廣州市碧道建設(shè)水環(huán)境治理思路與措施

龐新悅

(廣州市水務(wù)規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州 510640)

為深貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，以及視察廣州時(shí)提出的“老城市新活力”、“四個(gè)新出彩”重要指示精神，廣州市積極響應(yīng)省委省政府高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)萬里碧道的決策部署，結(jié)合自身實(shí)際，圍繞“理想水生活”高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)打造千里碧道，統(tǒng)籌山水林田湖海，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，營造高質(zhì)量省會(huì)。

碧道建設(shè)主要包括水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建五大建設(shè)任務(wù)和推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的濱水經(jīng)濟(jì)帶一項(xiàng)提升任務(wù)[1]。水環(huán)境改善是碧道建設(shè)五大任務(wù)中重要一項(xiàng)，廣州市積極探索新時(shí)期碧道建設(shè)時(shí)代內(nèi)涵，將碧道作為城市治水的升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)從單純治水到城市綜合治理，還清于水、還水于民、還綠于岸，以水而定、量水而行，整合現(xiàn)有工作成果，借力治水，充分利用全市小微水體整治、涉河違建拆除、堤防加固、農(nóng)村污水治理等工作，進(jìn)一步推進(jìn)合流渠箱改造、排水單元達(dá)標(biāo)、岸邊帶面源治理，形成廣東碧道建設(shè)的“廣州方案”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成一條可參考可推廣的“廣州治水樣板”。

1 廣州市水環(huán)境現(xiàn)狀情況及存在問題

近幾年廣州市河涌水生態(tài)環(huán)境得到一定改善，部分整治河涌實(shí)現(xiàn)了水清、水滿、水動(dòng)的效果，水環(huán)境持續(xù)向好，但隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，水污染問題仍然存在，局部區(qū)域水污染物排放量超過水生態(tài)環(huán)境的承載能力，水環(huán)境欠佳。

1) 主要江河水環(huán)境持續(xù)向好，但部分指標(biāo)仍存在不穩(wěn)定情況

2018年，全市納入《廣東省水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》的地表水國考監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)66.7%[2]。珠江廣州河段總體水質(zhì)為IV類；流溪河從化段、增江、東江北干流、市橋水道、沙灣水道、蕉門水道等主要江河水質(zhì)優(yōu)良，珠江廣州河段黃埔航道、獅子洋受輕度污染，珠江廣州河段西航道受重度污染，受污染河段主要污染指標(biāo)為氨氮；全市3條主要入海河流中，洪奇瀝水道入海河口水質(zhì)為Ⅲ類，蕉門水道入海河口水質(zhì)為Ⅲ類，蓮花山水道入海河口水質(zhì)為Ⅳ類，均達(dá)到功能用水要求。

2) 內(nèi)河涌水環(huán)境總體良好，但部分截污未完善區(qū)域，水質(zhì)仍有待改善

2018年，每月發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測信息的53條重點(diǎn)整治河涌(河段)中，9條河涌(河段)達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類水體；44條河涌屬劣Ⅴ類水體；水質(zhì)指數(shù)(WQI)在100以下、101～500、151～200和201以上的河涌分別有12條、39條、1條和1條；水質(zhì)劣Ⅴ類河涌的主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷和化學(xué)需氧量，呈耗癢性有機(jī)污染特征。

3) 水系水質(zhì)空間分布不均

北部區(qū)域自然環(huán)境和水環(huán)境較好，東江北干流、增江、流溪河從化段水質(zhì)優(yōu)良，基本為Ⅰ～Ⅲ類。

中部主城區(qū)受人類活動(dòng)和城市化影響，河涌水質(zhì)污染較嚴(yán)重，主要建成區(qū)河涌普遍存在水質(zhì)黑臭、水域面積萎縮、生物多樣性喪失、城市水景觀破壞嚴(yán)重等一系列的水生態(tài)環(huán)境問題。近年來通過截污治污、河湖連通等綜合治理，部分江河水系自凈能力逐步提高，但不同區(qū)域水生態(tài)環(huán)境差異性仍較大，流溪河白云段和白坭河水質(zhì)較差，中心城區(qū)和西北部廣佛交界區(qū)域水系有機(jī)污染嚴(yán)重。

南部受潮流量影響，水環(huán)境容量及水體自凈能力較高，水生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境較好。沙灣水道、蕉門水道、洪奇瀝水道水質(zhì)優(yōu)良，順德水道、蕉門水道、洪奇瀝全年水質(zhì)多為Ⅳ類；萬頃沙圍、橫瀝島等仍以農(nóng)業(yè)區(qū)為主，河涌水質(zhì)可達(dá)到Ⅲ類；其它區(qū)域人口密集程度較低，工業(yè)廢水及生活污水排放量少，多數(shù)河涌水質(zhì)可達(dá)到Ⅳ類；少數(shù)流經(jīng)南沙新區(qū)開發(fā)區(qū)、珠江管理區(qū)、黃閣鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、萬頃沙鎮(zhèn)等人口產(chǎn)業(yè)密集區(qū)的河涌段，水質(zhì)為Ⅴ類或劣Ⅴ類。

