完善全鏈條政府采購管理機制 構(gòu)建沂沭泗局政府采購新發(fā)展格局

孟昭瑞

經(jīng)過20 多年的發(fā)展，我國政府采購制度框架基本形成，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，采購模式與方法體系逐步完善，采購監(jiān)管體系初步構(gòu)建，政府采購政策功能持續(xù)發(fā)揮，我國正不斷融入政府采購領(lǐng)域全球化。

沂沭泗水利管理局是中央預(yù)算單位，使用納入預(yù)算管理的資金采購國務(wù)院制定的中央預(yù)算單位政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，屬于政府采購。2002年，《中華人民共和國政府采購法》頒布。同年，沂沭泗局出臺了《沂沭泗局集中采購管理辦法》，完成了局機關(guān)計算機集中采購招標(biāo)活動，標(biāo)志著沂沭泗局政府采購制度改革工作正式啟動。20 多年來，在淮委黨組和局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沂沭泗局不斷提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入貫徹落實深化政府采購制度改革和“放管服”改革精神，積極推進政府采購工作增效提質(zhì)，在擴大采購規(guī)模、提升管理能力、健全內(nèi)控制度、落實政策功能等方面取得了一定成績。

一、政府采購的范圍與規(guī)模不斷擴大

沂沭泗局政府采購的范圍從最初的貨物采購，逐步擴大到了工程及服務(wù)。貨物類采購從計算機等通用設(shè)備延伸到車輛、船舶、執(zhí)法裝備、水資源監(jiān)控設(shè)備等多品類貨物；服務(wù)類采購從傳統(tǒng)的車輛保險服務(wù)、工程監(jiān)理服務(wù)逐步擴展到水利工程維修養(yǎng)護、水利技術(shù)開發(fā)研究等服務(wù)領(lǐng)域；工程類招標(biāo)采購也逐步納入了政府采購預(yù)算和計劃管理范圍。從資金范圍來看，政府采購資金范圍嚴格按照“納入預(yù)算管理的資金”及兩種“視同財政性資金”的要求執(zhí)行，做到應(yīng)采盡采。

與此相適應(yīng)，沂沭泗局政府采購規(guī)模也得到了快速發(fā)展。2002年全局政府采購規(guī)模為200 萬元，到2010年達到了3600 萬元，2020年全局政府采購規(guī)模已經(jīng)達到了22000 萬元。政府采購支出規(guī)模占全局支出總規(guī)模的比重超過30%。全局每年政府采購資金節(jié)約率都在10%左右，很好地提高了財政資金的使用效益。

二、政府采購的組織形式與方式逐步優(yōu)化

從組織形式上來看，在改革初期，沂沭泗局依托“中央國家機關(guān)政府采購中心”實施集中采購所占比重較高，隨著“簡政放權(quán)”改革的推進，中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的不斷調(diào)整，京外中央預(yù)算單位政府集中采購項目逐步減少，加上近年來沂沭泗局貫徹厲行節(jié)約，“過緊日子”的要求，從嚴配置資產(chǎn)，大力壓減通用辦公設(shè)備的采購，以政府集中采購的組織形式采購的項目占比逐漸減少，分散采購所占的比重大幅增加。2020年分散采購占比達到了99.5%，主要是自行組織實施的基本建設(shè)項目和維修養(yǎng)護項目采購。

從采購的方式來看，公開招標(biāo)是沂沭泗局政府采購的主要方式，占比97.32%，主要包括批量采購、協(xié)議供貨以及自行組織的公開招標(biāo)采購等。隨著財政部74 號令和87 號令的頒布實施，以及財政部新采購方式的發(fā)布，沂沭泗局也適應(yīng)采購形式發(fā)展的需要，依法選用競爭性談判、競爭性磋商、網(wǎng)上商城、網(wǎng)上競價等多種形式，提高采購質(zhì)效，規(guī)范采購行為。

從采購的手段上看，沂沭泗局從傳統(tǒng)的線下走上線上，積極應(yīng)用電子招標(biāo)、網(wǎng)上電商等高效率的電子化采購方式，提高了采購的效率，擴大了競爭的范圍，促進了采購陽光公開。

