牢記初心使命 堅(jiān)持人民至上 努力推動(dòng)沭河水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——紀(jì)念建黨100周年暨沂沭泗流域統(tǒng)管40周年

李風(fēng)雷

沭河發(fā)源于沂山南麓，地跨魯南蘇北，與沂河并行南下，是沂沭泗水系的主要骨干河道之一，歷史上受到黃河奪泗侵淮的影響，上游源短流急，下游入海不暢，洪澇災(zāi)害頻發(fā)。1949年4月21日，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)渡江戰(zhàn)役打響的同一天，“千里治淮第一仗”新沭河開(kāi)挖工程正式開(kāi)工。70 多年來(lái)，特別是流域統(tǒng)管40年以來(lái)，沭河伴隨著新中國(guó)的發(fā)展，通過(guò)水利人的長(zhǎng)期努力、持續(xù)奮斗，由亂到治再到美，譜寫出了一幅區(qū)域水利發(fā)展的美麗篇章。

一、興利除害，改造山河

沭河原為淮河支流，自1194年黃河決口南侵奪淮后，其入淮河道淤塞，尾系大亂，直到新中國(guó)成立，雖有一些水利整治，但僅限于局部，下游水系紊亂，出口不暢的局面始終沒(méi)有改善，河道淤塞、宣泄不暢、水患頻發(fā)。1949年4月21日，在解放戰(zhàn)爭(zhēng)渡江戰(zhàn)役打響的同一天，新中國(guó)的締造者們高瞻遠(yuǎn)矚，發(fā)出了治理水患、造福人民的偉大號(hào)召，“千里治淮第一仗”新沭河開(kāi)挖工程正式開(kāi)工，當(dāng)時(shí)沂沭泗治理的總體戰(zhàn)略設(shè)想是“蘇魯兩省統(tǒng)籌兼顧，治泗必先治沂，治沂必先導(dǎo)沭”，其中“導(dǎo)沭”主要是在大官莊興建勝利堰，開(kāi)辟新沭河，分沭河洪水經(jīng)沙河入海，并在沂沭河間開(kāi)挖分沂入沭水道，分沂河洪水入老沭河。1951年毛主席親筆題詞“一定要把淮河修好”，至1953年，山東境內(nèi)完成先后十期導(dǎo)沭工程，累計(jì)調(diào)用民工84.42 萬(wàn)人次，完成土石方3277 萬(wàn)方，移民征地 35953 畝，新沭河、分沂入沭分別按2800m3/s、1000m3/s 開(kāi)挖，老沭河行洪能力達(dá)到3000m3/s，形成了沭河洪水安排的初步架構(gòu)。

1957年治淮委員會(huì)組織編制完成沂沭泗流域規(guī)劃，同年7月沂沭泗地區(qū)發(fā)生特大洪水，洪災(zāi)過(guò)后，魯蘇兩省開(kāi)展了一系列大規(guī)模的水利建設(shè)，主要落實(shí)蓄泄兼顧，修建了青峰嶺、石梁河等大中小型水庫(kù)，整治干流堤防，新沭河行洪能力擴(kuò)大到3800m3/s。

1971年，國(guó)務(wù)院治淮規(guī)劃小組提出“沂沭泗洪水東調(diào)南下工程”的總體部署，主要內(nèi)容包括增建山區(qū)水庫(kù)、擴(kuò)大洪水出路，治理駱馬湖，提高新沂河行洪能力， 1971年至1980年，對(duì)分沂入沭、新沭河部分河段進(jìn)行了擴(kuò)挖，建成了彭道口分洪閘、黃莊穿涵和新沭河泄洪閘等一批重要控制工程。1981年，國(guó)家調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)，東調(diào)南下工程總體上停緩建，直至1991年淮河大水后，東調(diào)南下工程繼續(xù)實(shí)施，興建人民勝利堰節(jié)制閘，按2500m3/s 完成分沂入沭水道擴(kuò)建，并調(diào)整至人民勝利堰上入沭河，加固沭河湯河口以下堤防，沭河基本實(shí)現(xiàn)了20年一遇的系統(tǒng)治理，沭河大官莊設(shè)計(jì)洪水達(dá)到5750m3/s。

2003年淮河大水后，淮委編制沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程規(guī)劃，按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)對(duì)沭河湯河口以下進(jìn)行全面治理，至2016年，沂沭邳治理、分沂入沭擴(kuò)大、新沭河治理、新沂河整治等單項(xiàng)工程相繼完工，沭河大官莊設(shè)計(jì)洪水達(dá)到8050m3/s。

