堅守水旱災(zāi)害防御底線 保護河湖安瀾四十載

魏 蓬 歐朝暉 陶大偉 王 瑤 周 靜

沂沭泗水系地處我國南北氣候過渡地帶，地理特征復(fù)雜，天氣氣候多變，降水多集中于汛期，臺風(fēng)、強對流天氣和突發(fā)性暴雨隨時可能發(fā)生。此外，沂沭泗水系構(gòu)成復(fù)雜，河道數(shù)量多且各主要河道相通互聯(lián)、互相制約，各河道行洪特點各異，局部調(diào)度往往會對全局調(diào)度產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。因此沂沭泗水系水旱災(zāi)害防御需充分考慮省際間上下游、左右岸不同地區(qū)關(guān)系和不同利益訴求，難度極大。

統(tǒng)管40年以來，在水利部、淮委的正確領(lǐng)導(dǎo)和蘇魯兩省的大力支持下，沂沭泗局按照“統(tǒng)一管理、團結(jié)治水”的要求，站在大局和全局的高度，深入貫徹落實中央水利工作方針和新時期治水思路，不斷深化改革，開拓創(chuàng)新，除害興利兼顧，防汛抗旱并舉，管理服務(wù)結(jié)合，直管工程體系日臻完善，防洪標(biāo)準逐步提高，水旱災(zāi)害防御能力顯著提升，為沂沭泗地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善作出了積極貢獻。

一、防汛抗洪減災(zāi)取得新勝利

統(tǒng)管以來，沂沭泗局始終將防汛抗洪作為重要職責(zé)和核心工作之一，精心、精細、精準調(diào)度直管工程，依靠東調(diào)南下工程體系，綜合運用“泄、分、控、蓄”等綜合措施，發(fā)揮骨干河道和控制性樞紐統(tǒng)一管理調(diào)度的優(yōu)勢，科學(xué)合理安排洪水出路，統(tǒng)管以來先后戰(zhàn)勝1991年、1993年、1995年、1997年、2003年、2005年、2007年、2012年、2018年、2019年、2020年以及2021年等的臺風(fēng)暴雨洪水，減災(zāi)效益顯著，為防洪安全提供堅強保障。

2018年8月中旬，受臺風(fēng)“溫比亞”影響，沭河重溝站洪峰流量3130m3/s，列1957年以來第三位，是1974年以來最大洪水。新沭河閘最大泄量4640m3/s，1974年建閘以來最大值，也是新沭河1953年有實測以來最大值。調(diào)度上提前開啟二級壩樞紐和韓莊樞紐預(yù)泄，有效降低下級湖水位，二級壩樞紐全部開啟最大泄量至建成以來最大值。及時開啟藺家壩閘，加快湖西地區(qū)澇水排泄。汛情緊張時，彭家道口閘、二級壩樞紐、韓莊樞紐共7 座水閘閘門一度全部提出水面全力泄洪，敞泄水閘數(shù)量創(chuàng)歷史最多。

2019年8月上旬，受臺風(fēng)“利奇馬”影響，流域旱澇急轉(zhuǎn)，沭陽站出現(xiàn)有實測資料記錄以來最高水位11.31m，駱馬湖出現(xiàn)1974年以來最高水位23.72m。嶂山閘最大泄量5020m3/s 為1974年以來最大。提前開啟劉家道口樞紐、大官莊樞紐預(yù)泄底水，東調(diào)分洪1.12 億m3，提前開啟嶂山閘，預(yù)泄駱馬湖水量2.26 億m3。極大減輕沂河下游及駱馬湖至新沂河沿線的防守壓力。

2020年8月中旬，沂沭泗水系發(fā)生1960年以來最大洪水，直管主要河湖均出現(xiàn)洪水過程，流域有11 條河流發(fā)生超警以上、3 條河流發(fā)生超保證洪水，5 條河流超歷史記錄。直管樞紐全力泄洪，劉家道口閘、彭家道口閘，人民勝利堰閘和新沭河閘的最大泄量創(chuàng)歷史記錄，閘上水位超設(shè)計水位；嶂山閘最大泄量為建閘以來第2 位。通過聯(lián)合調(diào)度12座水閘泄洪，提前預(yù)泄騰容，合理控制駱馬湖水位，牢牢把握防御主動權(quán)，精細控制樞紐工程，科學(xué)分洪，巧妙錯峰，保證沂河、沭河、新沂河等骨干河道洪水在安全范圍內(nèi)，有效避免啟用邳蒼分洪道分洪，保護了分洪道內(nèi)11.2 萬畝耕地和群眾生命財產(chǎn)安全，保證了各河湖防洪安全。實現(xiàn)了人員傷亡、工程重大險情“雙零”目標(biāo)。

