四十年規(guī)劃治理 筑就沂沭泗河安瀾之基

徐 旭 辛京偉

2021年是沂沭泗河統(tǒng)一管理40周年，40年來沂沭泗河規(guī)劃治理持續(xù)推進，基本建成了主要河湖相通互聯(lián)、控制性工程聯(lián)合調(diào)度、攔蓄分排滯兼?zhèn)涞暮樗皷|調(diào)南下”防洪工程體系，骨干河道中下游防洪標準達到50年一遇，防災減災能力不斷提高，為建設“幸福沂沭泗河”奠定了工程根基，為沂沭泗地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實水安全保障。在40年沂沭泗河規(guī)劃治理中，淮委沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）積極推動統(tǒng)一規(guī)劃、精心組織工程建設，基建工作取得顯著成效。

一、基建工作開展情況

1991年江淮大水后，國務院召開治淮治太會議，并印發(fā)了《關(guān)于進一步治理淮河和太湖的決定》，確定續(xù)建沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程。按照分期實施要求，淮委先后組織編制了《沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程近期實施方案意見》《沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程實施規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，自1991年開始，沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程分兩期建設實施，至2010年基本完成。在沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程建設中，沂沭泗局精心組織了沂沭泗河洪水東調(diào)南下相關(guān)工程、直管病險閘除險加固工程、信息化工程和基礎設施工程建設等。

（一）發(fā)揮統(tǒng)管優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進邊界堤防工程建設

沂沭泗河東調(diào)南下河道堤防工程多由地方水利部門組織建設，但省界河道堤防工程由于邊界水事糾紛多發(fā)、矛盾復雜，工程建設難度很大，其建設由流域機構(gòu)負責實施。多年來，沂沭泗局發(fā)揮統(tǒng)管與協(xié)調(diào)優(yōu)勢，先后組織建設了南四湖湖西大堤劉香莊段除險加固工程、湖西大堤湖腰段一期除險加固工程、東調(diào)南下續(xù)建湖西大堤2006年度應急工程（淮委實施段），協(xié)助淮委實施了韓莊運河、中運河及駱馬湖省界工程，為東調(diào)南下工程的順利實施和全面建成奠定了堅實的基礎。

（二）精心組織建設，持續(xù)開展直管病險閘加固

沂沭泗局直管閘壩大多建于二十世紀五六十年代，受當時經(jīng)濟條件和施工技術(shù)條件限制，建設標準低、質(zhì)量差，經(jīng)長期運行，工程普遍存在老化嚴重、帶病運行等諸多問題，亟需除險加固。自1998年以來，沂沭泗局積極組織開展水閘質(zhì)量檢測、安全鑒定，查找隱患，申請中央資金，先后完成了二級壩一閘、二級壩三閘、彭家道口分洪閘、嶂山閘和二級壩等21 座閘壩除險加固，累計投資約7.5 億元。加固后的直管閘壩消除了安全隱患，保障了工程運行安全。

（三）扎實有效推動，水利信息化建設實現(xiàn)突破

水利信息化作為提升水利現(xiàn)代化的主要措施，沂沭泗局致力于從不同渠道統(tǒng)籌信息化建設，使信息化基礎設施和應用系統(tǒng)實現(xiàn)從無到有，初步建成了重點工程和河道采砂視頻監(jiān)控系統(tǒng)、沂沭泗局-直屬局-基層局三級通信網(wǎng)絡系統(tǒng)；根據(jù)管理需要建設了水文自動測報、洪水預報調(diào)度、水情服務、防汛信息服務、防汛會商、水政遙感遙測信息管理、水政執(zhí)法巡查、水資源信息管理服務和綜合辦公等業(yè)務系統(tǒng)；初步搭建了沂沭泗“一張圖”框架，初步形成了沂沭泗水利管理信息化體系。

（四）緊抓有利時機，管理基礎設施提檔升級

緊抓沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程和直管病險閘加固及部屬基礎設施建設有利時機，本著統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、切塊實施、實用高效的原則，相繼實施了基層單位管理設施建設、沂沭泗流域防汛調(diào)度設施、檔案管理用房、沂沭泗河洪澇災情巡測基地、沂沭泗防汛搶險隊伍能力建設一期及二期、防汛搶險隊伍演練基地配套設施等工程，顯著改善了管理設施和管理能力。特別是基層一線管理單位辦公生活場所由低矮潮濕的簡易平房變成了寬敞明亮的樓房，較偏僻的基層單位在城鎮(zhèn)建立了生活基地，并解決了供水、供電和交通等老大難問題，為管理基礎設施提檔升級創(chuàng)造了有利條件。

二、基本建設取得的成效

（一）防洪工程體系不斷完善，洪澇災害抗御能力顯著增強

隨著沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程的實施，沂沭泗骨干河道堤防得到有效整治和加固，骨干河道中下游總體防洪標準由過去的不足10年一遇提高到50年一遇，抗御洪澇災害的能力顯著增強；沂河劉家道口樞紐等工程建成，能夠有效調(diào)控沂沭河洪水東調(diào)，防洪體系布局更加合理、完善，為充分發(fā)揮流域防洪工程的整體效用打下堅實基礎。多年來，先后戰(zhàn)勝了1991年、1993年、1997年、2005年、2012年、2018年、2020年流域性洪水，保障了人民生命財產(chǎn)安全，防洪工程效益顯著。

