沂沭泗局水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)析

劉西苓

1981年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立沂沭泗水利工程管理局（1992年更名為沂沭泗水利管理局）。從成立到今天，沂沭泗水利管理局已經(jīng)走過四十個(gè)春秋。40年來，沂沭泗局積極踐行國(guó)家賦予的職責(zé)和使命，堅(jiān)定不移地履行公共管理和社會(huì)服務(wù)的職責(zé)，四十年上下求索，四十年砥礪前行，實(shí)現(xiàn)了沂沭泗流域河暢、水清、岸綠、景美、五谷飄香和四十年的安瀾。

一、水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

當(dāng)前，國(guó)家財(cái)政撥款遠(yuǎn)不能滿足沂沭泗局工程日常運(yùn)行管理需要，窮則思變，為支撐管理工作的正常運(yùn)行，維護(hù)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，改善職工的福利待遇，沂沭泗局決定，按照職責(zé)權(quán)限開展水利經(jīng)濟(jì)工作。

沂沭泗局的水利經(jīng)濟(jì)工作自20 世紀(jì)80年代開始起步，但發(fā)展過程并非一帆風(fēng)順。在初始階段，受社會(huì)大環(huán)境的影響，由于沒有結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，也未考慮自身?xiàng)l件缺陷，曾興辦過多種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，最終均虧損倒閉。在失誤面前，沂沭泗局沒有因噎廢食，停滯不前，各單位積極實(shí)踐，大膽探索，努力克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下條塊利益帶來的矛盾沖突，在重點(diǎn)抓好依法收費(fèi)工作的同時(shí)，大力開發(fā)利用水土資源，全局的水利經(jīng)濟(jì)工作逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道。

二、水利經(jīng)濟(jì)工作成效顯著

經(jīng)認(rèn)真總結(jié)，全局上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展重點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成“以依法收費(fèi)為龍頭，水土資源開發(fā)利用為重點(diǎn)，綜合經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。以此思路為指導(dǎo)，沂沭泗局逐步開展水利經(jīng)濟(jì)工作。

（一）依法收費(fèi)

沂沭泗局主要是依托水土資源開展依法收費(fèi)，主要項(xiàng)目分四大類：水費(fèi)、占用補(bǔ)償費(fèi)、閘橋維護(hù)費(fèi)，采砂管理費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1992年至2019年，全局依法收費(fèi)總額5 億余元，占全局經(jīng)濟(jì)總收入的50%以上。

（二）經(jīng)營(yíng)工作

淮工集團(tuán)公司加強(qiáng)建設(shè)，已成為水利一級(jí)企業(yè)。駐徐事業(yè)單位依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成立了徐州茂源水利技術(shù)咨詢有限公司等四家公司，積極開展業(yè)務(wù)，為沂沭泗局的主業(yè)工作提供了技術(shù)支撐。

（三）水土資源開發(fā)利用

為用足、用好《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)綠色通道建設(shè)》的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，沂沭泗局實(shí)施了萬畝“護(hù)堤護(hù)岸林工程”和堤防綠化工程，因地制宜開發(fā)利用土地資源。

自1997年實(shí)施“護(hù)堤護(hù)岸林工程”以來，截至2020年底，全局共栽植護(hù)堤護(hù)岸林達(dá)300 萬余株，現(xiàn)存150 萬余株，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益合計(jì)1.9 億余元。沂沭泗局也被國(guó)家綠委評(píng)為“全國(guó)綠化400 佳單位”、部分基層單位被評(píng)為綠化模范單位，多人被授予全國(guó)綠化獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

（四）經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.明確的指導(dǎo)思想是水利經(jīng)濟(jì)工作成功的靈魂

多年來沂沭泗局一直堅(jiān)持水利經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定及有關(guān)規(guī)章制度，保持了近四十年時(shí)間的穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門多次檢查、審計(jì)，沒有發(fā)現(xiàn)私設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目違規(guī)操作等現(xiàn)象。

2.堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心是水利經(jīng)濟(jì)工作成功的關(guān)鍵

水利經(jīng)濟(jì)工作始終得到全局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，每年將其作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，及時(shí)研究解決工作遇到的困難。局歷屆領(lǐng)導(dǎo)多次向國(guó)家有關(guān)部委和兩省匯報(bào)，爭(zhēng)取政策的支持，相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目得到了國(guó)家發(fā)改委和省級(jí)人民政府的正式批復(fù)；直屬局和基層局更是把水利經(jīng)濟(jì)管理工作當(dāng)作大事來抓，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行攻關(guān)，把依法收費(fèi)與經(jīng)營(yíng)管理工作貫穿于整體工作，常抓不懈。

3.積極進(jìn)取的隊(duì)伍是水利經(jīng)濟(jì)工作成功的根本

重視水利經(jīng)濟(jì)工作人員的選拔，崗前培訓(xùn)和嚴(yán)格的考核。在重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目上，收費(fèi)人員表現(xiàn)出堅(jiān)韌不拔的攻關(guān)精神，對(duì)依法收費(fèi)工作取得突破發(fā)揮了重要作用。

4.規(guī)范嚴(yán)格的規(guī)章制度是水利經(jīng)濟(jì)工作成功的保證

早在1994年，淮委就批復(fù)了沂沭泗局制定的《沂沭泗局行政事業(yè)性收費(fèi)征收、使用和管理暫行辦法》。之后，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和實(shí)際工作需要，沂沭泗局又制定了相應(yīng)的制度辦法，各單位也研究制定了一系列依法收費(fèi)與經(jīng)營(yíng)管理工作內(nèi)部管理制度，較好地規(guī)范了工作程序。

