四十載治水路櫛風(fēng)沐雨 續(xù)華章沂沭河砥礪前行

李相慶 高 健 鄭詩(shī)娟

四十載砥礪奮進(jìn)，四十載長(zhǎng)歌未央。時(shí)光荏苒，見證滄桑巨變，沂沭河水利管理局（以下簡(jiǎn)稱沂沭河局）自1983年建局以來(lái)，一代又一代沂沭河人始終把維護(hù)河流健康生命，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)環(huán)境，服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)作義不容辭的責(zé)任和使命，堅(jiān)持以除水害、興水利、保安瀾為己任，認(rèn)真履行流域機(jī)構(gòu)管理職能，各項(xiàng)工作均取得了豐碩成果，在沂沭泗統(tǒng)管四十年的恢弘畫卷上繪就了濃墨重彩的華章。

一、全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)推進(jìn)

近40年來(lái)，沂沭河局黨委始終發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，引領(lǐng)著各項(xiàng)水利事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，沂沭河局對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)更加深刻，堅(jiān)持把黨建作為主線貫穿工作始終，全面強(qiáng)化黨建主體責(zé)任鏈條，成立局黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立局黨委定期研究、督查調(diào)研機(jī)制，完善黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)班子成員帶頭講黨課、參加雙重組織生活制度，構(gòu)建了全方位、立體式的黨建考核體系。持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入開展廉政教育和廉政文化建設(shè)，黨員干部遵規(guī)守紀(jì)的自覺(jué)性顯著增強(qiáng)。強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，建立聯(lián)學(xué)共建機(jī)制，支部標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、支部工作法提升、支部陣地建設(shè)三大任務(wù)基本完成，進(jìn)一步激發(fā)全局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建促業(yè)務(wù)謀發(fā)展的動(dòng)力。2016年以來(lái)，先后開展了黨建起步年、提升年、規(guī)范年、常態(tài)年活動(dòng)，黨建工作逐步走向制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，有效推動(dòng)了全局水利管理中心工作開展。

二、防洪減災(zāi)能力顯著提高

沂沭河局接管時(shí)的水利工程多建于20 世紀(jì)50年代，堤防單薄陡峭，險(xiǎn)工險(xiǎn)患眾多，統(tǒng)管之前，沂沭河防洪整體標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇。隨著沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程、東調(diào)南下續(xù)建工程相繼實(shí)施，沂河劉家道口樞紐工程、江風(fēng)口閘擴(kuò)大工程、沂沭邳治理工程、分沂入沭擴(kuò)大工程、新沭河治理工程的完工，沂沭河骨干工程防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到了50年一遇。統(tǒng)管以來(lái)，沂沭河主要河道得到了系統(tǒng)性的全面整治，防洪工程體系日趨完善，防洪能力逐步提升。沂沭河流域水旱災(zāi)害頻繁，為確保度汛安全，沂沭河局充分發(fā)揮流域防洪工程統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的優(yōu)勢(shì)，積極配合地方政府防指做好防汛工作，2019年被山東省委、省政府授予“山東省抗擊臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)先進(jìn)集體”稱號(hào)，2020年被臨沂市委、市政府授予“‘8·14’防汛救災(zāi)先進(jìn)集體”稱號(hào)。同時(shí)，沂沭河局堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，把泄洪與蓄洪結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)蓄洪水資源，在2011年初流域200年一遇的特大干旱應(yīng)對(duì)工作中發(fā)揮了重要作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的安全屏障。

