四十載統(tǒng)管 力保河湖安瀾 勵精圖治 提升管理水平

魏 蓬

統(tǒng)管以來，在水利部、淮委的堅強領導和蘇、魯兩省的大力支持下，沂沭泗局深入貫徹中央水利工作方針，緊緊圍繞治淮大局，立足蘇魯大地，結合流域特點，勵精圖治、開拓創(chuàng)新，不斷深化改革，在水旱災害防御、水利工程運行管理、河湖管理等方面做了大量卓有成效的工作，為流域經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善作出了突出貢獻。

建成完善防洪工程體系。流域已基本建成攔、泄、分、蓄、滯功能完善的防洪工程體系，骨干河道中下游防洪工程體系防洪標準由統(tǒng)管交接時的不到10年一遇提高到50年一遇，主要支流防洪標準基本達到20年一遇，昔日“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”的沂沭泗地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會安定和諧、人民富庶安康的美好景象。

成功防御歷次水旱災害。堅持人民至上、生命至上，尊重自然、尊重規(guī)律，充分發(fā)揮流域主要防洪工程統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的優(yōu)勢，科學決策、精細調(diào)度，統(tǒng)籌兼顧抗旱、排澇、防污及洪水資源利用。統(tǒng)管以來，先后成功防御了流域1990年、1991年、1993年、1995年、1997年、1998年、2003—2005年、2007—2010年、2012年、2018年、2019年、2020年、2021年等10 余次洪水，有效應對直管河湖1992年、2002年、2009年、2010—2011年、2014年 發(fā) 生 的嚴重旱情，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供了堅實的水利支撐保障，受到水利部、淮委及地方政府的充分肯定。

良性管理體制機制建立。積極貫徹落實水管體制改革精神，深入研究、大膽探索，2006年底完成內(nèi)部改革，實行管養(yǎng)分離，2008年1月通過驗收。水管單位基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費得到落實，建立了以“管養(yǎng)分離”為核心的水利工程管理體制和以“合同管理”為核心的維修養(yǎng)護運行機制，強化了水管單位的工程管理責任主體地位，明確了管理與養(yǎng)護雙方的職能與權利，管理效果明顯改善。

維修養(yǎng)護市場化全面推行。自2018年起組織對直管水利工程開展了維修養(yǎng)護市場化試點，進一步完善市場化機制下維修養(yǎng)護配套制度，切實加強對維修養(yǎng)護工作全過程監(jiān)管，2020年圓滿完成試點工作任務，所有水管單位維修養(yǎng)護項目均實施了市場化采購，提升了水管單位維修養(yǎng)護項目管理水平，提高了維修養(yǎng)護企業(yè)市場競爭能力和服務水平。

工程管理水平全面提高。不斷強化工程管理規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化建設?；A性工作明顯加強。全面推行直管工程標準化管理，管理制度逐步完善，進一步規(guī)范了管理組織體系、理清了工程管理事項、落實了工程管理責任、明晰了管理事項操作流程，做到流程清晰、記錄標準、內(nèi)容完整、措施明確、處理及時、流程閉合、管理留痕。

“雙創(chuàng)”工作碩果累累。自2005年起連續(xù)開展水利工程管理考核，形成“比學趕超”良好氛圍，管理水平顯著提升。堅持以水利部水利工程管理考核為抓手，推動國家級水管單位和國家水利風景區(qū)創(chuàng)建。2011年以來，灌南局、劉家道口局、嶂山局、江風口局、大官莊局先后通過水利部水利工程管理考核驗收，沂河劉家道口樞紐水利風景區(qū)、駱馬湖嶂山閘水利風景區(qū)被水利部評為國家水利風景區(qū)，持續(xù)提升流域管理形象。

直管工程面貌明顯改善。維修養(yǎng)護工作全面細致開展，有效遏制了工程的老化、退化，保持了工程的完整、安全和正常運用，工程面貌發(fā)生明顯改善。1729 公里堤頂?shù)缆啡繚M足防汛搶險通車要求，河道堤防131 處隱患得到有效治理，直管水閘閘區(qū)綠化面積達60 余萬平方米，直管堤防更新、種植了300 余萬棵生態(tài)防護林木，產(chǎn)生了巨大的社會效益及生態(tài)效益，“閘是風景區(qū)，堤是風景線”全面顯現(xiàn)。

涉河建設行為不斷規(guī)范。不斷規(guī)范建設項目日常監(jiān)管，積極引導建設單位按規(guī)定履行建設項目許可手續(xù)，扎實開展涉河建設項目事中、事后全過程監(jiān)管。1992年以來，沂沭泗直管河湖經(jīng)許可建設的涉河項目共700 項，項目的合理、規(guī)范建設有力滿足了沿河湖地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

河湖長制“有名”“有實”“有能”。積極協(xié)調(diào)，全面推行河湖長制，直管河湖全部納入以地方黨政領導負責制為核心的河湖管理與保護責任體系，明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長。其中省級河道6 條，省級湖泊2 座，市級河道4 條，縣級河道2 條；涉及蘇魯兩省省級河湖長6 位，市級河湖長18 位，縣級河湖長46 位。

“清四亂”行動成果豐碩。大力開展河湖“清四亂”，協(xié)調(diào)各地河長辦各地開展清理整治行動，形成“聯(lián)合認定、聯(lián)合督導、聯(lián)合驗收、聯(lián)合銷號”的工作推進機制，5000 余個長期遺留的河湖問題得到整改，有效凈化了直管河湖岸線水事環(huán)境。