三、政府采購內(nèi)部控制制度逐步完善

我國政府采購的立法進程較快，根據(jù)粗略統(tǒng)計，截至目前，僅中央層面專門針對政府采購方面的法律法規(guī)就出臺了近60 部，尚在執(zhí)行的有40 余部。在嚴格貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)和規(guī)章制度的同時，沂沭泗局也結(jié)合單位實際不斷加強政府采購內(nèi)部控制建設(shè)。2017年，出臺了《沂沭泗局政府采購管理實施辦法》，各直屬局也先后制定了本單位政府采購管理制度，全局逐步形成了以《內(nèi)部會計控制規(guī)范》為綱，《政府采購管理實施辦法》為主體，《預(yù)算編制規(guī)程》《國有資產(chǎn)管理辦法》《經(jīng)濟合同管理辦法》等多項制度相互配套補充的政府采購內(nèi)部控制制度體系，在防范政府采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險方面發(fā)揮了重要作用。

四、政府采購政策功能進一步貫徹落實

沂沭泗局貫徹落實政府采購節(jié)能環(huán)保、促進中小企業(yè)發(fā)展等政策要求，認真落實預(yù)留采購份額、降低供應(yīng)商資質(zhì)門檻，價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購、進口產(chǎn)品申報審批以及辦公軟件正版化等措施。全局計算機及周邊設(shè)備、生活電器等電子設(shè)備均按要求采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，軟件采購全部實現(xiàn)正版化。2020年全局節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購占比高達94.89%。采取預(yù)留份額和定向采購的方式，積極實施消費扶貧，定向采購水利部、淮委對口扶貧地區(qū)滯銷農(nóng)產(chǎn)品，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻沂沭泗力量。

展望“十四五”，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，在解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾方面，在貫徹新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，在水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，政府采購將發(fā)揮更重要的作用。“十四五”期間，沂沭泗局政府采購管理工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，要找準(zhǔn)政府采購工作與沂沭泗局水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點，推動政府采購管理融入沂沭泗發(fā)展大局，落實政府采購主體責(zé)任，著力構(gòu)建沂沭泗局政府采購新發(fā)展格局。

（一）強化政治引領(lǐng)，努力實現(xiàn)政府采購工作高質(zhì)量發(fā)展

我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，政府采購是國家宏觀調(diào)控的重要手段，在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中起到重要作用，是水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。沂沭泗局政府采購工作應(yīng)當(dāng)加強黨的建設(shè)，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，提高政治站位，把政府采購政治性、政策性與專業(yè)性有機結(jié)合，推動沂沭泗局政府采購高質(zhì)量發(fā)展。要發(fā)揮需求牽引作用，落實深化改革精神，做好沂沭泗流域重點水利建設(shè)項目政府采購工作，為促進國內(nèi)大循環(huán)作出應(yīng)有貢獻；要進一步發(fā)揮政府采購政策功能，貫徹執(zhí)行支持國內(nèi)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、扶持中小企業(yè)等政策要求；要牢固樹立綠色發(fā)展理念，在采購需求管理、采購文件編制、采購履約驗收等環(huán)節(jié)積極落實綠色發(fā)展的政策要求，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變管理理念，樹立“物有所值”的政府采購目標(biāo)導(dǎo)向

黨的十九大報告中關(guān)于財政改革的論述提出，部門預(yù)算要“全面實施績效管理”。政府采購制度是預(yù)算制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)以良好的績效作為制度和管理訴求。要從偏重“程序管理”，強調(diào)“節(jié)約資金”的“價格主導(dǎo)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榘选拔镉兴怠弊鳛檎少彽闹贫饶繕?biāo)和管理目標(biāo)，推動政府采購向“物有所值”的專業(yè)化采購邁進，不斷提高采購質(zhì)量，使財政資金真正“花得值”。

