開啟“安全、智慧、美麗”沂沭泗河建設(shè)與管理新征程

淮委沂沭泗水利管理局黨組成員、副局長 鄭胡根

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話、作出重要指示，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好總書記治水論述精神，是謀劃和推動沂沭泗水利管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本指引?！笆奈濉逼陂g及2035年開啟“安全、智慧、美麗”沂沭泗河建設(shè)與管理新征程，可以著力于“三大目標(biāo)、五大抓手、六大任務(wù)”，即“確保工程安全高效運行、推進(jìn)智能化標(biāo)準(zhǔn)化管理、打造綠色生態(tài)工程體系”三大目標(biāo)；“工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、運行調(diào)度智能化、強(qiáng)化監(jiān)管常態(tài)化、河湖環(huán)境美觀化、打造特色水文化”五大抓手；“工程防洪體系再上新臺階、水資源優(yōu)化配置與集約節(jié)約管理實現(xiàn)新突破、美麗沂沭泗河全面實現(xiàn)、信息化水平顯著提升、水文化挖掘傳播不斷深入、管理隊伍能力全面提高”六大任務(wù)。

一、著力“四個一批”，全面推進(jìn)防洪安全工程體系建設(shè)

（一）儲備一批——以“1+2+N”規(guī)劃體系為引領(lǐng)，謀劃儲備一批重大項目

“1”： 《新階段淮河治理方案》。2020年8月18日，習(xí)近平總書記視察淮河時強(qiáng)調(diào)：“淮河是新中國成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河。70年來，淮河治理取得顯著成效，防洪體系越來越完善，防汛抗洪、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。要把治理淮河的經(jīng)驗總結(jié)好，認(rèn)真謀劃‘十四五’時期淮河治理方案?！睘槁鋵嵖倳浀闹匾甘揪?，淮委及時組織編制了《治理方案》并上報水利部，沂沭泗河?xùn)|調(diào)南下工程提標(biāo)、數(shù)字流域及信息化（含直管工程）、直管病險閘加固等工程建設(shè)是其中重點內(nèi)容與重要組成部分。

“2”：一是《沂沭泗河?xùn)|調(diào)南下工程提標(biāo)規(guī)劃》，規(guī)劃沂沭泗河中下游骨干河湖防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇；二是《大運河河道水系治理管護(hù)規(guī)劃》，沂沭泗局直管的南四湖、韓莊運河、中運河、駱馬湖是其中主要內(nèi)容和組成部分。

“N”：《淮河流域“十四五”水安全保障規(guī)劃》《“十四五”沂沭泗局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》及水旱災(zāi)害防御能力提升、水資源等專項規(guī)劃。

（二）立項一批——緊抓機(jī)遇，推動立項一批重大項目

一是大力推動提標(biāo)規(guī)劃項目立項，其中新沂河和分沂入沭擴(kuò)大規(guī)模、新沭河閘等直管水閘擴(kuò)建與加固等項目排序優(yōu)先。二是著力推進(jìn)大運河沿線——中運河、駱馬湖、韓莊運河、南四湖治理與保護(hù)項目立項。三是分類推進(jìn)“6 閘+1 橋”病險閘橋除險加固立項，重點爭取韓莊閘、藺家壩閘、老運河閘、伊家河閘、二級壩二閘交通橋等5 個項目的立項與審批。四是著力推進(jìn)能力建設(shè)項目立項，從單獨立項、小基建立項和大工程項目帶等不同渠道，爭取更多的能力建設(shè)項目立項，為改善和提高管理能力打下基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)一批——安全高效，在建一批重大項目

一是超前謀劃與分期實施東調(diào)南下提標(biāo)工程及其他治理保護(hù)工程建設(shè)，積極參與和主動配合南水北調(diào)東線二期及流域治淮工程建設(shè)。二是全面加快沂河、沭河上游堤防加固工程建設(shè)，確保完成年度建設(shè)和投資目標(biāo)，2022年基本完成工程建設(shè)，今年完成二級壩除險加固工程建設(shè)。三是統(tǒng)籌信息化項目建設(shè)，及時建設(shè)完成沂沭泗局視頻會商系統(tǒng)。四是開工建設(shè)伊家河閘、老運河閘除險加固工程。做好韓莊閘、藺家壩閘、二級壩二閘（交通橋）等病險閘除險加固工程建設(shè)準(zhǔn)備工作。五是大力推進(jìn)水政基礎(chǔ)設(shè)施、管理單位基礎(chǔ)設(shè)施、水文站網(wǎng)與測站等能力建設(shè)項目的實施。