三、工程管理水平穩(wěn)步提升

統(tǒng)管以來(lái)，沂沭河局以確保工程安全為中心，以科技進(jìn)步為支撐，以工程管理考核為手段，全面推進(jìn)工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和大量翔實(shí)可靠的基礎(chǔ)管理資料，培養(yǎng)了一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的水利管理人才。探索目標(biāo)管理機(jī)制，開展了“優(yōu)勝紅旗閘”“五化堤防”等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。推進(jìn)工程目標(biāo)管理考核，2006年江風(fēng)口閘、彭道口閘管理局在淮委系統(tǒng)率先被評(píng)為國(guó)家二級(jí)水利工程管理單位，劉家道口水利樞紐管理局、江風(fēng)口分洪閘管理局、大官莊水利樞紐管理局相繼通過(guò)國(guó)家級(jí)水利工程管理單位驗(yàn)收，2013年劉家道口樞紐水利風(fēng)景區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。積極開展工程管養(yǎng)分離試點(diǎn)，2008年沂沭河局水管體制改革全面完成，徹底實(shí)現(xiàn)了“管養(yǎng)分離”，管理工作走上了良性發(fā)展軌道。助力沂河成功上榜全國(guó)“十大最美家鄉(xiāng)河”，沂河全國(guó)示范河湖建設(shè)高分通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，“閘是風(fēng)景區(qū)、堤是風(fēng)景線”的直管工程新形象蔚然成型。

四、直管河道面貌明顯改善

沂沭河局一直將“維護(hù)河湖健康生命”作為使命職責(zé)，1985—1987年開展了聲勢(shì)浩大的清障行動(dòng)，用三年時(shí)間清除河道阻水林木近6 萬(wàn)畝。隨著“河長(zhǎng)制”的全面實(shí)施，積極協(xié)同地方河長(zhǎng)辦，大力推進(jìn)直管區(qū)“清四亂”和河道清違清障工作，對(duì)一些體量大、影響大的案件，加強(qiáng)研判分析、督查整改落實(shí)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)了清違工作有效推進(jìn)。僅2019年一年拆除違法建筑面積近90 萬(wàn)平方米，對(duì)392 件“四亂”案件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，18 件重大案件建立動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，規(guī)模以上違建項(xiàng)目全部納入立案查處程序，直管區(qū)內(nèi)省河長(zhǎng)辦確認(rèn)下達(dá)的747 項(xiàng)清單問(wèn)題全部在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委“漠視人民利益”專項(xiàng)整治涉及的9 個(gè)案件全部提前完成整治，水利部掛牌案件瀾公館及時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和解掛，直管區(qū)河道清違任務(wù)圓滿完成，得到了上級(jí)的高度認(rèn)可，受到了臨沂市政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。一大批長(zhǎng)期存在、難以解決的違建項(xiàng)目得到徹底清除，岸線管理保護(hù)高壓紅線逐步構(gòu)筑，直管河道管理秩序進(jìn)一步規(guī)范，沂沭河面貌煥然一新。

五、依法管水治水不斷深化

沂沭河局始終堅(jiān)持以河道采砂管理為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作。自2017年6月開始，沂沭河全面禁采，“游擊式”零星偷采行為日益增多，監(jiān)管壓力凸顯。沂沭河局主動(dòng)與有關(guān)縣區(qū)河長(zhǎng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織開展“河湖執(zhí)法”三年執(zhí)法行動(dòng)，與地方政府有關(guān)部門建立打擊非法采砂聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)建立“河道警長(zhǎng)制”，目前沂沭河零星盜采幾乎絕跡，規(guī)模性非法盜采完全絕跡。統(tǒng)管之初，沂沭河局沒(méi)有專門的執(zhí)法隊(duì)伍，為適應(yīng)水行政管理需要，相繼建立了1 個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì)、7 個(gè)大隊(duì)，水政執(zhí)法隊(duì)伍從無(wú)到有、從有到全，形成了體系完備、覆蓋面廣的水政監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，成為沂沭河打擊水事違法行為的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年以來(lái)，沂沭河局全局共出動(dòng)執(zhí)法人員28800 余人次，執(zhí)法車輛8200 余車次，巡查河道32 萬(wàn)余公里，現(xiàn)場(chǎng)制止涉河違法行為1340 余起，先行登記保存非法采砂車輛（機(jī)具）1500 余輛（臺(tái)）。40年來(lái)，沂沭河局認(rèn)真履行職責(zé)，妥善處理各種水事矛盾糾紛，形成了較為完善的水法規(guī)體系，有力維護(hù)了流域社會(huì)穩(wěn)定，樹立了良好的流域管理機(jī)構(gòu)形象。

