勠力同心 奮楫篤行 為沂沭泗水利發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)力保障

淮委沂沭泗水利管理局黨組成員、副局長(zhǎng) 王念彪

建局四十年以來(lái)，沂沭泗局財(cái)務(wù)管理緊緊圍繞水利中心工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部黨組重要決策和淮委工作部署，充分發(fā)揮財(cái)政資金主渠道作用，積極籌措各類資金，努力增收節(jié)支、開(kāi)源節(jié)流，制度體系逐步完善，服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，資金監(jiān)管不斷規(guī)范，財(cái)務(wù)管理水平穩(wěn)步提高，單位履職和事業(yè)發(fā)展的保障能力持續(xù)提升。

以政策為依托，凝心聚力，努力保障單位履職經(jīng)費(fèi)需要。建局初期，財(cái)政資金供給量較低，直至2000年全局基本支出財(cái)政保障程度也僅為22%。在公共財(cái)政逐步完善、水利投資逐步增加的大背景下，伴隨著水管體制改革、規(guī)范津補(bǔ)貼改革、職務(wù)職級(jí)并行等政策的執(zhí)行，全局各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)積極搜集依據(jù)，依靠大量扎實(shí)細(xì)致的測(cè)算工作，用翔實(shí)的報(bào)告和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，向上級(jí)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，全局財(cái)政撥款總量大幅增加，基本支出保障水平得以提高。1981—2020年，全局共取得財(cái)政撥款約56 億元，年度財(cái)政撥款由1981年的15 萬(wàn)元上升到2020年的6.42億元，增長(zhǎng)了數(shù)百倍；2020年全局基本支出年財(cái)政撥款比2010年增加近1 億元，增幅達(dá)144%，全局整體財(cái)政保障程度提高至64%。

財(cái)政撥款增加的同時(shí)，基本支出等剛性支出需求也在增大，為保持收支平衡，全局上下解放思想，千方百計(jì)加大創(chuàng)收力度，年度創(chuàng)收比20 世紀(jì)80年代初期增長(zhǎng)數(shù)十倍。這在保證單位職能充分發(fā)揮的同時(shí)，也對(duì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍起到了至關(guān)重要的作用。

以機(jī)制為引領(lǐng)，多措并舉，充分發(fā)揮預(yù)算管理支撐作用。2000年以來(lái)，沂沭泗局先后參加財(cái)政三項(xiàng)改革，成效顯著，財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制逐步完善。2013年水利部出臺(tái)財(cái)務(wù)管理三項(xiàng)機(jī)制，沂沭泗局圍繞中心工作組織開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，單位履職經(jīng)費(fèi)得到保障。將預(yù)算執(zhí)行納入全年工作考核，以財(cái)政資金支付進(jìn)度和資金安全為重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化管理，各年度預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效，在線監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問(wèn)題逐步減少，績(jī)效評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大到資金量的80%，績(jī)效管理理念深入人心。

2017年，沂沭泗局建立水利資金強(qiáng)監(jiān)管三項(xiàng)機(jī)制，分別在財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查、監(jiān)管信息通報(bào)方面加強(qiáng)管理，保證水利資金監(jiān)管工作關(guān)口前移、防范在先，從源頭上防止違規(guī)問(wèn)題。沂沭泗局水利資金強(qiáng)監(jiān)管三項(xiàng)機(jī)制的實(shí)施，直接關(guān)系著沂沭泗水利資金管理成效，關(guān)系著沂沭泗水利改革的進(jìn)程。

以決策為契機(jī)，勤儉節(jié)約，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署。沂沭泗局從建局以來(lái)就秉持勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，據(jù)1982年決算報(bào)告財(cái)務(wù)情況說(shuō)明記載：“建局初期本著‘少花錢(qián)、多辦事、不花錢(qián)也辦事’的精神，克服困難節(jié)省開(kāi)支。業(yè)務(wù)資料書(shū)籍利用人家和借用外單位?！弊?0年代初開(kāi)始，各單位積極采取措施，按照計(jì)劃辦事，處處精打細(xì)算，實(shí)行費(fèi)用指標(biāo)包干，節(jié)儉行政經(jīng)費(fèi)，降低運(yùn)行成本。