（四）投運一批——及時驗收一批重要項目

今年年底前完成二級壩除險加固工程驗收前各項準(zhǔn)備工作；確保沂河沭河上游堤防加固工程2023年具備竣工驗收條件。

二、以信息化帶動現(xiàn)代化，全面推進(jìn)智慧沂沭泗建設(shè)

聚焦一個核心、緊抓兩大機(jī)遇、著力三大建設(shè)、統(tǒng)籌五大任務(wù)，全面構(gòu)建透徹化采集感知、數(shù)字化場景映像、智慧化模擬分析、精準(zhǔn)化決策支持的“智慧沂沭泗”信息化應(yīng)用體系。

（一）一個核心

以信息化帶動現(xiàn)代化，充分利用信息化手段促進(jìn)管理流程重塑、管理模式重構(gòu)，實現(xiàn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。當(dāng)下，信息化建設(shè)是流域水利管理補(bǔ)短板強(qiáng)弱項的重中之重，必須以問題為導(dǎo)向，緊緊扭住信息化帶動現(xiàn)代化這個關(guān)鍵“核心”。

（二）兩大機(jī)遇

在政策上，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》首次列《加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國》專篇，并在專欄9 中列出《構(gòu)建智慧水利體系，以流域為單元提升水情測報和智能調(diào)度能力》。水利部李國英部長反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化科技引領(lǐng)，推進(jìn)智慧水利建設(shè)?；次M織編制了《數(shù)字淮河總體規(guī)劃》，強(qiáng)化頂層設(shè)計與引領(lǐng)。

在投入渠道上，一是與國家數(shù)字化建設(shè)相對應(yīng)的財政政策支持與保障；二是充分利用東調(diào)南下提標(biāo)工程建設(shè)同步實施信息化項目建設(shè)；三是在水資源管理、水行政執(zhí)法和河湖管理等單項能力建設(shè)中增加信息化建設(shè)投入。

（三）三大建設(shè)

一是“數(shù)字淮河”中對應(yīng)的“數(shù)字沂沭泗”建設(shè)，目前已編制總體規(guī)劃。二是沂沭泗直管工程全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，作為淮委流域水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)可研報告主要組成部分和重要內(nèi)容。三是專項能力建設(shè)，水旱災(zāi)害防御、水行政執(zhí)法和水資源管理專項能力建設(shè)中，信息化都是主要內(nèi)容。

（四）五大任務(wù)

以準(zhǔn)確把握“需求牽引、應(yīng)用至上”為總要求，牢牢抓住“構(gòu)建監(jiān)測感知體系、完善基礎(chǔ)設(shè)施能力、建設(shè)智能支撐平臺、打造智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全體系”五大建設(shè)任務(wù)。

因此對于鉤蟲性十二指腸炎綜合征患者的診斷，依賴檢查者對本病的認(rèn)識和經(jīng)驗，要避免誤診、漏診機(jī)率，提高診斷率，還需要進(jìn)行多方面綜合判斷?；颊呔驮\時要仔細(xì)詢問病人病史，尤其是來自農(nóng)村的患者，要仔細(xì)詢問其是否有長期田間勞作史，皮膚有無與糞便及疫水接觸史，這都是診斷鉤蟲病的重要方面。另外，診斷鉤蟲病的簡單方法是予患者多次糞涂片檢查求證，進(jìn)一步提高診斷率[16-17]。

三、以“五化”為抓手，全面打造美麗幸福沂沭泗河

“五化”即工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、運行調(diào)度智能化、強(qiáng)化監(jiān)管常態(tài)化、河湖環(huán)境美觀化和打造特色水文化，這里僅就其中三個方面作簡要論述。

（一）推行工程管理標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)管理能力提質(zhì)增效

一是提高思想認(rèn)識，充分理解必要性。工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是由低效管理向高效管理轉(zhuǎn)變的一種管理模式的變革，全面實施工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，將是當(dāng)前和今后一個時期全局工程管理的主題主線。通過開展標(biāo)準(zhǔn)化管理實現(xiàn)管理體系完善、管理能力提升、管理成效體現(xiàn)的目標(biāo)。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序有效推進(jìn)實施。由沂沭泗局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的實施，水管處承擔(dān)具體工作。直屬局、局相關(guān)業(yè)務(wù)部門和直屬局要加強(qiáng)對各基層局工程標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)。

