強(qiáng)化采砂管理 打造最美家鄉(xiāng)幸福河

徐強(qiáng)以 孫 濤

家鄉(xiāng)的河，美麗又溫柔，常常把我?guī)胪甑膲?mèng)……沂河就是這樣一條“最美家鄉(xiāng)河”。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，非法采砂曾讓美麗的沂河“傷痕累累”。

如今的沂沭河流域采砂管理，從多頭管理到依法統(tǒng)一管理，從粗放開(kāi)采到精細(xì)化監(jiān)管，從全面許可到全河禁采，三十多年來(lái)，沂沭河水利管理局（以下簡(jiǎn)稱沂沭河局）敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，沂沭河采砂管理秩序持續(xù)穩(wěn)定向好，如今的沂沭河流域又恢復(fù)了往日的寧?kù)o與美麗，沂沭河局在向習(xí)近平總書(shū)記提出的建設(shè)“幸福河”的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

一、管理“精細(xì)化”，打好“主動(dòng)戰(zhàn)”

二十世紀(jì)八九十年代，沂沭河采砂管理經(jīng)歷了十余年的混亂粗放管理期，2004年《行政許可法》頒布實(shí)施后，沂沭河局第一時(shí)間探索采砂精細(xì)化管理，取得了好的效果。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，建立制度

2007年淮委主持編制了《沂沭泗水系主要河道、湖泊采砂規(guī)劃報(bào)告》，沂沭河局根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，按照“確保安全、布置合理、可持續(xù)利用”的原則編制了沂沭河采砂年度實(shí)施方案，制定了《河道采砂項(xiàng)目管理辦法》《水行政執(zhí)法案件管理辦法》等制度，為推動(dòng)直管河道采砂規(guī)范、有序、可控的管理目標(biāo)提供了制度保障。依法許可、化解矛盾，沂沭河局將全年許可期調(diào)整為非汛期（10月1日—5月31日），汛期“零采砂、零船只、零碼頭”禁采管理制度化，確保汛期防洪安全。采砂許可堅(jiān)持公開(kāi)透明、集體決策、審慎審查，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、調(diào)查落實(shí)等保護(hù)利害關(guān)系人利益，化解潛在矛盾。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管,規(guī)范管理

嚴(yán)格采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，采砂現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立開(kāi)采范圍公示牌、警示牌，采砂船只按照許可數(shù)量統(tǒng)一加掛船牌，通過(guò)水域浮標(biāo)、灘地保護(hù)界樁等嚴(yán)格控制開(kāi)采范圍，對(duì)砂場(chǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程、可視化監(jiān)控。2011年建成了淮委系統(tǒng)第一家采砂管理遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，建立了較為完善的精細(xì)化管理體系，對(duì)許可砂場(chǎng)實(shí)行時(shí)間與采量雙控制，砂場(chǎng)采砂總量達(dá)到批復(fù)總量或者采砂許可期限屆滿一律停止采砂。開(kāi)展采砂專項(xiàng)驗(yàn)收，科學(xué)評(píng)價(jià)河道采砂對(duì)河道工程、防洪安全、水生態(tài)環(huán)境的影響，確保河道采砂與保護(hù)實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

（三）握指成拳，聯(lián)合執(zhí)法

按照“聯(lián)合執(zhí)法、綜合管理、責(zé)任共擔(dān)，利益共享”原則與沿河縣區(qū)政府組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，確定聯(lián)合管理實(shí)施方案，明確各自的權(quán)力與責(zé)任，在制度框架內(nèi)聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)、預(yù)防為主、快速反應(yīng)”的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。臨沂市蘭山區(qū)白沙埠鎮(zhèn)的盜采曾因案情復(fù)雜，致使組織多次打擊收效甚微，沂河局與地方多次開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，出動(dòng)警力百余人現(xiàn)場(chǎng)抓獲非法采砂人員，依法登記保存非法采砂車(chē)輛，對(duì)所有涉案人員進(jìn)行了突擊審問(wèn)，讓不法分子受到了法律的嚴(yán)懲，有力遏制了非法采砂活動(dòng)的猖獗。