（三）延伸管理環(huán)節(jié)，完善全鏈條政府采購管理機制

財政部2016年印發(fā)了《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》，2020年印發(fā)了《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》，2021年7月1日起，《政府采購需求管理辦法》正式實施。隨著政府采購改革不斷深化和上述目標(biāo)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，政府采購管理鏈條逐步向前、向后延伸到從采購需求到履約驗收、績效評價的政府采購活動全過程、全周期。

“十四五”期間，沂沭泗局要不斷完善全鏈條政府采購管理機制，重點做好以下幾個方面工作：一是要提高政府采購活動的規(guī)劃性，做好采購意向公開工作，讓信息公開大幅度提前；二是要突出采購需求管理，政府采購需求要完整、科學(xué)、合規(guī)、明確，要加強需求論證管理，根據(jù)項目特點和管理要求，開展必要的需求審查工作；三是要加強政府采購合同管理，嚴格執(zhí)行合同公示制度，加強對所屬單位政府采購合同的監(jiān)督檢查；四是要加大履約驗收管理力度，完善驗收方式，嚴格按照合同約定開展履約驗收，逐項確認技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等履約情況；五是要加強預(yù)算績效評價工作，優(yōu)化政府采購績效評價指標(biāo)體系，提升財政資金使用效益，促進政府采購“物有所值”目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）完善內(nèi)部控制，構(gòu)建政府采購監(jiān)管長效機制

一要進一步健全完善政府采購內(nèi)部控制機制，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)，政府采購崗位要定期輪崗，健全采購事項內(nèi)部流程控制和內(nèi)部決策機制，規(guī)范權(quán)力運行；二要加強對局屬單位政府采購監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對采購活動的全鏈條動態(tài)監(jiān)管，重點加強對所屬單位分散采購項目和單一來源采購項目的監(jiān)管；三要提高質(zhì)疑投訴應(yīng)訴專業(yè)能力，既做好自身法律風(fēng)險防范，又要依法保護好采購人、供應(yīng)商等政府采購主體的合法權(quán)益。

（五）加強隊伍建設(shè)，推動沂沭泗局政府采購事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

政府采購管理工作涉及面廣，專業(yè)性強，政策性強，對工作人員綜合能力和素質(zhì)要求高。“十四五”時期，沂沭泗局要加強政府采購管理人才隊伍建設(shè)，鍛造專業(yè)化的干部隊伍。要提高工作人員專業(yè)素質(zhì)水平，加強采購法規(guī)、市場調(diào)查、需求標(biāo)準(zhǔn)擬制、采購合同風(fēng)險防控、合同履約和績效管理等方面的專業(yè)能力培訓(xùn)，提高全局政府采購管理隊伍專業(yè)能力，推動沂沭泗局政府采購工作高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（六）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障政府采購改革健康發(fā)展

政府采購是各方關(guān)注的熱點，是廉政風(fēng)險防控的重點領(lǐng)域，要時刻繃緊廉政風(fēng)險防控這根弦。一要強化政治武裝，從思想上抵御風(fēng)險隱患，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把防范風(fēng)險隱患統(tǒng)一到“兩個維護”的政治高度上來，不斷提升黨員干部政治素養(yǎng)和抵御風(fēng)險的能力水平；二要進一步識別分析政府采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險點，研究提出風(fēng)險防范措施，有針對性地優(yōu)化內(nèi)部控制制度，從制度上防控風(fēng)險隱患；三要持續(xù)改進政府采購監(jiān)管手段，充分發(fā)揮財政監(jiān)管、內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察的職能優(yōu)勢，形成監(jiān)管合力。

五、結(jié)語

20年的風(fēng)雨兼程，從萌芽到生根再到枝繁葉茂，沂沭泗局政府采購改革一路走來，披荊斬棘，靠著對法律法規(guī)的恪守遵循，對黨的大政方針的嚴格執(zhí)行，政府采購已深入人心，成效顯著。新時代要有新的作為，要堅持依法采購，勇于改革創(chuàng)新，筑牢廉潔防線，以更高遠的格局，更堅強的擔(dān)當(dāng)、更深切的情懷，為構(gòu)建沂沭泗局政府采購新發(fā)展格局作出更大的貢獻