三是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打?qū)嵐ぷ骰A(chǔ)。要建立標(biāo)準(zhǔn)化管理思想理念，根據(jù)工程類型建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。各基層局要抓緊修訂標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊、修訂工程技術(shù)管理細(xì)則、各類檢修操作規(guī)程，形成工程管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

四是試點先行先試，打造示范引領(lǐng)標(biāo)桿。先期重點打造部分有亮點、有特色的水管單位，做到出業(yè)績、出成果。試點單位要及時總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管理推進(jìn)過程中的做法、經(jīng)驗，及時歸整標(biāo)準(zhǔn)化管理試點工作資料，做好驗收準(zhǔn)備。

五是不斷提高技術(shù)水平，拓展管理創(chuàng)新能力。一要加大技術(shù)應(yīng)用和總結(jié)提煉，形成一批新的管理技術(shù)和經(jīng)驗；二要加大技術(shù)人才培養(yǎng)使用，營造激勵管理創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（二）不斷強(qiáng)化監(jiān)管常態(tài)化，促進(jìn)河湖保護(hù)持續(xù)見效

一是推動完善河湖“清四亂”層級負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步壓實直管河湖地方主體責(zé)任，協(xié)同建立完善省、市、縣級河湖“清四亂”日常監(jiān)管體系，明確分級負(fù)責(zé)的責(zé)任要求。

三是推進(jìn)河湖“清四亂”規(guī)范化。根據(jù)水利部即將制定印發(fā)的流域管理機(jī)構(gòu)涉河建設(shè)項目審批權(quán)限有關(guān)規(guī)定，并針對河湖“清四亂”中的復(fù)雜問題，研究提出有關(guān)措施建議。

四是推進(jìn)大運河河道水系治理管護(hù)。結(jié)合河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化工作，協(xié)調(diào)屬地加強(qiáng)大運河沿線“四亂”問題清理整治。

五是主動作為，充分發(fā)揮強(qiáng)監(jiān)管利劍作用。一要履行強(qiáng)監(jiān)管主職主責(zé)，敢于監(jiān)管嚴(yán)于監(jiān)管；二要習(xí)慣和適應(yīng)在嚴(yán)監(jiān)管狀態(tài)下開展工作。

（三）著力河湖環(huán)境美觀化，打造美麗幸福河湖

一是推動強(qiáng)化河湖長制有能、有效。推動直管河湖治理保護(hù)形成流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的有效格局。積極參與淮委牽頭建立的流域機(jī)構(gòu)和省級河長制辦公室協(xié)作機(jī)制，主動加強(qiáng)與蘇魯兩省省級河長辦溝通協(xié)調(diào)、協(xié)商協(xié)作，并建立聯(lián)動機(jī)制。

二是推動完善直管河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系空間格局。全面鞏固河湖管理范圍劃定成果，積極推進(jìn)直管河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃審批與執(zhí)行工作，完善直管河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系空間格局。

三是持續(xù)保持和提升工程面貌。進(jìn)一步提高工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平，充分發(fā)揮維修養(yǎng)護(hù)投入績效；著力鞏固完善護(hù)堤護(hù)岸林木綜合效益與效果；推動解決河湖管理保護(hù)“最后一公里”問題，落實河湖管理保護(hù)單位日常管護(hù)責(zé)任。

四是大力開展“雙創(chuàng)”活動。繼續(xù)大力開展直管工程國家級水管單位和國家水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建，逐步實現(xiàn)“閘是風(fēng)景區(qū)、堤是風(fēng)景線”全覆蓋。

五是協(xié)調(diào)開展河湖健康評價。積極主動配合開展直管河湖健康評價工作，逐步建立河湖健康檔案，配合高質(zhì)量滾動編制完善“一河（湖）一策”方案。

六是發(fā)掘傳播豐富多彩的沂沭泗流域水文化，提升直管河湖環(huán)境景觀內(nèi)涵與品質(zhì)。

站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，我們迎來了沂沭泗水系統(tǒng)一管理四十周年，統(tǒng)管以來取得的輝煌業(yè)績凝聚著全體沂沭泗人的努力與付出、光榮與自豪。征途漫漫，惟有奮斗。在“十四五”水利高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，我們將大力推進(jìn)沂沭泗水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高管理水平，著力為沂沭泗幸福河湖建設(shè)與流域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)