在沭河治理建設(shè)的同時(shí)，1981年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，沂沭泗水利管理局開(kāi)始對(duì)流域骨干防洪工程實(shí)施統(tǒng)一管理，1983年在臨沂成立沂沭河水利管理處，全面接管沭河青峰嶺水庫(kù)至省界段骨干工程，沭河管理進(jìn)入了嶄新局面。40年來(lái)，沭河水利人披荊斬棘、開(kāi)拓創(chuàng)新，探索實(shí)行大包干管理，建設(shè)五化標(biāo)準(zhǔn)堤防，實(shí)施管養(yǎng)分離，推進(jìn)工程劃界確權(quán)，全面推行河長(zhǎng)制，持續(xù)建設(shè)新時(shí)代幸福河湖，一路走來(lái)，有艱辛汗水，更有喜悅收獲。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，沭河發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，干流河道得到了系統(tǒng)性的整治，主要控制樞紐互濟(jì)互補(bǔ)，沂、沭兩河相通互聯(lián)，攔、蓄、分、泄統(tǒng)籌并舉，從曾經(jīng)的洪水漫流、水患肆虐到如今的安瀾富饒、綠波如帶。2020年8月14日，沭河發(fā)生1974年以來(lái)最大洪水，承接沂河分洪后，大官莊樞紐最大組合下泄流量9290m3/s，超過(guò)設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)，主要防洪工程未發(fā)生重大險(xiǎn)情，洪水安全下泄，充分體現(xiàn)了統(tǒng)管以來(lái)沭河治理的巨大成效，見(jiàn)證了幾代沭河水利人的嘔心瀝血和沂蒙人民的無(wú)私奉獻(xiàn)。

二、立足新階段，展望新未來(lái)

沭河水利管理局承擔(dān)著沭河山東段的大部分管理任務(wù)，管理范圍涵蓋山東省臨沂、日照兩市，地跨三縣一區(qū)，河道長(zhǎng)度187.18km，堤防長(zhǎng)度232.17km，中小型水閘近300 座。沭河防洪工程是沭河地區(qū)重要的防洪屏障，也是沭河流域洪水調(diào)控和水資源調(diào)蓄配置的關(guān)鍵所在，做好沭河水利管理工作不僅事關(guān)沭河流域安危，也對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全、糧食安全和能源安全具有重要意義。2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上號(hào)召全黨向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。新的歷史階段對(duì)沭河水利工作提出了新的更高要求，“人民對(duì)美好生活的向往”更是包含著對(duì)河暢、水清、岸綠、景美的期盼。我們必須牢牢把握新階段、積極貫徹新理念、努力服務(wù)新格局，更好推進(jìn)沭河水利工作高質(zhì)量發(fā)展。

更好推進(jìn)沭河水利工作高質(zhì)量發(fā)展，必須清醒認(rèn)識(shí)到，新時(shí)代水利工作的職責(zé)使命更加重了。一是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新理念對(duì)水利工作提出了新要求，必須勇于“創(chuàng)新”，推進(jìn)水利各項(xiàng)工作不斷改進(jìn)提升，必須堅(jiān)守“綠色”，切實(shí)保護(hù)好岸線生態(tài)，必須保持“開(kāi)放、共享”讓水利更加利民、便民。二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想對(duì)水利提出更高要求，沭河水利面臨的水安全問(wèn)題、水生態(tài)問(wèn)題、水環(huán)境問(wèn)題、水資源問(wèn)題、水岸線問(wèn)題，都是事關(guān)群眾利益的大事，必須真正把人民放在心中，謀劃沭河水利工作。三是新時(shí)代幸福河建設(shè)的偉大號(hào)召提出更高要求，河湖四亂清違取得重大進(jìn)展，河長(zhǎng)制工作格局初步形成并不斷完善，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功，持續(xù)打造造福人民“幸福”沭河。

更好推進(jìn)沭河水利工作高質(zhì)量發(fā)展，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，沭河水利事業(yè)面臨著一些突出的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是直管河道防洪減災(zāi)體系短板明顯。河道整體防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)沿河社會(huì)發(fā)展水平仍然偏低，穿堤涵閘點(diǎn)多量大，新沭河上段塌岸、沭河湯河口—潯河口段行洪不暢等突出薄弱環(huán)節(jié)尚未完全消除，極端災(zāi)害天氣事件的應(yīng)對(duì)能力仍顯薄弱。二是河道監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。直管河道距離“幸福河”的內(nèi)在要求還有差距，“四亂”存量問(wèn)題尚未徹底清理，遏增量的任務(wù)仍然艱巨，新沭河、沭河莒縣等河段零星盜采問(wèn)題依然存在，依法治水管水能力亟待進(jìn)一步提升。三是水資源管理能力欠缺。水資源優(yōu)化配置的工作機(jī)制、制度體系尚待理順，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度缺少有效抓手。四是現(xiàn)代化明顯滯后。水利信息化建設(shè)的總體水平顯著偏低，信息化建設(shè)投入嚴(yán)重缺乏，人才不足，難以支撐水利管理現(xiàn)代化建設(shè)。五是單位能力建設(shè)不足、發(fā)展后勁需要增強(qiáng)。干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，所站人員配備和能力建設(shè)存在短板弱項(xiàng)，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制欠缺，干事創(chuàng)業(yè)氛圍需要進(jìn)一步凝聚。