二、禁采“強(qiáng)監(jiān)管”，奏響“主旋律”

為貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，2017年6月至今，沂沭河實(shí)行全面禁采管理。砂場(chǎng)停止許可，黃砂價(jià)格飆升，“游擊式”零星偷采行為日益增多，監(jiān)管壓力凸顯。對(duì)于非法采砂頻發(fā)、易發(fā)的河段，沂沭河局主動(dòng)與有關(guān)縣區(qū)河長(zhǎng)溝通協(xié)調(diào)，召開(kāi)專題會(huì)議部署安排，開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。認(rèn)真組織開(kāi)展“河湖執(zhí)法”三年執(zhí)法行動(dòng)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、收官戰(zhàn)。借助臨沂市開(kāi)展的打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)，各基層局嚴(yán)格依法履行職責(zé)，與各縣區(qū)聯(lián)合開(kāi)展非法采砂專項(xiàng)打擊。

（一）加大宣傳，營(yíng)造氛圍

沂沭河大多數(shù)河段河砂裸露，砂質(zhì)優(yōu)良，易挖，易外運(yùn)，管理難度可想而知。沂沭河局借助電視臺(tái)、宣傳橫幅、公示牌、公示舉報(bào)電話等多種形式，向公眾宣傳非法采砂危害與法律后果。許多沿河群眾一開(kāi)始思想上轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)，認(rèn)為自己附近的村民，弄點(diǎn)砂子回去修房子不違法，水政監(jiān)察人員耐心向群眾解釋，如果每個(gè)人都去采挖一點(diǎn)砂子，那么河道堤防就會(huì)被慢慢掏空，到時(shí)洪水一來(lái)就有決堤的危險(xiǎn)，房屋農(nóng)田都會(huì)被淹，最終損害還是老百姓自己的利益。通過(guò)不斷地宣傳教育，民眾深刻認(rèn)識(shí)到非法采砂的危害，許多沿河群眾成為了打擊非法采砂的“義務(wù)宣傳員”。

（二）依法履職，措施有力

全面禁采以來(lái)，沂沭河局堅(jiān)持對(duì)非法采砂“零容忍”“露頭就打”，目前沂沭河零星盜采幾乎絕跡，規(guī)模性非法盜采完全絕跡。針對(duì)非法采砂形式多變、機(jī)動(dòng)靈活且主要集中在夜間與節(jié)假日的情況，各基層局實(shí)行了非工作時(shí)間巡查值班制度，強(qiáng)化了夜間和節(jié)假日巡查，克服人員少的困難，輪流參與巡查執(zhí)法與日常巡查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了24 小時(shí)巡查無(wú)縫連接。在幾百公里的河道上，水政執(zhí)法人員無(wú)懼風(fēng)吹雨打，面對(duì)執(zhí)法中的“鋼板”和“刺頭”果敢亮劍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2019年一年，沂沭河局共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法巡查人員5919 人次，執(zhí)法車(chē)輛1516 車(chē)次，現(xiàn)場(chǎng)制止水事違法行為337 起。

（三）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，依法移送

2016年開(kāi)始，沂沭河局與臨沂市公安局建立打擊非法采砂聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，并倡導(dǎo)推動(dòng)“河道警長(zhǎng)制”的建立。在打擊非法采砂過(guò)程中，充分利用“非法采砂入刑”司法解釋和“兩法銜接”，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查、固定證據(jù)，將10 起妨礙公務(wù)或非法采砂情節(jié)嚴(yán)重涉刑案件移送給公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。積極應(yīng)對(duì)郯城縣有關(guān)非法采砂的督查反饋情況，協(xié)同郯城縣政府強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，在沿河設(shè)立警務(wù)工作站，24 小時(shí)專人值守。

