流域河流生態(tài)流量保障方案編制研究

王光磊，李志文

（1.松遼水利委員會水文局（信息中心），吉林長春130021；2.松遼委水文局黑龍江中游水文水資源中心，黑龍江佳木斯154000）

流域生態(tài)文明建設(shè)和水利改革發(fā)展，需要保障河湖生態(tài)流量、管控水資源開發(fā)利用和修復(fù)河湖生態(tài)。持續(xù)落實有關(guān)河湖生態(tài)流量保障的要求，指導(dǎo)和推動各級政府開展河湖生態(tài)流量保障工作，強化重要河湖生態(tài)流量監(jiān)控和管理，制定流域河湖生態(tài)流量保障方案是十分必要的。

1 編制依據(jù)

1.1 法律法規(guī)依據(jù)

河流生態(tài)流量的保障首先依據(jù)是國家發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，有法可循，各地方政府應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)和本流域河流現(xiàn)狀配套實施發(fā)布相關(guān)法規(guī)和管理規(guī)章制度?，F(xiàn)有可依據(jù)的法律法規(guī)有《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《取水許可管理辦法》。

1.2 編制規(guī)程、規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

河流生態(tài)流量保障實施方案的編制對應(yīng)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)范有《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范》《水電工程生態(tài)流量計算規(guī)范》《河湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃編制導(dǎo)則》《河湖生態(tài)需水評估導(dǎo)則（試行）》《河流流量測驗規(guī)范》《水文情報預(yù)報規(guī)范》。

2 河流主要控制斷面和可控制性工程確定

河流主要控制性工程，控制斷面的確定應(yīng)綜合考慮流域控制性工程調(diào)節(jié)能力，上下游協(xié)調(diào)、生態(tài)保護(hù)對象用水的需求，再結(jié)合河流水資源及其開發(fā)利用、水量調(diào)度管理等綜合因素，根據(jù)天然徑流長系列成果，采用多種方法進(jìn)行水文分析計算，考慮江河流域徑流變化及豐枯來水情況、水資源配置條件，并與《流域水資源綜合規(guī)劃》《流域綜合規(guī)劃》《江河流域水量分配方案》河流水量調(diào)度方案等成果中確定的生態(tài)流量銜接協(xié)調(diào)，結(jié)合河流主要水文站控制斷面等相關(guān)因素確定河流主要控制斷面和可控制性工程。

3 生態(tài)流量目標(biāo)確定

3.1 確定的主要原則

首先確定河流生態(tài)流量保障對象，再根據(jù)保障對象來確定生態(tài)流量保障目標(biāo)值。河流湖泊有沒有可控制性工程來調(diào)節(jié)和控制流量的能力，要綜合考慮河流濕地含水能力，河流蓄滯洪區(qū)實際蓄水量和調(diào)節(jié)水位，引提水工程的運行水位，流域河流的整體情況進(jìn)行分析，再根據(jù)流域河流生態(tài)基流的已有成果，與基本生態(tài)水量汛期、非汛期已有成果結(jié)合，采用天然年徑流量等比例折算，冰凍期與生態(tài)基流相對應(yīng)。

3.2 天然徑流系列分析

根據(jù)已有成果，明確的生態(tài)流量（水量）斷面一般采用已有成果，保持一致性。已有成果中未涉及生態(tài)基流的斷面，可以選擇Tennant法、Qp法等計算方法綜合考慮確定，生態(tài)基流滿足程度一般應(yīng)達(dá)到90%～95%以上。根據(jù)已有成果中未涉及基本生態(tài)水量的斷面，各時段的基本生態(tài)水量可用Qp法或Tennant法等方法計算，相應(yīng)參數(shù)取值應(yīng)按照《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，并考慮水資源情勢合理確定。根據(jù)確定的主要控制斷面的生態(tài)流量（水量），按照河流水系的完整性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游、干支流，確定河流水系的生態(tài)流量（水量）。

3.3 生態(tài)流量目標(biāo)確定

按照以上主要原則與方法，復(fù)核、計算確定河流各考核斷面生態(tài)基流與基本生態(tài)水量。結(jié)合河湖生態(tài)水量（流量）研究成果要求，且針對流域封凍期的特點，確定方案基本生態(tài)水量分期為汛期、非汛期和冰凍期。根據(jù)長系列天然徑流系列成果，采用Tennant法和相關(guān)水文分析法進(jìn)行綜合分析計算，綜合考慮流域徑流變化及豐枯來水情況、水資源配置條件，并與《流域水資源綜合規(guī)劃》《流域綜合規(guī)劃》《流域水量分配方案》水量調(diào)度方案等成果中確定的生態(tài)流量銜接協(xié)調(diào)，來確定流域生態(tài)流量斷面生態(tài)流量（水量）目標(biāo)。