三、開(kāi)啟新征程，建設(shè)幸福河

“雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越”。我們必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新要求和新形勢(shì)，直面問(wèn)題和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，堅(jiān)守為民情懷，心系“國(guó)之大者”，更加精準(zhǔn)科學(xué)地做好統(tǒng)籌規(guī)劃，更加有力地推動(dòng)措施落實(shí)。未來(lái)一段時(shí)間，應(yīng)著力推進(jìn)以下幾個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）防洪減災(zāi)成效進(jìn)一步發(fā)揮

堅(jiān)持立足防御流域大洪水，不斷完善災(zāi)害防御體系，提升預(yù)案方案、防汛組織、協(xié)調(diào)調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)保障、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等各項(xiàng)工作，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外，超標(biāo)準(zhǔn)洪水最大限度減輕災(zāi)害。提升信息溝通能力、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐能力、現(xiàn)地信息采集傳輸能力；突出做好沿河300 余座穿堤涵閘安全鑒定及維護(hù)提升，努力消除存量突出隱患；助推完成沭河上游堤防加固，積極推進(jìn)沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)實(shí)施。

（二）工程管理水平大幅提升

全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“管理責(zé)任明細(xì)化、管理行為規(guī)范化、管理過(guò)程流程化、管理手段現(xiàn)代化、工程環(huán)境美觀化、打造特色水文化”的管理目標(biāo)。力爭(zhēng)用2年時(shí)間推進(jìn)臨沭境內(nèi)沭河、分沂入沭達(dá)到國(guó)家級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)工作，大幅提升整體規(guī)范化水平。加快完成黃莊穿涵洞身檢修、穿堤路缺口提升等突出問(wèn)題的處理，進(jìn)一步提升直管工程形象面貌。

（三）“幸福沭河”建設(shè)取得明顯成效

進(jìn)一步構(gòu)建流域區(qū)域協(xié)同機(jī)制，直管河道存量歷史問(wèn)題全面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整治，水域岸線監(jiān)管實(shí)現(xiàn)高效覆蓋。工程劃界確權(quán)進(jìn)一步清理明晰。沿河區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)更加有序科學(xué)，沿河生態(tài)景觀大幅提升。強(qiáng)化為民服務(wù)，完善堤防路卡、休閑、綠帶、文化體系，優(yōu)化沿線林木布局，推進(jìn)護(hù)岸林木集約化管理，打造黃莊樞紐、官莊閘等沿河景觀亮點(diǎn)，建設(shè)沿河系列水文化微景觀，會(huì)同地方分階段開(kāi)展示范河湖、美麗河湖創(chuàng)建。

（四）依法治水管水更加規(guī)范有力

持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平提升，推動(dòng)專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善水行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控體系和執(zhí)法保障體系，進(jìn)一步落實(shí)水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，提升執(zhí)法手段現(xiàn)代化水平，推動(dòng)無(wú)人機(jī)巡查等先進(jìn)技術(shù)得到常態(tài)化運(yùn)用，保持打擊零星盜采、破壞水域岸線的高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化“節(jié)水優(yōu)先”，加大水資源日常監(jiān)督管理力度，理順?biāo)Y源監(jiān)管體系，加強(qiáng)用水監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)取水口在線監(jiān)視、監(jiān)測(cè)。建立更加穩(wěn)定和諧的水事環(huán)境。

（五）管理現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階

積極推動(dòng)水旱災(zāi)害防御、工程管理、財(cái)務(wù)管理、水行政執(zhí)法、水資源監(jiān)管等主要業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)信息化運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)代化、信息化手段更加豐富，重點(diǎn)水閘、堤段基本實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)視，敏感水域、重點(diǎn)岸線、重點(diǎn)盜采易發(fā)河段遠(yuǎn)程監(jiān)視覆蓋率達(dá)到100%，局、所、站各級(jí)信息溝通更加順暢。

（六）單位自身建設(shè)邁上新臺(tái)階

加快推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，股、所、站、閘各級(jí)管理能力顯著提升，內(nèi)部制度體系更加完善。隊(duì)伍素質(zhì)水平進(jìn)一步提升，全局干部職工平均年齡下降到40 歲以下，中層干部隊(duì)伍更加堅(jiān)強(qiáng)有力，青年人才茁壯成長(zhǎng)。水利經(jīng)濟(jì)工作保持穩(wěn)中有進(jìn)。水文化挖掘、傳播、影響力度進(jìn)一步擴(kuò)大。支部陣地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系基本構(gòu)建，“黨建引航 河暢水美”的品牌更加凸顯。

征途漫漫，惟有奮斗。未來(lái)，沭河水利人將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，凝聚力量、擔(dān)當(dāng)作為、砥礪前行，以沭河水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，努力服務(wù)流域第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的偉大新征程