4) 水庫、湖泊水環(huán)境總體較好，但仍有改善空間

廣州市大中型水庫17宗，流溪河水庫、芙蓉嶂水庫的水質(zhì)平均污染指數(shù)介于0.157～0.220之間，水質(zhì)尚清潔；百花林水庫、增塘水庫、木強(qiáng)水庫有富營養(yǎng)化趨勢；其余水庫水質(zhì)一般可達(dá)到Ⅲ類。

主要生態(tài)調(diào)蓄湖泊12宗，中心城區(qū)荔灣湖、流花湖、東山湖、麓湖四個(gè)調(diào)蓄湖水質(zhì)均劣于Ⅴ類，其中超過Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)3～5項(xiàng)，符合或優(yōu)于Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)18～20項(xiàng)；海珠湖、白云湖、花都湖等新建湖泊水質(zhì)優(yōu)良，達(dá)到Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)。

5) 飲用水源地

廣州市現(xiàn)有城市飲用水水源地10個(gè)，分為河道型和湖庫型兩類。湖庫型水源地1個(gè)，位于花都區(qū)；河道型水源地共9個(gè)，其中中心城區(qū)5個(gè)，花都區(qū)1個(gè)，增城區(qū)和從化區(qū)各有1個(gè)，番禺區(qū)和南沙區(qū)共用1個(gè)。目前，廣州市城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。

2 廣州市水環(huán)境面臨形勢

1) 河涌污染問題突出

每月定期發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測信息的60條河涌中，僅19條河涌達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類，未達(dá)Ⅴ類河涌的主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量，呈現(xiàn)明顯的耗氧性有機(jī)污染特征。

2) 水環(huán)境空間格局面臨威脅

城市生態(tài)空間破碎化，濕地、河道等用地受侵占現(xiàn)象猶在[3]。

3) 環(huán)境約束加劇

西部水系、流溪河下游和東江干流下游水環(huán)境有待改善。

3 水環(huán)境治理思路

總體上按照“正本清源、完善設(shè)施、清淤固岸、科學(xué)動(dòng)水、健全管理”的治理思路，對碧道河涌水環(huán)境進(jìn)行治理。

1) 正本清源，深入落實(shí)源頭治理

深入“3個(gè)源頭”治理(源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流)，全面攻堅(jiān)排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，加快實(shí)施合流渠箱清污分流改造。

2) 完善設(shè)施，提高處理能力

加快污水收集設(shè)施建設(shè)改造，恢復(fù)存量建排水設(shè)施排水能力，加強(qiáng)污泥處理處置能力建設(shè)，完善農(nóng)村污水收集處理設(shè)施。

3) 清淤固岸，保證河涌水環(huán)境

及時(shí)清疏河道內(nèi)水藻及垃圾等漂浮物，堤防加固工程在確保不影響河道行洪、保證舊堤安全的情況下，盡可能考慮改善水環(huán)境，在結(jié)合原舊堤結(jié)構(gòu)在外側(cè)加厚堤身進(jìn)行貼坡加固[4]。

4) 科學(xué)用水，加強(qiáng)再生水利用

科學(xué)利用污水處理廠尾水、雜用水等對河道進(jìn)行補(bǔ)水，高效利用水資源，解決河涌水質(zhì)性缺水的問題，實(shí)現(xiàn)提升河道水生態(tài)、改善區(qū)域河涌水環(huán)境水景觀的目標(biāo)。

5) 健全管理，優(yōu)化管理模式

排水精細(xì)化管理再提升，開展排水戶分級(jí)分類管理，規(guī)范小區(qū)內(nèi)部排水設(shè)施管理；優(yōu)化“廠網(wǎng)河”一體化排水管理模式，強(qiáng)化排水公司專業(yè)運(yùn)維能力建設(shè)，全面消除黑臭水體不反彈，基本消除劣于V類水體，進(jìn)一步提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；有效利用新聞輿論力量，讓社會(huì)公眾充分意識(shí)到水環(huán)境保護(hù)重要性[5]，建立綜合治理制度，提高公眾參與度，完備監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，不斷拓寬公眾參與治理的渠道[6]。

