櫛風(fēng)沐雨結(jié)碩果 砥礪前行共續(xù)水政安監(jiān)新華章

淮委沂沭泗水利管理局黨組成員、副局長(zhǎng) 闞善光

歲月不居，天道酬勤。沂沭泗水系統(tǒng)一管理40年來(lái)，為保障流域社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。作為沂沭泗水利管理局的重要職責(zé)之一，水政安監(jiān)工作不斷發(fā)展壯大，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，取得了顯著成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為強(qiáng)化流域管理、營(yíng)造良好水事秩序、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

不斷推進(jìn)省際水事糾紛預(yù)防和調(diào)處，創(chuàng)建平安邊界。統(tǒng)管以來(lái)，各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍積極參與協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)省際水事矛盾和糾紛調(diào)處工作，開展邊界地區(qū)水法規(guī)宣傳，營(yíng)造了良好的省際邊界法治環(huán)境；編制完成《沂沭泗局省際水事糾紛應(yīng)急處置預(yù)案》，強(qiáng)化糾紛預(yù)防調(diào)處，搭建了省際邊界溝通平臺(tái)，確保信息交流及時(shí)暢通；加強(qiáng)防汛抗旱和防污調(diào)度，服務(wù)流域生態(tài)文明建設(shè)；嚴(yán)厲打擊邊界地區(qū)的非法采砂等水事違法行為，不斷推動(dòng)綠色發(fā)展，保障了邊界地區(qū)的平安穩(wěn)定。2002年南四湖生態(tài)補(bǔ)水、2009年沂沭泗地區(qū)抗旱保苗、2008年沭陽(yáng)水污染和2009年沂沭河砷污染事件等的妥善解決，有效避免了水事糾紛的發(fā)生和激化。昔日邊界水事矛盾最突出、最復(fù)雜、最敏感的地區(qū)日益成為全國(guó)處理邊界糾紛的典范。

依法查處水事違法行為，改善直管河湖面貌。統(tǒng)管以來(lái)，各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法，嚴(yán)查嚴(yán)處河湖水事違法行為，堅(jiān)決杜絕河湖新增違法問題，特別是近年河湖執(zhí)法三年專項(xiàng)行動(dòng)、“清四亂”等強(qiáng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)的先后開展，沂沭泗局緊抓“強(qiáng)執(zhí)法”主線，扎實(shí)落實(shí)“重點(diǎn)案件掛牌督辦”“陳年積案清零”“暗訪督查”等，直管河道違法建設(shè)和違法活動(dòng)得到了有效遏制，一大批社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高的問題得以清理整治，部分立案查處長(zhǎng)達(dá)10年之久的陳年積案得以結(jié)案“清零”，直管河湖面貌明顯好轉(zhuǎn)，回應(yīng)了沿河湖群眾對(duì)美好水環(huán)境的期盼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自水政監(jiān)察隊(duì)伍成立以來(lái)，全局累計(jì)制止一般性水事違法行為10000 余起，查處各類水事案件8000 余起，打擊非法采砂13000 余起，為改善河道和工程面貌，維護(hù)河流健康發(fā)揮了重要作用。

深化普法宣傳教育，營(yíng)造良好水法治環(huán)境。自1986年我國(guó)開始實(shí)施“五年”普法規(guī)劃以來(lái)，沂沭泗局已逐步形成以普法學(xué)法用法活動(dòng)為面、紀(jì)念“世界水日”“中國(guó)水周”“12·4”國(guó)家憲法日等主題活動(dòng)為點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合的水法治宣傳體系。近年來(lái)，緊抓“領(lǐng)導(dǎo)干部、法律專業(yè)人員和水政監(jiān)察人員”三個(gè)重點(diǎn)普法對(duì)象，提高了監(jiān)管隊(duì)伍用法治思維、法治方式解決問題的能力和水平。通過送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)湖區(qū)，營(yíng)造了良好的流域水法治環(huán)境。多年來(lái)，各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍中先后有6 名水政監(jiān)察人員榮獲全國(guó)普法先進(jìn)個(gè)人、中央國(guó)家機(jī)關(guān)最受歡迎的法治人物等部級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)；多次獲得國(guó)家部委“三五”“四五”“七五”普法先進(jìn)集體。

