發(fā)揮水資源統(tǒng)管優(yōu)勢 助力流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

李萬榮 孫 銘

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。千百年來，沂沭泗河生生不息地哺育著流域人民，孕育了燦爛輝煌的東夷文化、儒家文化。然而，歷史上受黃河長期奪泗奪淮影響，沂沭泗流域水旱災(zāi)害頻發(fā)，流域人民飽受災(zāi)害之苦。根治水患，歲歲安瀾，流域人民千百年來的夢想，直到在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才一步步地成為現(xiàn)實(shí)。1981年，沂沭泗水系統(tǒng)一管理以來，沂沭泗局不忘初心、不負(fù)重托，切實(shí)履行流域管理職能，在直管河道、湖泊水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理等方面取得了顯著成效，保障了流域用水安全，助推了流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)補(bǔ)水，打造流域發(fā)展底色。南四湖是中國第六大淡水湖，2002年、2014年出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，不僅給湖區(qū)周邊漁民造成經(jīng)濟(jì)損失，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境也面臨毀滅性破壞，沂沭泗局充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能，成功實(shí)施2002年、2014年南四湖應(yīng)急補(bǔ)水，累計(jì)調(diào)水2 億m3，挽救了南四湖瀕臨崩潰的生態(tài)系統(tǒng)，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。40年來，沂沭泗局充分發(fā)揮直管工程和水資源統(tǒng)一調(diào)度的優(yōu)勢，數(shù)十次科學(xué)調(diào)度藺家壩閘從南四湖引水為徐州市內(nèi)河流沖污，保障了徐州市城區(qū)水生態(tài)環(huán)境；有序調(diào)度“魯南都江堰”大官莊水利樞紐，協(xié)助臨沂市開展防污調(diào)度，保障了下游地區(qū)的用水和生態(tài)安全，為流域內(nèi)徐州、臨沂、宿遷等市創(chuàng)建國家水生態(tài)文明城市作出了積極貢獻(xiàn)。

跨域送水，護(hù)航南水北調(diào)安全。積極協(xié)調(diào)、精心調(diào)度，2001年、2004年、2005年、2013年和2019年五次實(shí)施“引沂濟(jì)淮”，累計(jì)向淮河下游地區(qū)調(diào)送水資源超過30 億m3，為宿遷、淮安、連云港等地工農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水提供了重要保障，有效緩解了當(dāng)?shù)赜盟枨?。沂沭泗直管河湖作為南水北調(diào)東線工程重要的調(diào)節(jié)水源地和輸水干線，在調(diào)水實(shí)施中具有舉足輕重的作用，2015年南水北調(diào)東線調(diào)水以來，沂沭泗局密切配合淮委編制南水北調(diào)東線一期工程年度水量調(diào)度計(jì)劃和監(jiān)督管理工作方案，嚴(yán)密巡查、監(jiān)控南四湖至駱馬湖段取水口、排污口運(yùn)行情況，累計(jì)巡查15 余萬公里，出動(dòng)巡查人員5000 余人次，保障了東線一期工程連續(xù)6年調(diào)度有序?qū)嵤?，為一渠碧水一路北上保駕護(hù)航。

合理分蓄，實(shí)現(xiàn)水資源時(shí)空均衡。優(yōu)化水資源配置調(diào)度，按照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》確定的用水總量控制紅線要求，配合完成沂河、沭河水量分配方案，編制印發(fā)《劉家道口、大官莊樞紐水量調(diào)度實(shí)施方案》，保障了沂河、沭河水量調(diào)度的順利實(shí)施。多年來，在確保防洪工程安全的同時(shí)，沂沭泗局利用水系互通、工程互聯(lián)的有利條件，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)靈活調(diào)度，充分利用雨洪資源，最大限度增加直管湖泊汛末蓄水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2020年南四湖和駱馬湖汛末蓄水量超200 億m3，有力支撐了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

管住用水，嚴(yán)格日常巡查監(jiān)管。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，逐步規(guī)范直管區(qū)的取用水行為，2013年以來累計(jì)完成直管區(qū)57 項(xiàng)水資源論證審查。積極開展取水許可工作，因取水許可管理成績突出，1996年被水利部評為“全國取水許可管理先進(jìn)單位”。截至目前，直管范圍內(nèi)頒發(fā)取水許可證232 套，其中工業(yè)用途15 套、農(nóng)業(yè)用途188 套、城鎮(zhèn)生活用途17 套、發(fā)電用途11 套、其他用途1 套。強(qiáng)化日常監(jiān)督管理巡查，加強(qiáng)直管范圍內(nèi)取排水口、水功能區(qū)監(jiān)管巡查，2013年來，累計(jì)監(jiān)管巡查約4000組次，編制水資源管理旬報(bào)150 余期、月報(bào)80 余期、季度巡查報(bào)告30 余期。

全面節(jié)水，促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。深入貫徹落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，利用“世界水日”“中國水周”廣泛開展節(jié)水宣傳，介紹淘汰落后生產(chǎn)方式對促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用的重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。強(qiáng)化水利工程水費(fèi)社會屬性和公益屬性宣傳，通過征收水費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)杠桿增強(qiáng)全社會的節(jié)水意識。水利行業(yè)，節(jié)水先行，2020年，全局21 家單位通過節(jié)水機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作驗(yàn)收，各級機(jī)關(guān)節(jié)水效果逐步顯現(xiàn)，廣大干部職工節(jié)水意識明顯增強(qiáng)，有效發(fā)揮了流域機(jī)構(gòu)節(jié)水標(biāo)桿示范作用。

