤防加固等措施，提高了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于生態(tài)脆弱常年缺水河流，逐步恢復(fù)河流生態(tài)流量，改善河流生態(tài)。配合鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村廁改等工程，試點(diǎn)縣河湖由臟、亂、差恢復(fù)到形態(tài)自然、山青岸綠狀態(tài)。以江西省的3個(gè)試點(diǎn)縣為例，通過農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目，生態(tài)岸線率達(dá)到80%，河湖水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類水，流域內(nèi)水土流失得到有效控制，增加水面面積1.3 km2、污水處理能力126 t，防洪除澇受益面積35萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2）等。二是打造親水休閑和鄉(xiāng)土文化空間，構(gòu)建鄉(xiāng)村生活新格局?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“提升公共文化服務(wù)水平”，鄉(xiāng)村公共文化空間，對(duì)傳承鄉(xiāng)土文化、涵養(yǎng)村民精神生活有著重要意義。農(nóng)村河湖曾是重要的鄉(xiāng)村公共文化空間，河邊池畔既是重要的公共生活空間，可以淘米洗菜、浣衣挑水、鳧水飲牛，又是重要的社交空間。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境的劣化，農(nóng)村河湖的公共生活、文化空間功能逐漸退化。水系連通及農(nóng)村水系綜合整治再次激活了農(nóng)村河湖鄉(xiāng)村公共空間屬性。試點(diǎn)縣通過構(gòu)建沿河親水步道、綠地廣場(chǎng)、親水平臺(tái)等措施，賦予農(nóng)村河湖休閑、鍛煉、交際的新空間利用方式，構(gòu)建鄉(xiāng)村生活新格局，極大豐富了村民的精神文化生活，彰顯新的鄉(xiāng)土人文之美。三是加強(qiáng)一二三產(chǎn)融合，以水撬動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。部分試點(diǎn)縣充分利用自身稟賦和區(qū)位條件，發(fā)揮水利工程、水生態(tài)環(huán)境在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興上的積極作用，實(shí)現(xiàn)了水利+農(nóng)業(yè)、水利+旅游融合發(fā)展。比如安徽省灣沚區(qū)，以水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，與多家投資公司簽訂田園綜合體、水上游樂、水文化服務(wù)中心、生態(tài)文明示范基地等項(xiàng)目，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村水系綜合整治實(shí)施以來(lái)，全區(qū)拉動(dòng)高效觀光農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)旅游等業(yè)態(tài)社會(huì)資金達(dá)32億元。

下一步的工作重點(diǎn)，一是繼續(xù)加快推進(jìn)2020—2021年第一批55個(gè)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)縣建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量，完善河湖和工程管護(hù)機(jī)制，及早發(fā)揮工程效益；二是謀劃新增一批基礎(chǔ)條件較好、水生態(tài)環(huán)境問題突出、地方工作熱情高的試點(diǎn)縣，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索更多典型地區(qū)農(nóng)村水系綜合整治模式。日前水利部規(guī)劃計(jì)劃司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司印發(fā)了《關(guān)于開展2021年水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)的通知》，支持第二批30個(gè)試點(diǎn)縣啟動(dòng)建設(shè)，試點(diǎn)縣所屬省級(jí)部門需要加強(qiáng)組織實(shí)施；三是對(duì)試點(diǎn)縣建設(shè)及時(shí)分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中提煉形成一系列典型模式、典型技術(shù)和案例，為下一步全面鋪開農(nóng)村水系綜合整治工作打下堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。 ■