3.4 生態(tài)流量后評估

生態(tài)流量確定目標(biāo)完成后，應(yīng)考慮河流實際情況和近3年生態(tài)流量調(diào)度后河流生態(tài)條件情況，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整生態(tài)流量，使之與整體生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，適應(yīng)整個生態(tài)鏈的需求與補給。

4 河流生態(tài)流量調(diào)度

興利調(diào)度按照現(xiàn)行江河水量調(diào)度管理模式執(zhí)行，制定江河年度水量調(diào)度計劃時，應(yīng)充分考慮保障主要控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)的需要，實施整體化統(tǒng)一調(diào)度，加強用水需求管理，在確保生活和生產(chǎn)用水的同時，保障主要控制斷面生態(tài)基流。

調(diào)度關(guān)系一般按照水量調(diào)度服從防洪調(diào)度，區(qū)域水量調(diào)度服從流域水量調(diào)度，供水、灌溉、發(fā)電、航運等工程運行調(diào)度應(yīng)服從水量統(tǒng)一調(diào)度，特殊情況可按照每條河流特征和屬性，按需調(diào)整調(diào)度關(guān)系。

5 河流生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警方案

5.1 監(jiān)測

流量測報應(yīng)嚴(yán)格按《河流流量測驗規(guī)范》《水文情報預(yù)報規(guī)范》要求執(zhí)行，按照報汛相關(guān)規(guī)定和要求報送每日8時實測水位。各監(jiān)測站應(yīng)加強對水位～流量關(guān)系曲線及測站特性分析校核工作，實測水位和推求流量應(yīng)完成3次校核后發(fā)送，切實做到“四隨”，提高質(zhì)量和精度。應(yīng)保證信息通道的正常運行，實施北斗衛(wèi)星、衛(wèi)星電話、4G網(wǎng)絡(luò)、多波段電臺等多項備份，加強監(jiān)測質(zhì)量管理，認(rèn)真落實，保障全年水情信息的質(zhì)量和時效。

通過“河流生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”，完成斷面每日8時水位等水情信息的監(jiān)控，保證生態(tài)流量工作順利開展。

5.2 預(yù)警方案

通過“河流生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，在根據(jù)不同江河水資源特點、工程調(diào)控及監(jiān)測能力、預(yù)警處置能力等，設(shè)置生態(tài)流量預(yù)警指標(biāo)，可分為一級預(yù)警、二級預(yù)警和三級預(yù)警等幾個層級。

結(jié)合水文監(jiān)測水量信息、控制性工程情況及取用水工程情況，制定針對監(jiān)測斷面發(fā)生生態(tài)流量預(yù)警事件時相應(yīng)的響應(yīng)措施。

6 責(zé)任主體及考核要求

6.1 保障責(zé)任主體

考慮主要控制斷面位置、斷面性質(zhì)，以及控制性工程下泄流量調(diào)度管理、斷面以上?。ㄗ灾螀^(qū)）取用水對斷面生態(tài)流量保障的影響，明晰生態(tài)流量保障斷面責(zé)任主體，理順主體責(zé)任并逐級落實，達(dá)到責(zé)任落實到位，政令暢通。

6.2 監(jiān)管責(zé)任主體

國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)流量保障斷面的監(jiān)督檢查，每年定期或不定期開展現(xiàn)場檢查，密切跟蹤水文斷面流量，發(fā)生生態(tài)流量預(yù)警事件時，應(yīng)組織實施應(yīng)急調(diào)度。各級政府應(yīng)落實監(jiān)管責(zé)任，強化督查檢查。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以購買第三方水量監(jiān)測機(jī)構(gòu)對可控斷面實施不定期監(jiān)測，監(jiān)測水量是否滿足生態(tài)流量要求。