2021年7月下旬，受臺風(fēng)“煙花”影響，7月28日流域單日面降水量121.1mm，為1953年有連續(xù)降水資料記載以來日降水量最大，主要河湖出現(xiàn)明顯漲水過程。7月29日，中運河運河站實測流量為有實測資料以來最大；新沂河沭陽站水位10.88m，超出警戒水位1.38m，為1950年有實測資料以來第2 位。為科學(xué)防御洪水，沂沭泗局精心定思路、精準抓調(diào)度、精細謀措施，調(diào)度9 座直管大中型控制性水閘參與泄洪，執(zhí)行調(diào)度指令32 份，提前開啟嶂山閘預(yù)泄駱馬湖1.43 億m3庫容迎接上游來水，沂沭河上游洪水全力東調(diào)，大官莊樞紐東調(diào)比例達到100%，為老沭河及新沂河留出寶貴通道，合理控制二級壩樞紐和韓莊樞紐，反控下級湖出湖流量為中運河區(qū)間洪水騰出窗口期，確保中運河行洪安全。

二、抗旱及洪水資源利用取得新突破

充分發(fā)揮流域水資源統(tǒng)管優(yōu)勢，配合地方戰(zhàn)勝2002年、2009年和2011年冬春較為嚴重的干旱。2014年實施南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水，有效緩解南四湖地區(qū)的旱情。充分利用洪水資源，多次實施“引沂濟淮”向淮干下游地區(qū)調(diào)水抗旱。汛末，利用南四湖和駱馬湖有效攔蓄洪水資源，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力水資源保障。

三、防洪工程體系迎來新進展

統(tǒng)管以來，通過東調(diào)南下近期工程和續(xù)建工程的實施，新建控制性樞紐相繼投入使用，目前流域已基本建成了由水庫、河湖堤防、控制性水閘、分洪河道及蓄滯洪工程等組成的功能完善的防洪工程體系，骨干河道中下游防洪標(biāo)準由統(tǒng)管交接時的不到10年一年提高到50年一遇。此外，沂河、沭河上游堤防加固工程已正式開工，完工后將使沂沭河上游地區(qū)的防洪能力由不足10年一遇提高到20年一遇，流域防洪工程體系將進一步完善，為流域洪水防御和綜合減災(zāi)提供“硬支撐”。

四、防汛責(zé)任落實進入新階段

嚴格落實行政首長負責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制。一是明確責(zé)任人名單，各地明確行政責(zé)任人名單并向社會公告，同時各級管理單位也分別明確了管理、技術(shù)、巡查責(zé)任人名單。二是參與防指，各級管理單位作為屬地防指成員單位，按照職責(zé)分工參與防汛工作。三是加強流域統(tǒng)籌，南四湖西大堤聯(lián)防指揮部統(tǒng)籌湖西蘇魯省界地區(qū)防洪安全的聯(lián)防聯(lián)控，落實湖西大堤蘇魯省界插花段防汛責(zé)任。2018年以來，中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革后，防汛抗旱機構(gòu)職能發(fā)生重大調(diào)整，沂沭泗局各級管理單位加強與防指溝通聯(lián)系，主動承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)報、直管水工程調(diào)度和防御洪水應(yīng)急搶險技術(shù)支撐等工作。

五、方案預(yù)案修訂產(chǎn)生新成果

各類防汛抗洪方案預(yù)案逐步建立健全，為防汛抗旱工作提供有力支撐?！兑抒疸艉雍樗{(diào)度方案》作為沂沭泗河洪水調(diào)度的綱領(lǐng)性文件，自1994年首次印發(fā)、2005年初次修訂后，根據(jù)東調(diào)南下續(xù)建工程實施后防洪標(biāo)準和工程狀況的變化，再次組織修訂并于2012年經(jīng)國家防總批復(fù)。2014年修訂完善了《沂沭泗水文預(yù)報方案》，為科學(xué)調(diào)度提供依據(jù)，滿足了防洪調(diào)度和水資源管理的需要。2018年制定《沂沭泗局防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，2020年編制印發(fā)《沂沭泗局水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程（試行）》。編制完成沂河、沭河超標(biāo)洪水防御預(yù)案和“作戰(zhàn)圖”。每年汛前，結(jié)合直管工程實際情況，組織修訂河道重點險工險段防汛搶險建議預(yù)案和水閘工程防汛搶險建議預(yù)案，為應(yīng)急搶險提供技術(shù)支撐。