規(guī)范有力開展采砂監(jiān)管，秩序由“亂”到“治”。從20 世紀(jì)90年代粗放型管理到現(xiàn)階段全面禁采，沂沭泗局始終認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作方針，面對(duì)采砂管理的困難和復(fù)雜形勢(shì)，積極響應(yīng)水利部打擊采砂專項(xiàng)部署，特別是通過水利部2011年、2018年部署的專項(xiàng)整治行動(dòng)和“閃電”“亮劍”“曙光”等十余次大規(guī)模采砂聯(lián)合集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊了非法采砂的囂張氣焰。2015年，“三部?jī)墒　甭?lián)合印發(fā)了《關(guān)于在南水北調(diào)東線輸水干線洪澤湖駱馬湖至南四湖段全面禁止采砂活動(dòng)的通知》，禁止在洪澤湖駱馬湖至南四湖段開采河湖砂石，明確流域管理機(jī)構(gòu)履行“指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)”職責(zé)。近年來(lái)，沂沭泗局通過建立流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、利用“非法采砂入刑”司法解釋聯(lián)合公檢法部門開展刑事追責(zé)、創(chuàng)新采砂許可管理模式、制定采砂管理辦法制度等，積極踐行生態(tài)文明理念，依托“河長(zhǎng)制”不斷調(diào)整工作思路，2017年6月，直管河湖實(shí)現(xiàn)全線禁采。直管河湖采砂船只全面清零，規(guī)模性非法采砂杜絕，零星偷采“露頭就打”并得到遏制，基本實(shí)現(xiàn)“零船只、零碼頭、零砂場(chǎng)”的管理目標(biāo)，河湖采砂管理秩序持續(xù)穩(wěn)定向好。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。牢固樹立安全發(fā)展理念，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，明確了“綜合監(jiān)管+專業(yè)監(jiān)管”的責(zé)任體系，形成了安全生產(chǎn)監(jiān)管合力。近年來(lái)，持續(xù)推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理重點(diǎn)工作。目前，沂沭泗局符合水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)要求的15 家水管單位全部創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。全局隱患數(shù)量連續(xù)多年下降，徹底扭轉(zhuǎn)了“重排查、輕整改”觀念，連續(xù)多年全局安全生產(chǎn)零事故。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控有力推動(dòng)了安全生產(chǎn)關(guān)口前移。多年來(lái)，沂沭泗局連續(xù)被評(píng)為“淮委安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位”，全局安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)排名穩(wěn)居淮委前列。

高效保質(zhì)完成水利督查，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障作用。按照水利部、淮委要求，沂沭泗局水利督查工作實(shí)現(xiàn)在任務(wù)承擔(dān)、組織保障、真督實(shí)查、成果運(yùn)用方面不斷取得新突破，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2018年督查工作開展以來(lái)，全局共計(jì)代水利部開展了農(nóng)飲暗訪調(diào)研、水毀修復(fù)暗訪和小水庫(kù)安全運(yùn)行督查等32 項(xiàng)水利督查工作，派出督查組68 個(gè)，督查150 余批次，督查人員500 余人次，累計(jì)開展督查768 個(gè)工作日，行程25 萬(wàn)多公里，涉及安徽、江蘇、山東、河南、四川和福建6 省40 市，督查發(fā)現(xiàn)問題2700 余個(gè)。沂沭泗局承擔(dān)的督查暗訪工作均能按時(shí)或提前完成，各項(xiàng)督查成果均得到上級(jí)肯定。

四十載風(fēng)雨兼程，四十載砥礪前行，四十載春華秋實(shí)，水政安監(jiān)工作在取得顯著成效的同時(shí)，也積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)。

領(lǐng)導(dǎo)重視是根本保證。多年來(lái)，沂沭泗局水政監(jiān)察工作成績(jī)的取得，離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和重視。水利部、淮委領(lǐng)導(dǎo)多次視察沂沭泗局水政安監(jiān)工作，沂沭泗局歷屆黨組成員均高度重視、積極參與水政安監(jiān)各項(xiàng)工作。黨的十八大以來(lái)，沂沭泗局黨組更是心懷“國(guó)之大者”，以“十六字”治水思路為指導(dǎo)，從踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、法治思想及安全發(fā)展理念的政治高度謀劃和部署依法治水、采砂管理和安全生產(chǎn)管理工作，有力指導(dǎo)督促推動(dòng)采砂管理工作有序、水行政執(zhí)法有力、安全生產(chǎn)管理有效、水利督查有為。

隊(duì)伍建設(shè)是重要基礎(chǔ)。水政執(zhí)法工作的開展離不開一支素質(zhì)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)法有力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)乃O(jiān)察隊(duì)伍。統(tǒng)管以來(lái)，經(jīng)過不斷調(diào)整和完善，水政監(jiān)察人員數(shù)量由成立時(shí)的67 名發(fā)展到409 名，隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、專業(yè)分布也日趨合理，其中30~45 歲的水政監(jiān)察人員占52%，本科學(xué)歷以上的占55%，法律專業(yè)人員40 余人。通過定期培訓(xùn)考核、實(shí)戰(zhàn)練兵等不斷提高了水政監(jiān)察人員法律素養(yǎng)和專業(yè)程度，有力強(qiáng)化了依法履職盡責(zé)的意識(shí)和能力。