（二）病險隱患不斷消除，保證了直管水閘安全運行

病險閘加固使工程重大安全隱患得以消除，提高了抗御洪水的能力，確保了水閘安全運行；工程還建設了水閘現(xiàn)地自動化控制系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)與監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)及遠程監(jiān)控系統(tǒng)等，提高了水閘自動化、信息化水平，增強了運行管理效能；同時工程加固顯著改善了水閘面貌，提升了管理單位形象，為創(chuàng)建國家級水管單位奠定了工程基礎。

（三）基礎設施不斷完善，水利管理能力顯著提升

基礎設施的建設有效解決了基層水管單位管理設施不配套、辦公生活等管理條件差的突出問題，穩(wěn)定了職工隊伍，調(diào)動了工作積極性；防汛搶險隊伍能力建設，提高了抗洪搶險能力；視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡設施及各業(yè)務系統(tǒng)建設和應用，為沂沭泗直管工程強監(jiān)管、防汛和運行管理提供技術(shù)支持，顯著改善了水利管理手段，有效提高了水利管理工作效能，提升了信息化、現(xiàn)代化管理水平，水利公共服務能力和社會管理水平躍上新臺階。

（四）體制機制不斷健全，建設管理能力顯著提高

經(jīng)過多年工程建設實踐，沂沭泗局初步形成了“儲備一批、立項一批、在建一批和竣工一批”重大項目的“四個一批”基本建設格局；基本建立“沂沭泗局主管、項目法人負責、現(xiàn)場管理機構(gòu)具體實施、職能清晰、權(quán)責明確、運行高效、良性發(fā)展”的符合沂沭泗實際的工程建設體制機制；培養(yǎng)了一批建設管理人才，積累了較為豐富的建設管理經(jīng)驗，建設管理能力得到很大提高，為下一步做好工程建設提供了人才隊伍保障。

三、新階段規(guī)劃治理展望

（一）堅持統(tǒng)一規(guī)劃，抓好頂層設計

沂沭泗河治理是一項系統(tǒng)工程，歷來堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理。新階段規(guī)劃治理要深入貫徹落實習近平總書記視察淮河“要把治理淮河的經(jīng)驗總結(jié)好，認真謀劃‘十四五’時期淮河治理方案”的重要指示。按照系統(tǒng)治理、綜合治理的要求，積極配合淮委推動《沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標工程規(guī)劃》《新階段淮河治理方案》等規(guī)劃修改完善和報批，明確下一步沂沭泗河治理目標、主要任務和重點項目，做好優(yōu)化流域防洪工程布局、提高工程防洪標準和提升水利管理能力的頂層設計。

（二）緊抓戰(zhàn)略機遇，推進重大工程建設

貫徹國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要關(guān)于“加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力”的要求，按照水利部推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，要重點抓好完善流域防洪工程體系等六條實施路徑的部署，緊抓水利建設戰(zhàn)略機遇，大力推進沂沭泗河東調(diào)南下提標工程建設實施，逐步將沂沭泗骨干河湖中下游防洪標準提高到百年一遇；積極推進藺家壩閘、韓莊閘等6 閘1 橋除險加固，全面完成加固任務，消除安全隱患，為建設“幸福沂沭泗河”奠定牢固的工程根基。

（三）聚焦水利管理主業(yè)，推進“智慧沂沭泗”建設

堅持以習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要思想為引領，貫徹落實水利部智慧水利建設的要求，積極配合淮委編報《數(shù)字淮河總體規(guī)劃》《淮河流域水監(jiān)控全覆蓋可研報告》。圍繞沂沭泗直管工程防洪、水資源管理、河湖管理、運行管理和水政執(zhí)法等主要業(yè)務，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測采集、信息網(wǎng)絡、應用系統(tǒng)及平臺等建設，逐步實現(xiàn)沂沭泗主要管理業(yè)務的透徹化采集感知、數(shù)字化場景映像、智慧化模擬分析、精準化決策支持的“智慧沂沭泗”水利體系，全面提升沂沭泗水利管理信息化、現(xiàn)代化水平。

（四）貫徹新發(fā)展理念，打造綠色生態(tài)防洪工程

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，在水利工程規(guī)劃、設計和建設等階段，統(tǒng)籌考慮“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”，打造綠色生態(tài)防洪工程，努力使直管河湖堤防成為生命保障線、搶險交通線和綠色風景線，水閘成為生態(tài)風景區(qū)，保障直管河湖“河暢、水清、岸綠、景美”。

建功新時代，奮進新征程。今年是“十四五”規(guī)劃開局之年、是建黨100周年，也恰逢沂沭泗統(tǒng)管40周年，面對新的歷史答卷，我們要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于治水工作重要論述精神，切實遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，聚焦防洪工程、信息化、水利管理能力和基礎設施補短板，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，努力推動基建工作高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫新時代沂沭泗水利管理事業(yè)新華章