依托河流生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和國家水資源監(jiān)控平臺等多種信息平臺，以現(xiàn)場檢查、臺賬查詢、動態(tài)監(jiān)控等方式，對控制斷面生態(tài)流量進(jìn)行監(jiān)管，日常調(diào)度管理中生態(tài)基流按日均流量監(jiān)管，每月月初統(tǒng)計上月生態(tài)基流達(dá)標(biāo)情況，并通報給相關(guān)省區(qū)及相關(guān)管理部門，落實主體責(zé)任。

6.3 考核評價方法

生態(tài)基流考核可采用日平均流量，按照當(dāng)年實際來水情況進(jìn)行考核。當(dāng)發(fā)生來水偏枯及區(qū)域干旱、突發(fā)水污染等應(yīng)急突發(fā)事件或防汛調(diào)度期間，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也可以根據(jù)實測流量全時段數(shù)據(jù)考核本斷面。

根據(jù)考核斷面生態(tài)流量監(jiān)測數(shù)據(jù)，計算生態(tài)基流日滿足程度，通過對河流主要控制斷面生態(tài)基流日滿足程度的比較，對各控制斷面的責(zé)任主體進(jìn)行考核，考核結(jié)果劃分為“合格”“基本合格”和“不合格”3個等級。生態(tài)基流的日滿足程度不小于95%，等級為“合格”；生態(tài)基流的日滿足程度不小于90%，等級為“基本合格”；生態(tài)基流的日滿足程度小于90%，等級為“不合格”。

7 保障措施建議

1）加強政府職能，落實責(zé)任分工。生態(tài)流量保障實施涉及的管理單位（部門）有各級政府部門、水行政主管部門、其他相關(guān)單位、沿江取水工程管理單位等。各級人民政府應(yīng)將生態(tài)流量保障作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強河湖生態(tài)保護(hù)和落實最嚴(yán)格水資源管理制度、河長制的重點工作目標(biāo)任務(wù)。各級政府部門應(yīng)落實主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，逐級落實主體責(zé)任。

2）完善監(jiān)管體系，推進(jìn)制度建設(shè)。加快生態(tài)流量調(diào)度實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)控站點建設(shè)，對干流支流生態(tài)流量主要控制斷面下泄水量、沿江主要取水口取退水進(jìn)行實時監(jiān)控。積極推動生態(tài)流量信息平臺建設(shè)，結(jié)合水行政部門多系統(tǒng)信息源、信息平臺等，與生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行耦合，通過網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、程序調(diào)用等方式，建立整體統(tǒng)一的集監(jiān)測信息實時發(fā)布系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、考核評估等多種功能為一體的生態(tài)流量管控信息平臺。

3）健全工作機(jī)制，強化協(xié)調(diào)協(xié)商。成立相關(guān)水量調(diào)度管理協(xié)調(diào)組織、生態(tài)流量調(diào)度與監(jiān)測預(yù)警管理協(xié)調(diào)小組，促進(jìn)多種部門間的溝通協(xié)商機(jī)制，能快速解決議事決策和爭端等事宜。完善水資源統(tǒng)一調(diào)度和配置制度，建立生態(tài)流量調(diào)度管理制度。建立信息共享制度，實現(xiàn)生態(tài)流量保障相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的交互和傳遞。建立生態(tài)流量補償機(jī)制，出臺生態(tài)流量保障的意見，建立合理的生態(tài)補償制度，從資金上予以補助，鼓勵和支持工程運行管理單位做好生態(tài)流量保障工作。

4）持續(xù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核機(jī)制。流域水行政主管部門定期或不定期組織開展生態(tài)流量監(jiān)督檢查專項行動，對下泄水量情況、日常監(jiān)督管理情況、監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警情況及控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)的滿足情況進(jìn)行水量監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對存在的問題提出整改要求，并督促整改落實。按照有關(guān)生態(tài)流量考核要求開展生態(tài)流量保障考核評估工作，考核結(jié)果作為最嚴(yán)格水資源管理制度和河長制工作重要依據(jù)，建立生態(tài)流量保障考核制度體系。通過嚴(yán)格考核評估和監(jiān)督，強化生態(tài)流量保障在最嚴(yán)格水資源管理制度和河長制工作中的地位，督促落實各級政府職責(zé)，確保生態(tài)流量保障工作落到實處。

5）健全法律體系，完善制度建設(shè)。從國家層面出臺框架性文件要求，各省自治區(qū)直轄市配套文件實施細(xì)則，做到法律法規(guī)系統(tǒng)化合理化，根據(jù)法律法規(guī)完善制度體系建設(shè)。