三、借助“河長(zhǎng)制”，當(dāng)好“融合劑”

（一）調(diào)解糾紛，彰顯優(yōu)勢(shì)

老沭河有十幾公里河段是山東與江蘇的界河，河道較窄，且為無(wú)堤段，河道中心線就是行政邊界。長(zhǎng)期以來(lái)，外地采砂船只經(jīng)常到山東境內(nèi)盜采河砂，不斷引起邊界糾紛，甚至因采砂糾紛曾出現(xiàn)人員傷亡。面對(duì)復(fù)雜情況，沂沭河局主動(dòng)作為，多次召集相關(guān)市縣政府及水行政主管部門(mén)等多家參與的聯(lián)席會(huì)議，平息了省界采砂糾紛。對(duì)于石梁河水庫(kù)上游一帶的非法采砂問(wèn)題，沂沭河局主動(dòng)擔(dān)起協(xié)調(diào)責(zé)任，一方面加大普法宣傳，另一方面加強(qiáng)打擊力度，與相關(guān)縣區(qū)政府進(jìn)行多次座談，妥善解決了該處的省際邊界矛盾。

（二）找準(zhǔn)定位，主動(dòng)作為

近幾年，在水利部“清四亂”行動(dòng)及山東省構(gòu)建“無(wú)違河湖”行動(dòng)中，沂沭河管理局找準(zhǔn)定位，主動(dòng)作為，積極落實(shí)河長(zhǎng)要求，強(qiáng)力推進(jìn)直管區(qū)“深化清違整治、構(gòu)建無(wú)違河湖”和“清四亂”工作，借助這兩項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)沂沭河非法采砂行為進(jìn)行了持續(xù)打擊。

（三）做好規(guī)劃，謹(jǐn)慎試點(diǎn)

為認(rèn)真落實(shí)《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神，配合淮委完成淮河流域重要河段采砂規(guī)劃的編制。確定直管范圍內(nèi)河道采砂管理重點(diǎn)河段、敏感水域；明確了河長(zhǎng)責(zé)任人、行政主管部門(mén)責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人和行政執(zhí)法責(zé)任人，并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立公示牌；加大執(zhí)法巡查力度，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，積極探索涉河工程泥沙綜合利用。

四、結(jié)語(yǔ)

2020年8月14日，沂沭河1960年以來(lái)的最大洪水平穩(wěn)過(guò)境。河道安瀾的背后是沂沭河工程標(biāo)準(zhǔn)提升、防洪能力改善的結(jié)果，同時(shí)也和沂沭河局?jǐn)?shù)十年如一日加強(qiáng)采砂管理是分不開(kāi)的。由于沂沭河采砂管理規(guī)劃得好，年度實(shí)施方案編制得好，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管制度好、效果好、非法采砂打擊得好，現(xiàn)在沂沭河兩岸工程堅(jiān)固、洪水來(lái)時(shí)防洪保安；又因?yàn)橐抒鸷訉儆诩竟?jié)性河流，每年絕大多數(shù)時(shí)間徑流量小，很多河段沙灘自然裸露，常年水流清澈、水草豐盛，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，特別是臨沂城區(qū)段堪比海灘的四公里陽(yáng)光沙灘，目前是全國(guó)面積最大的內(nèi)河沙灘，有的市民還以為是從外地運(yùn)來(lái)的砂，吸引了眾多市民前往，成了臨沂市民休閑好去處。沂沭河的改變讓臨沂市民享受到了實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感、安全感。

在淮委沂沭泗局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級(jí)河長(zhǎng)的大力支持下，沂沭河局有決心、有信心、有能力處理好河道采砂中的復(fù)雜問(wèn)題，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、穩(wěn)定提供更多支持，為建設(shè)生態(tài)河流、打造“幸福沂沭河”作貢獻(xiàn)