六、水資源利用有效推進(jìn)

統(tǒng)管初期，水資源多頭管理、重復(fù)發(fā)證現(xiàn)象較為突出，直管區(qū)水資源管理工作比較薄弱。2012年水資源科成立后，主動(dòng)作為，依法履職，逐步理順體制機(jī)制，積極落實(shí)河長(zhǎng)制，協(xié)調(diào)做好水資源流域與行政區(qū)域管理結(jié)合的文章，通過(guò)深入開展取水許可規(guī)范化整治，強(qiáng)化取用水監(jiān)管，“管住用水”邁出堅(jiān)實(shí)步伐，水資源管理工作取得顯著成效。完成了對(duì)所有取水戶的清查登記，形成了完整的取水口“一口一檔”。先后配合上級(jí)完成了金牛水電站、泓達(dá)生物科技公司等20 余個(gè)取水項(xiàng)目的取水許可審批工作，直管區(qū)年許可取水總量達(dá)到6.6 億立方米。督促推動(dòng)12 家重點(diǎn)取水戶將取水?dāng)?shù)據(jù)接入國(guó)控系統(tǒng)，對(duì)直管區(qū)33 處非農(nóng)業(yè)取水口實(shí)現(xiàn)逐月抄表計(jì)量全覆蓋。水資源有償使用深入推進(jìn)，水費(fèi)收取數(shù)額連年穩(wěn)步提升，目前已實(shí)現(xiàn)了直管區(qū)非農(nóng)業(yè)取水戶水費(fèi)計(jì)收全覆蓋。水資源管理工作經(jīng)驗(yàn)被水利部評(píng)選為“新時(shí)代基層水資源管理典型經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)秀案例。

七、自身能力建設(shè)顯著增強(qiáng)

檔案管理規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全局各級(jí)機(jī)關(guān)全部通過(guò)水利部水利檔案規(guī)范化管理三級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，大官莊局榮獲省檔案工作科學(xué)化管理示范單位。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得突出成績(jī)，7 家下屬單位水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建全部達(dá)標(biāo)。水利科技再添新成果，僅2015年至今就有9 項(xiàng)科技項(xiàng)目獲淮委科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二、三等獎(jiǎng)，11 項(xiàng)科技項(xiàng)目獲得國(guó)家實(shí)用新型專利。不斷加大人才引進(jìn)力度，自2005年公開招錄國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員合計(jì)63 人，自2006年公開招聘事業(yè)單位工作人員合計(jì)45 人，大幅優(yōu)化了隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)層次。精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，近年來(lái)，沂沭河局始終堅(jiān)持把“文明單位”創(chuàng)建作為文明建設(shè)的重要抓手，緊緊圍繞水利中心工作，大力開展以創(chuàng)建文明單位為重點(diǎn)的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，精神文明建設(shè)碩果累累，局機(jī)關(guān)成功創(chuàng)建省級(jí)文明單位和全國(guó)水利文明單位，7 家下屬單位全部取得市級(jí)以上文明單位榮譽(yù)稱號(hào)，其中2 家榮獲省級(jí)文明單位榮譽(yù)稱號(hào)。

八、結(jié)語(yǔ)

四十載驚濤拍岸，九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉?；仨鴼v史，我們同心筑夢(mèng)、砥礪前行；起航現(xiàn)在，我們意氣風(fēng)發(fā)、信心滿懷。水利管理永無(wú)止境，水利管理任重道遠(yuǎn)。站在新的起點(diǎn)上，沂沭河人將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，時(shí)刻準(zhǔn)備以堅(jiān)如磐石的信念、昂揚(yáng)向上的精神揚(yáng)鞭奮蹄，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一處又一處艱難險(xiǎn)阻，奏響沂沭河水利管理工作的黃鐘大呂之音