5.依托優(yōu)勢(shì)是水利經(jīng)濟(jì)工作成功的基礎(chǔ)

水管單位發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)必須切實(shí)依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展符合本行業(yè)特點(diǎn)的項(xiàng)目。實(shí)踐表明，依法收費(fèi)是法律法規(guī)賦予水管單位的職責(zé)和權(quán)利，是流域直管機(jī)構(gòu)主管地位的體現(xiàn)，是建立水利良性運(yùn)行機(jī)制的重要舉措。沂沭泗局積極排除各種干擾因素，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭(zhēng)取理解，尋求支持，為開展依法收費(fèi)工作營(yíng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。

1997年，沂沭泗局依托土地資源優(yōu)勢(shì)實(shí)施“萬畝護(hù)堤護(hù)岸林工程”。同年適時(shí)組建了淮工集團(tuán)，經(jīng)過多年發(fā)展已成為國(guó)家一級(jí)企業(yè)。

三、清醒認(rèn)識(shí)水利經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢(shì)及存在的問題

（一）國(guó)家宏觀政策的調(diào)整

1.國(guó)際形勢(shì)百年未有之大變局

中美貿(mào)易戰(zhàn)導(dǎo)致貿(mào)易出口受挫，突發(fā)的新冠肺炎對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了不可估量的影響，頻繁的自然災(zāi)害造成了人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失，國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步收緊，僅依靠財(cái)政仍無法滿足目前管理工作的需要。

2.放管服改革

放管服的改革對(duì)沂沭泗局的水利經(jīng)濟(jì)而言，就是依法收費(fèi)的調(diào)整，有的收費(fèi)被取消，如過閘費(fèi)、采砂管理費(fèi)；有的收費(fèi)性質(zhì)發(fā)生變化，如占用補(bǔ)償費(fèi)由原來的行政事業(yè)性收費(fèi)改為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等。

（二）事業(yè)單位分類改革

目前，水利部事業(yè)單位已經(jīng)完成分類改革，沂沭泗局大部分事業(yè)單位劃為公益一類。沂沭泗局現(xiàn)有人員構(gòu)成主要分為三類，事業(yè)單位分類后其職能也必將隨之變化，但財(cái)政經(jīng)費(fèi)尚未到位，仍有一段過渡期，即便實(shí)現(xiàn)了全額財(cái)政撥款，沂沭泗局總體上仍是差額事業(yè)單位。

（三）水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.資源開發(fā)不到位

一是土資源利用程度不高；二是水資源沒有開發(fā)利用；三是水利文化、水利風(fēng)景區(qū)等涉水資源尚未利用；四是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。

2.人才匱乏

水管體制改革后，直屬局經(jīng)營(yíng)中心撤銷，水利經(jīng)濟(jì)無專門機(jī)構(gòu)無專管人員。尤其各基層管理單位由于人員變動(dòng)頻繁、工作銜接斷層、部分資料流失等原因，管理“力量”逐步弱化。

3.體制機(jī)制不活

沂沭泗局編制少、管理人員嚴(yán)重不足，且任務(wù)繁重。沂沭泗局水利經(jīng)濟(jì)工作更是如此，各單位普遍反應(yīng)缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，依法收費(fèi)難度大，人員少，福利保障落后，執(zhí)法保障措施不健全，影響了依法收費(fèi)的積極性，在一定程度上制約了依法收費(fèi)的有效開展。

四、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)工作

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政策逐步調(diào)整完善，沂沭泗局水利經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)也必然發(fā)生變化。應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政策，及時(shí)調(diào)整水利經(jīng)濟(jì)工作思路，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）充分認(rèn)識(shí)水利經(jīng)濟(jì)工作的重要性

水利經(jīng)濟(jì)關(guān)系到全局發(fā)展和改革大局，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)沂沭泗局可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是壯大沂沭泗局經(jīng)濟(jì)實(shí)力，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，推進(jìn)水利管理正常運(yùn)行的有效手段。因此，在發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的問題上要切實(shí)把水利經(jīng)濟(jì)列入重要的議事日程，精心謀劃，務(wù)求實(shí)效。一是要走出淡化水利經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；二是增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)；三是創(chuàng)新機(jī)制激活水利經(jīng)濟(jì)。

（二）加強(qiáng)政策研究，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)方向

要本著“依法辦事、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)、靈活實(shí)用”原則，加強(qiáng)政策的研究，靈活把握政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家及地方的政策支持。

（三）立足優(yōu)勢(shì)，理清思路

要依托水土資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持以水土資源開發(fā)利用為主的發(fā)展思路，做活做足水土這篇大文章，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)和溝通，爭(zhēng)取各方面的支持和配合。拓寬經(jīng)營(yíng)模式，可以采取自主經(jīng)營(yíng)、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、承包、租賃等經(jīng)營(yíng)管理形式，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，最大限度發(fā)揮水土經(jīng)營(yíng)效益。

五、結(jié)語

四十而不惑，步入不惑之年的沂沭泗局將在習(xí)近平總書記“十六字”治水思路的指引下，弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神，履職盡責(zé)吹響實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的“集結(jié)號(hào)”，努力為沂沭泗地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)