完善機(jī)制體制是不竭動(dòng)力。沂沭泗局水政安監(jiān)工作堅(jiān)持從治理體系入手，外部探索建立采砂、執(zhí)法管理等流域區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。內(nèi)部精心打造“321”普法品牌，構(gòu)建覆蓋全面的法治宣傳教育機(jī)制；構(gòu)建水行政執(zhí)法“3+3”巡查監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化水事違法行為管控；確立“四個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)提高”采砂管理工作機(jī)制，積極踐行生態(tài)文明理念；堅(jiān)持安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機(jī)制，提高本質(zhì)安全水平；構(gòu)建安全生產(chǎn)“三位一體”長(zhǎng)效機(jī)制，為全局發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境，通過不斷探索創(chuàng)新、實(shí)踐總結(jié)、深化發(fā)展，沂沭泗局水政安監(jiān)工作體制機(jī)制不斷完善。

夯實(shí)基礎(chǔ)是有力支撐。沂沭泗局水政安監(jiān)工作始終突出對(duì)重大問題的調(diào)查研究、積極配合上級(jí)開展流域立法研究、加強(qiáng)制度建設(shè)，為依法管理、規(guī)范管理提供了有力支撐。近年來(lái)，不斷深化基礎(chǔ)工作，先后完成《淮委直管河湖采砂監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告》等10 余篇淮委優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告；梳理形成《關(guān)于沂沭泗局直管河湖新增違法問題監(jiān)管不到位的原因分析及建議》等10 余份重要業(yè)務(wù)工作建議，為各項(xiàng)工作的健康開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。積極建言獻(xiàn)策，以立法建議的方式先后對(duì)《河道管理?xiàng)l例》《河道采砂管理?xiàng)l例》《南四湖管理?xiàng)l例》等積極反饋意見，力陳沂沭泗局對(duì)一些關(guān)鍵問題的觀點(diǎn)和建議。加強(qiáng)制度建設(shè)，先后制定修訂《沂沭泗水利管理局安全生產(chǎn)管理辦法》等19 個(gè)管理制度，形成《沂沭泗局水利管理局常用法律法規(guī)文件匯編》等專項(xiàng)工作成果匯編10 本，為規(guī)范水政安監(jiān)工作提供制度保障。

強(qiáng)化能力建設(shè)是堅(jiān)強(qiáng)保障。執(zhí)法能力建設(shè)是水政監(jiān)察工作開展的重要基礎(chǔ)。水利部先后經(jīng)2000—2008年、2009—2012年、2013—2017年、2018—2019年、2020—2025年水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目渠道下達(dá)經(jīng)費(fèi)7000 余萬(wàn)元，使各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍具備多層次、多角度、全方位工作保障能力。近年來(lái)，隨著沂沭泗局持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，初步搭建起“衛(wèi)星遙感遙測(cè)+無(wú)人機(jī)航拍+視頻監(jiān)控”的“空天地”一體化水政執(zhí)法監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，顯著提升各級(jí)水政隊(duì)伍執(zhí)法能力和執(zhí)法效率，為依法行政、依法治水提供了有力保障。

統(tǒng)管以來(lái)，沂沭泗局水政安監(jiān)工作取得的成就令人鼓舞，新的征程已然拉開序幕，目前直管河湖距離“幸福河湖”的內(nèi)在要求還有差距，涉水事務(wù)監(jiān)管能力仍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，直管河湖水生態(tài)水環(huán)境尚不能滿足人民群眾期盼，信息化建設(shè)有待繼續(xù)推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境及分配制度改革等多重因素疊加影響，如何統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、直管河湖管理保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)與開發(fā)關(guān)系，對(duì)水政安監(jiān)工作提出了新的、更高的要求。

四十載治水使命在肩，四十易春秋堅(jiān)毅不惑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，沂沭泗局將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記治水重要論述精神，更好地運(yùn)用“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路指導(dǎo)水政安監(jiān)工作實(shí)踐，在沂沭泗局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿著40年不懈奮斗開辟的航向，突出抓好普法教育、水行政執(zhí)法、采砂管理、安全生產(chǎn)、水利督查各項(xiàng)工作，不渝初心，不怠使命，堅(jiān)持走在前列、干在實(shí)處，堅(jiān)定護(hù)航幸福沂沭泗河建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)