六、監(jiān)測預(yù)報手段取得新升級

目前沂沭泗水情信息服務(wù)系統(tǒng)擁有水位自動測報站55 站，可通過水情交換系統(tǒng)接收流域200 多個報汛站的報汛數(shù)據(jù)，為調(diào)度決策提供技術(shù)支撐。2011年5月建成的重溝水文站是沭河干流的重要控制站，在近年水旱災(zāi)害防御工作中發(fā)揮了巨大作用。

七、技術(shù)支撐能力得到新提升

開展了沂沭河大型水庫群防洪錯峰調(diào)度、沂沭河上片防洪保護區(qū)洪水風(fēng)險圖編制、主要河道行洪能力分析，建設(shè)了沂沭泗防洪工程信息移動查詢系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，信息化水平逐步提升，水旱災(zāi)害防御技術(shù)支撐能力大幅提升。

八、經(jīng)驗總結(jié)

40年的寶貴經(jīng)驗，為當(dāng)前及今后的沂沭泗水旱災(zāi)害防御工作更好開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

統(tǒng)一管理、團結(jié)協(xié)作是重要基礎(chǔ)。沂沭泗河水系復(fù)雜，歷史上水事糾紛多發(fā)，只有實現(xiàn)統(tǒng)一管理、團結(jié)協(xié)作才能有效化解不利局面，協(xié)調(diào)各方利益訴求。各級地方政府和相關(guān)職能部門的大力支持與配合是流域機構(gòu)管理單位賴以發(fā)展的重要保障，正確處理好流域管理和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，才能促進相關(guān)工作得以有效開展。

完善體系、提高標(biāo)準是根本保證。水工程是治理水患的牢固基石，工程體系的完善加上非工程措施的支撐，是沂沭泗水旱災(zāi)害防御工作能不斷取得勝利的根本保證。統(tǒng)管以來流域骨干防洪工程體系日臻完善，非工程措施不斷完善，總體防洪標(biāo)準顯著提高，防御能力不斷增強。

科學(xué)調(diào)度、統(tǒng)籌兼顧是基本原則。調(diào)度決策是防汛工作的關(guān)鍵，嚴格執(zhí)行調(diào)度方案，統(tǒng)籌考慮防汛、抗旱、排澇及洪水資源利用，緊緊抓住“東調(diào)南下”牛鼻子，提高預(yù)測預(yù)報精度，蓄泄兼籌，聯(lián)調(diào)聯(lián)控，充分發(fā)揮骨干工程統(tǒng)一調(diào)度的獨特優(yōu)勢，合理安排洪水出路，確保防洪安全和工程運行安全。

依法依規(guī)、落實責(zé)任是有力保障。要繼續(xù)全面落實行政首長負責(zé)制，依靠并配合地方政府開展防御工作，汛前組織開展河湖清障，汛情緊張時配合地方防指加強巡堤查險，落實超標(biāo)準洪水應(yīng)急措施，共同保障地區(qū)防洪安全。

九、結(jié)語與展望

統(tǒng)管40年來，流域水旱災(zāi)害防御工作取得輝煌成就，但也要清醒認識到隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，受氣候變化和人類活動影響，氣候形勢愈發(fā)復(fù)雜多變，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和不確定性更為突出，有些超出了以往的認識和經(jīng)驗，發(fā)生局部性暴雨洪水甚至流域性大洪水的幾率在不斷增加。近年來沂沭泗流域連續(xù)出現(xiàn)較大汛情，編號洪水明顯增多，控制性樞紐工程開閘泄洪出現(xiàn)若干新紀錄，多個河道控制站出現(xiàn)有實測資料記錄以來最大洪水，充分說明當(dāng)前及今后所面臨的防汛抗洪形勢依然不容樂觀，風(fēng)險依舊不可忽視。

沂沭泗局將繼續(xù)積極踐行“十六字”治水思路和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)理念，堅持底線思維，強化風(fēng)險意識，不斷提升綜合能力，立足于防御流域新中國成立以來最大洪水，防御“黑天鵝”事件，持續(xù)強化“四預(yù)”措施，聚焦“防洪保安全”要求，加強科技引領(lǐng)，推進建立流域洪水“空天地”一體化監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字孿生流域，細化防御措施，扎實做好各項工作，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，持續(xù)保護河湖安瀾，實現(xiàn)“標(biāo)準內(nèi)洪水不出意外，超標(biāo)準洪水不打亂仗”的防汛減災(zāi)目標(biāo)