隨著時(shí)代的變遷，全局經(jīng)濟(jì)體量逐漸增大。近年來(lái)，全局上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央過(guò)“緊日子”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，確保壓減公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議培訓(xùn)、差旅、宣傳、軟課題等一般性支出目標(biāo)落實(shí)，努力保障疫情防控所需物資經(jīng)費(fèi)和單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

以改革為動(dòng)力，創(chuàng)新理念，直管工程面貌煥然一新。水管體制改革以前，原本從地方接管過(guò)來(lái)的工程老化嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，堤頂坑洼不平、殘破不堪，“晴天一身土、雨天一身泥”的狀況更是常見(jiàn)，全局歲修經(jīng)費(fèi)多年維持在500 萬(wàn)元水平，缺少經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)重影響了工程完整和安全運(yùn)行。水管體制改革以后，維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行“管養(yǎng)分離”，沂沭泗局維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)常年穩(wěn)定在1.2 億元左右，水管單位在職人員基本支出定額由原來(lái)的不足1 萬(wàn)元，增加到2020年的9.5 萬(wàn)元。如今的沂沭泗流域，養(yǎng)護(hù)設(shè)施智慧監(jiān)管，水閘面貌煥然一新，堤防兩邊枝繁葉茂，河湖岸線美麗如畫(huà)。

在管養(yǎng)分離的基礎(chǔ)上，沂沭泗局2018年開(kāi)始開(kāi)展水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化試點(diǎn)工作，分三年圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，既提升了水管單位維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理水平，又促進(jìn)了維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)能力。

以監(jiān)管為抓手，服務(wù)大局，國(guó)有資產(chǎn)管理持續(xù)規(guī)范。加強(qiáng)基本建設(shè)竣工資產(chǎn)移交管理，開(kāi)展基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算清理。不斷改進(jìn)資產(chǎn)配置管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理兩個(gè)結(jié)合。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用和處置審批管理，建立資產(chǎn)配置預(yù)算審核和資產(chǎn)集中處置管理制度，嚴(yán)把資產(chǎn)進(jìn)口和出口關(guān)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，開(kāi)展國(guó)有資本績(jī)效考核。研究分析沂沭泗局企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展定位，按照“四個(gè)有利于”原則，以推動(dòng)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，研究制定局屬企業(yè)清理整合方案，完成國(guó)有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，組織實(shí)施淮河工程有限公司績(jī)效評(píng)價(jià)和國(guó)有資本績(jī)效考核。

以貫徹為目的，夯實(shí)內(nèi)功，財(cái)務(wù)制度體系逐步完善。建局初期，沂沭泗局人員多是從工程企業(yè)單位調(diào)入，對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行規(guī)定并不明晰。自80年代以來(lái)沂沭泗局高度重視財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，在制度建設(shè)中貫穿改革創(chuàng)新精神，力求反映最新的政策要求，逐漸形成包括內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理考核、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷管理、資金資產(chǎn)管理、合同管理等系列配套的三十多項(xiàng)制度。在制度執(zhí)行的過(guò)程中，貫徹執(zhí)行民主集中制原則，涉及對(duì)外投資、年度預(yù)算安排、大額支出及資產(chǎn)配置和處置等重大事項(xiàng)均嚴(yán)格按制度規(guī)定集體研究決策并按規(guī)定報(bào)批，強(qiáng)化遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的規(guī)矩意識(shí)。

以初心為宗旨，與時(shí)俱進(jìn)，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變。近二十年來(lái)，隨著全面深化改革，沂沭泗局財(cái)務(wù)管理的職能也發(fā)生了巨大的變化。由主要進(jìn)行賬務(wù)處理和編制報(bào)表擴(kuò)展為預(yù)算編制和執(zhí)行、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、銀行賬戶和公務(wù)卡管理、合同管理、績(jī)效管理、內(nèi)部控制、各類考核審計(jì)檢查等全方位的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理，內(nèi)涵大大豐富。2019年財(cái)政部實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度改革，沂沭泗局重新構(gòu)建了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)分離并相互銜接的會(huì)計(jì)核算新模式，各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)在制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中不斷了解新事物、學(xué)習(xí)新規(guī)定，準(zhǔn)確把握政府會(huì)計(jì)的核心要求，采取多項(xiàng)措施保證會(huì)計(jì)制度的平穩(wěn)過(guò)渡，數(shù)據(jù)安全準(zhǔn)確轉(zhuǎn)換銜接，全面實(shí)現(xiàn)了雙功能、雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報(bào)告的要求。