夯實(shí)基礎(chǔ)，提升水資源管理能力。“摸清家底”才能把脈科學(xué)管理，2000—2004年，沂沭泗局相繼開展了南四湖、駱馬湖及沂沭河水資源開發(fā)利用的調(diào)查工作，基本摸清了直管區(qū)水資源開發(fā)利用情況。2010—2012年，完成第一次全國水利普查任務(wù)，進(jìn)一步全面系統(tǒng)掌握了直管區(qū)水資源開發(fā)治理保護(hù)狀況和經(jīng)濟(jì)社會用水狀況。2018年全面開展入河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治專項(xiàng)行動(dòng)，清查建檔直管河湖入河排污口52 處和支流匯入排污口19 處。2020年開展取用水專項(xiàng)整治行動(dòng)，書面上報(bào)406 處取水口基本信息。初步建立沂沭泗流域水資源監(jiān)測體系，在南四湖周邊以及中運(yùn)河、沭河累計(jì)建成流量在線監(jiān)測站點(diǎn)21 個(gè)，為水資源管理提供了有力的技術(shù)支撐。

時(shí)間新故相推，奮斗永不止步。水的承載空間決定了高質(zhì)量發(fā)展的成長空間。習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，指導(dǎo)治水工作實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，彰顯出巨大的思想偉力。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代沂沭泗水利管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，沂沭泗局將圍繞“全面提升國家水安全保障能力”這一“十四五規(guī)劃”總體目標(biāo)，把水資源管理工作放到水利改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇中去謀劃思考。

進(jìn)一步加強(qiáng)水資源監(jiān)管能力。通過繼續(xù)開展直管區(qū)水資源監(jiān)測能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量信息共享，彌補(bǔ)監(jiān)管手段不足。貫徹落實(shí)“強(qiáng)監(jiān)管”要求，在需求側(cè)強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格水資源論證，抑制不合理用水需求；在供給側(cè)加強(qiáng)科學(xué)配置和有效管理，控制用水總量和用水強(qiáng)度，完善全過程用水監(jiān)管體系，提高用水監(jiān)管能力。

進(jìn)一步提升水資源執(zhí)法力度。加大水法規(guī)宣傳力度，大力宣傳國情水情，提高各地水憂患意識和水法制觀念，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度營造良好社會輿論氛圍。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法取水行為，積極配合淮委開展違法取水典型案件查處，維護(hù)水資源管理正常秩序。

進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置調(diào)度。積極配合推進(jìn)南四湖水量分配和水量調(diào)度等方案編制，組織做好劉家道口、大官莊等直管樞紐工程水量調(diào)度工作，特別是做好生態(tài)流量（水位）調(diào)度，切實(shí)維護(hù)河湖生態(tài)健康。充分利用國家水網(wǎng)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)參與到南水北調(diào)東線二期工程建設(shè)中，進(jìn)一步優(yōu)化沂沭泗地區(qū)水資源配置與調(diào)度。

進(jìn)一步發(fā)揮水資源綜合效益。主動(dòng)對接國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，充分利用沂沭泗河?xùn)|調(diào)南下工程提標(biāo)機(jī)遇，加大基礎(chǔ)研究，合理開發(fā)利用沂沭泗地區(qū)水資源等戰(zhàn)略資源，實(shí)現(xiàn)南四湖、駱馬湖汛限水位的動(dòng)態(tài)控制和汛末蓄水位的適當(dāng)抬高，在助力地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，兼顧自身合法權(quán)益，保障沂沭泗水利管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步嚴(yán)格調(diào)水監(jiān)管職責(zé)。做好南水北調(diào)東線一期工程調(diào)水期間的水資源監(jiān)管巡查，確保調(diào)水順利完成，保障供水安全，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。充分發(fā)揮直管工程、水資源統(tǒng)一調(diào)度等優(yōu)勢，適時(shí)做好“引沂濟(jì)淮”“南四湖生態(tài)補(bǔ)水”等特殊情況下調(diào)水監(jiān)管工作，維護(hù)流域水生態(tài)安全，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水資源保障。

進(jìn)一步推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。持續(xù)鞏固開展節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水機(jī)關(guān)規(guī)范化常態(tài)化開展，樹立節(jié)水機(jī)關(guān)先進(jìn)典型，加大對外宣傳，引領(lǐng)全社會節(jié)水。緊緊圍繞“兩手發(fā)力”的指導(dǎo)方針，有效調(diào)動(dòng)水費(fèi)收取價(jià)格杠桿等多種手段，推動(dòng)新型節(jié)水技術(shù)普及，促進(jìn)直管區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高沂沭泗流域水資源集約節(jié)約利用水平。

四十年砥礪耕耘，四十年春華秋實(shí)。昂首走在千帆競發(fā)、百舸爭流的新時(shí)代，沂沭泗局將深入踐行習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，持續(xù)提升水資源管理能力，滿足人民對“優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)”的要求，建設(shè)人水和諧的幸福沂沭泗，為推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