管理范圍界限明確劃定。認真開展直管河湖和水利工程劃界具體工作，完成了全部直管工程管理范圍政府公告以及管理范圍測繪34.2 萬畝、制作埋設界樁35199 個、安裝告示牌861 塊，完成劃界數(shù)據(jù)成果上圖，為河湖規(guī)范化管理提供基礎依據(jù)。

幸福河湖建設不斷推進。大力加強與流域各地的溝通協(xié)作，密切配合地方落實各項措施，打造生態(tài)景觀河湖樣板。沂河臨沂段通過國家級示范河湖驗收，被評為首屆“最美家鄉(xiāng)河”。此外，韓莊運河臺兒莊段、沭河莒縣段也通過了美麗示范河湖省級驗收。河湖面貌日新月異，河暢水清、岸綠景美、人水和諧的畫卷徐徐展開，展現(xiàn)了流域統(tǒng)一管理的良好形象。

40年的統(tǒng)管歷程和實踐積累了寶貴的經(jīng)驗，為當前及今后的沂沭泗流域水旱災害防御、運行管理、河湖管理工作更好開展奠定了堅實基礎。

黨的領導是根本保證。沂沭泗局的治水實踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領導下，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，挖掘流域人民治水智慧，才能把解決流域人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，全力推進沂沭泗水利改革發(fā)展邁上新臺階，為沂沭泗地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的水利支撐保障。

統(tǒng)一管理是基本前提。沂沭泗水系十分復雜，且處于蘇魯兩省的交界地區(qū)，旱澇頻繁，歷史上水事糾紛多發(fā)，防洪矛盾突出。實現(xiàn)統(tǒng)一管理是凝聚團結治水、興水合力，有效化解不利局面，協(xié)調(diào)各方利益訴求的前提。統(tǒng)管以來，沂沭泗局正確處理好流域管理和區(qū)域發(fā)展的關系，充分發(fā)揮流域管理職能，為區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展作出了有力的貢獻。

<1)，且各件產(chǎn)品是否為不合格品相互獨立．

工程體系是重要基礎。水利工程是治理水患的牢固基石，工程體系的完善，是沂沭泗水利管理事業(yè)能不斷取得成績的重要基礎。通過東調(diào)南下近期工程和續(xù)建工程的實施，沭河人民勝利堰閘、沂河劉家道口閘等新建控制性樞紐投入使用，流域基本建成功能完善的防洪工程體系。同時，依托治淮建設的大力投入以及維修養(yǎng)護的持續(xù)開展，統(tǒng)管以來流域骨干防洪工程體系日臻完善，面貌煥然一新，防洪標準顯著提高，從根本上改變了歷史上洪水漫流、水旱災害頻繁的局面。

科學調(diào)度是基本原則。嚴格執(zhí)行《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》，統(tǒng)籌考慮防汛、抗旱、排澇、防污及洪水資源利用，緊緊抓住“東調(diào)南下”牛鼻子，提高預測預報精度，蓄泄兼籌，聯(lián)調(diào)聯(lián)控，沂沭泗局精心精細精準調(diào)度直管工程，充分發(fā)揮骨干工程統(tǒng)一調(diào)度的獨特優(yōu)勢，合理安排洪水出路，確保了防洪安全和工程運行安全。

制度體系是有力保障。沂沭泗局持續(xù)建立完善水旱災害防御、水利工程運行管理、河湖管理等制度，確保所有工作事項均能做到有規(guī)可依、有章可循，加強對制度的宣貫，嚴格執(zhí)行制度規(guī)定，保證執(zhí)行效果，形成了具有沂沭泗特色、符合沂沭泗實際、順應沂沭泗發(fā)展的水旱災害防御、水利工程運行、河湖管理制度體系。

思路創(chuàng)新是有效舉措。積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，清醒認識治水主要矛盾的深刻變化，不斷深化對沂沭泗水利管理的認識，深刻認識沂沭泗水系的復雜情況，堅持上下游互為一體、左右岸唇齒相依、興利除害相輔相成的原則，全面提高水利管理水平，在不斷創(chuàng)新過程中沂沭泗水利管理實現(xiàn)跨越發(fā)展，促進沂沭泗水利管理事業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。

強化監(jiān)管是關鍵手段。明確各級管理單位監(jiān)督、檢查、考核、驗收等監(jiān)管職責，嚴格按規(guī)定對直管工程及相關工作進行檢查監(jiān)管，建立問題清單，及時高效落實整改，以問題為導向促進管理水平提升。同時，強化水利業(yè)務與信息技術深度融合，構建工程管理信息化系統(tǒng)，促進監(jiān)管工作高效開展。

四十載勵精圖治。沂沭泗局在水旱災害防御、工程運行管理、河湖管理等工作中取得了重大成績，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。隨著流域經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對美好生活的需求逐步提高，治水主要矛盾發(fā)生變化，在新的歷史條件下也顯現(xiàn)出了工作中還存在的骨干河道防洪標準偏低、部分工程安全隱患尚未消除、現(xiàn)代化管理水平不高等一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，給沂沭泗水利管理提出了新挑戰(zhàn)。

新征程朝乾夕惕。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，沂沭泗局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“確保工程安全高效運行、推進智能化標準化管理、打造綠色生態(tài)工程體系”為主要目標，持續(xù)推動“工程管理標準化、運行調(diào)度智能化、強化監(jiān)管常態(tài)化、河湖環(huán)境景觀化、弘揚傳播水文化”五化建設，繼續(xù)推進沂沭泗水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，把沂沭泗河建設成為“安全、智慧、美麗”造福人民的幸福河，為流域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展作出新貢獻