四十年來(lái)，出臺(tái)了一系列的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理體系不斷完善，管理方式不斷規(guī)范，管理格局基本構(gòu)建，取得了一些成效。但與新發(fā)展階段水利中心工作對(duì)沂沭泗局財(cái)務(wù)管理的要求相比，仍存在一些問(wèn)題：一是財(cái)務(wù)管理制度體系不夠完善，制度建設(shè)的覆蓋面和貫徹落實(shí)財(cái)政改革、水利改革時(shí)效性還需要加強(qiáng)。二是對(duì)基層單位監(jiān)管深度不夠，預(yù)算偏向于制定計(jì)劃，績(jī)效管理在實(shí)際工作中止于表面。三是財(cái)務(wù)隊(duì)伍人員不夠穩(wěn)定，任務(wù)多、人員少的矛盾十分突出，出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員流失的現(xiàn)象。四是水生態(tài)文明保障機(jī)制尚未理順，有限的管理經(jīng)費(fèi)投入難以滿足履職盡責(zé)要求，影響基層單位的事業(yè)履職能力。五是基本支出政策性經(jīng)費(fèi)保障不足，地方政策與中央政策不同步，造成政策執(zhí)行困難和經(jīng)費(fèi)保障不到位。因此，全方位強(qiáng)化水利資金管理，提高資金使用效益，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)沂沭泗水利事業(yè)改革發(fā)展的支撐保障水平，仍然是沂沭泗局財(cái)務(wù)管理努力的方向。

進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度體系。把各層次的制度要求和管理需求，轉(zhuǎn)化為沂沭泗局制度建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)近幾年財(cái)政出臺(tái)的新制度要求要重點(diǎn)分析、及時(shí)出臺(tái)配套細(xì)則，完善財(cái)務(wù)管理制度體系。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革要求，整合重組單位職能，加強(qiáng)資金監(jiān)管、保障資金安全、提高預(yù)算績(jī)效。

進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層單位的指導(dǎo)監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律宣傳貫徹，提高干部職工識(shí)別和糾正錯(cuò)誤能力。建立健全常態(tài)化工作檢查機(jī)制，對(duì)整改落實(shí)情況跟蹤問(wèn)效，對(duì)水利資金預(yù)算編制、執(zhí)行和決算實(shí)行閉環(huán)管理。強(qiáng)化績(jī)效約束，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行橫向、縱向、綜合性的績(jī)效監(jiān)管和評(píng)價(jià)。

進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政改革的要求，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提升素質(zhì)，適應(yīng)工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)。加強(qiáng)各級(jí)財(cái)務(wù)人員崗位配備，研究適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理體制改革的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置人力資源，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管能力。

進(jìn)一步提高履職支撐保障能力。增加水生態(tài)治理和保護(hù)財(cái)政投入，優(yōu)化預(yù)算和資產(chǎn)資源配置。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，特別是加大水利信息化、水旱災(zāi)害防御、水行政執(zhí)法、水資源監(jiān)控能力建設(shè)、河湖管理經(jīng)費(fèi)，提高直管工程現(xiàn)代化管理水平。

進(jìn)一步為政策貫徹落實(shí)提供保障。呼吁落實(shí)同城待遇政策，理順社會(huì)保障繳費(fèi)經(jīng)費(fèi)保障渠道，分析研究地方政策與中央政策的異同和承轉(zhuǎn)關(guān)系，加大爭(zhēng)取財(cái)政資金和單位經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的力度，積極探索水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

四十年彈指一揮間，憶往昔崢嶸歲月，新時(shí)代百舸爭(zhēng)流。沂沭泗局財(cái)務(wù)管理工作將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，努力踐行“十六字”治水思路，在局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，矢志不移堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹十九大關(guān)于建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度和全面實(shí)施績(jī)效管理的要求，積極落實(shí)各項(xiàng)改革政策，保障職責(zé)履行，為建設(shè)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福沂沭泗作出新的更大貢獻(xiàn)