遼寧省幸福河流體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展探析

賀德俊，曹麗娜，趙 博

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心，北京100081；2.遼寧省水利水電科學(xué)研究院有限責(zé)任公司，遼寧沈陽110003；3.遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計研究院有限公司，遼寧沈陽110003）

1 幸福河體系建設(shè)

遼寧省幸福河流體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)就是要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃，著力加強生態(tài)保護治理、保障河流長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚河流文化，讓河流成為造福人民的幸福河。

1.1 水資源保障，實現(xiàn)河流暢流不息

1）加強水量科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化流域水資源配置。編制實施重點河流水量調(diào)度方案。優(yōu)化流域水資源配置，開展主要斷面生態(tài)流量、水利樞紐下泄生態(tài)流量監(jiān)控工作，建立健全生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制。

2）推進河湖水系連通，促進水土?xí)沉鳌ｉ_展重點河流水系連通工程建設(shè)。促進水體暢流，增強徑流調(diào)蓄能力和供水調(diào)配保障能力。

1.2 水安全提升，構(gòu)建韌性安全水系

1）系統(tǒng)統(tǒng)籌治理，完善防洪工程體系。全面補齊重點河流干流防洪短板，對防洪標(biāo)準(zhǔn)未達標(biāo)的河段開展達標(biāo)建設(shè)，進一步完善防洪體系建設(shè)。補齊防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升水災(zāi)害防御能力建設(shè)。

2）強化空間管控，保障河道行洪安全。進一步強化河道水系空間管控，細(xì)化河道水系空間規(guī)劃一張圖，構(gòu)建科學(xué)合理岸線格局，加強河流水域岸線管理保護，依法劃定河湖管理范圍、水利工程管理與保護范圍，保障河道水系行洪空間，確保水流暢通，有效提升河流行洪能力。

1.3 水環(huán)境改善，實現(xiàn)河湖碧水清流

1）加強流域水環(huán)境精細(xì)化管理，建立污染物排放總量控制體系。改善河流水體環(huán)境質(zhì)量，建立污染物排放總量控制體系，將污染物排放總量削減任務(wù)落到實處。精準(zhǔn)落實控制單元治污責(zé)任。

2）加快推動入河排污口規(guī)范整治，保障水環(huán)境安全。實施排污口“一口一檔、一口一策”管理，按照“封堵一批、規(guī)范一批、治理一批”的原則，分階段推進入河排污口整治和規(guī)范化建設(shè)，開展污水零直排區(qū)建設(shè)試點。

3）加強河道垃圾整治，營造宜居水環(huán)境。全面清查河湖水面垃圾漂浮情況及來源，清除河湖管理范圍內(nèi)垃圾堆放點和積存垃圾，清理漂浮物，確保河道環(huán)境清潔。

1.4 水生態(tài)保護與修復(fù)，構(gòu)筑河流生態(tài)廊道

1）退耕（林）還河。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線制度，在鞏固退耕（林）還河和自然封育成果基礎(chǔ)上，對重點河流干流除水田、護堤林、防風(fēng)固沙林以外的河灘地實施退耕（林）還河，因地制宜推進流域內(nèi)其他河流退耕（林）還河和生態(tài)封育工作，全面暢通防洪生態(tài)廊道。

2）生態(tài)蓄水濕地建設(shè)。對已建成的人工濕地、臨時抗旱蓄水工程等加大維護力度，使其充分發(fā)揮濕地功能。在攔河工程增設(shè)魚道，使其充分發(fā)揮生態(tài)功能。以水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)為重點，在重點河流再規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)工程，形成生態(tài)濕地，發(fā)揮控制性水利工程改善水質(zhì)作用，持續(xù)恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)功能。

1.5 水文化保護與體系建設(shè)，建設(shè)魅力水文化

1）梳理河湖水系資源底蘊。充分分析流域范圍生態(tài)資源、歷史文化資源、周邊城鎮(zhèn)功能發(fā)展方向、游憩需求等空間特征，打造重點河流主體功能特色；劃分主題段，提出生態(tài)節(jié)點、歷史文化節(jié)點、城市功能型節(jié)點景觀設(shè)計方案，在滿足防洪排澇前提下，因地制宜設(shè)計景觀構(gòu)筑區(qū)，休閑游憩區(qū)。

2）注重水文化保護與展示。充分挖掘水利文化、航運文化、海防文化、受水系影響產(chǎn)生的宗教習(xí)俗等水文化歷史資源，包括古河道用水、當(dāng)現(xiàn)代河流特色用水、治水工程、治水先進事跡、治水名人、治水軼事及河流腹地的流域文化等，體現(xiàn)河湖魅力，彰顯地域文化特色。

3）開展水利科普教育。通過文化藝術(shù)性展示重點古水利工程，推動建立水文化教育基地與宣傳平臺，開展水文化研究交流，策劃水文化品牌活動，引導(dǎo)廣大市民參與到水文化精神建設(shè)活動中；推動水文化與產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)水文化軟實力提升，推進精品水文化工程建設(shè)。

2 水系助力遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

1）推動旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。適度發(fā)展水源區(qū)旅游及周邊產(chǎn)業(yè)，以水源區(qū)生態(tài)景觀為基礎(chǔ)，以庫岸頂路為紐帶，打造水源區(qū)濱水生態(tài)景觀廊道，以水源地庫區(qū)漁業(yè)為基礎(chǔ)，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合流域水文化，建設(shè)特色的康養(yǎng)民宿、水上旅游、健康養(yǎng)生、旅游度假、休閑觀光基地。

2）加快濱海生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)景優(yōu)宜居的濱海生態(tài)文明示范區(qū)，重點扶持適于區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引外來人才、技術(shù)、資金投入，促進流域經(jīng)濟快速發(fā)展。

3）推動重點河流地區(qū)鄉(xiāng)村振興。大力實施沿線農(nóng)村農(nóng)貌提升，農(nóng)房改造等重點工程，推進“三清理三拆除三整治”行動，有序開展“垃圾革命”“污水革命”“廁所革命”，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的深度融合。

3 結(jié)語

遼寧省幸福河流從水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化五方面建設(shè)任務(wù)和水活經(jīng)濟方面提升目標(biāo)，建立高質(zhì)量發(fā)展的遼寧河流經(jīng)濟帶。建議發(fā)揮近年來提出的“河長制”的作用，把“水資源、水安全、水污染、水文化、水生態(tài)”和岸線空間管控，統(tǒng)一在河長的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進幸福河湖建設(shè)，努力將每一條河流建設(shè)成為造福人民的幸福河流。