4 水環(huán)境治理措施

1) 合流渠箱改造，推進(jìn)清污分流

廣州市內(nèi)普遍存在的渠箱周邊現(xiàn)狀為合流制系統(tǒng)，旱季時(shí)，周邊污水通過片區(qū)合流管匯入渠箱，再匯入主干管，清污混流，渠箱與污水主干管直接連通，箱內(nèi)藏污納垢情況嚴(yán)重。雨季時(shí)，大量的雨水直接匯入現(xiàn)狀暗涵，導(dǎo)致渠箱溢流頻頻發(fā)生，渠箱與截污管內(nèi)的污水直排河涌，導(dǎo)致河涌水體污染嚴(yán)重。為保障河涌水體水質(zhì)，根據(jù)廣州市水環(huán)境治理實(shí)際情況，構(gòu)建完善污水收集處理系統(tǒng)、有序推進(jìn)合流渠箱改造，實(shí)施合流渠箱改造(清污分流)工程，建設(shè)較為完善的污水管道系統(tǒng)，有效地沿途收集污水，實(shí)現(xiàn)雨水入河，污水進(jìn)廠的目標(biāo)，減少外水進(jìn)入污水系統(tǒng)，降低污水管網(wǎng)的水位，提高污水進(jìn)廠濃度，促進(jìn)污水系統(tǒng)提質(zhì)增效。

清污分流工程同步考慮配合實(shí)施達(dá)標(biāo)單元的需求，搭建圍繞渠箱的外圍主干管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旱季污水不再進(jìn)入河涌(渠箱)，使雨季溢流污染得到有效緩解，同時(shí)考慮后續(xù)排水達(dá)標(biāo)單元建設(shè)支管接入問題，從管道布置、縱斷面設(shè)計(jì)等方面入手確定合理的工程方案，避免后期重復(fù)施工。

合流渠箱改造首先進(jìn)行渠箱摸查。工程前期因地制宜，通過蛙人、三維掃描影像等等技術(shù)手段對工程范圍內(nèi)涉及渠箱的走向、高程、渠箱斷面尺寸、排水口、渠底高程及水深等信息進(jìn)行摸查。

合流渠箱改造具體措施：合流渠箱內(nèi)普遍存在大量沉積物，通過清疏工程，既清除了內(nèi)部污染物，減少河涌內(nèi)源污染，同時(shí)恢復(fù)提高了渠箱的排澇能力；根據(jù)區(qū)位實(shí)際情況，新建雨水、污水路由，在暗渠入口處接現(xiàn)狀兩側(cè)排污渠，兩側(cè)各敷設(shè)污水管，收集暗渠內(nèi)兩岸沿線直排生活污水；利用現(xiàn)有渠箱用作污水通道，新建雨水通道；在區(qū)域污水管網(wǎng)尚未完善的情況下，在合流渠箱內(nèi)敷設(shè)截污管，并進(jìn)行混凝土方包處理(抗浮、防沖刷)，將排入合流渠箱的污水進(jìn)行截流；上游有山溪渠水匯入，同步實(shí)施合流渠箱上游山溪水渠兩側(cè)的截污。

2) 排水單元達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善片區(qū)水質(zhì)

排水單元?jiǎng)澐质窃谠袇^(qū)、街道、社區(qū)(居委)行政區(qū)域以下，以主要排水單位為中心，以相對獨(dú)立排水系統(tǒng)和道路河流等現(xiàn)狀分界線為邊界，劃分若干塊排水單元，以便于分塊逐項(xiàng)地調(diào)查，開展控源截污行動(dòng)。有明確的物業(yè)管理范圍，如住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園、旅游區(qū)、車站、場館、寫字樓等，可劃成一塊，城中村、危舊房等特殊地區(qū)單獨(dú)劃成一塊。

排水單元整治工作按照“輕重緩急、有條不紊、做完一片、達(dá)標(biāo)一片”的原則，各區(qū)結(jié)合排水口整治工作，實(shí)施排水單元達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，逐步提高城市雨污分流比例，對不同類型建設(shè)分類，以相對獨(dú)立排水系統(tǒng)和道路、河流等現(xiàn)狀分界線為邊界，針對治理。

排水單元整治工作確保設(shè)施達(dá)標(biāo)和管理達(dá)標(biāo)。設(shè)施達(dá)標(biāo)：紅線內(nèi)部排水設(shè)施完成錯(cuò)混接整改和雨污分流改造，復(fù)核公共污水設(shè)施收集能力，完善污水設(shè)施系統(tǒng)，補(bǔ)齊缺口，對單元內(nèi)部情況進(jìn)行細(xì)查，進(jìn)行內(nèi)部立管改造、錯(cuò)混接改造等，確保雨污接入無誤；管理達(dá)標(biāo)：紅線內(nèi)部設(shè)施的權(quán)屬人、管理人、養(yǎng)護(hù)人、監(jiān)管人“四人”到位，按照“整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、落實(shí)一個(gè)養(yǎng)護(hù)單位”原則，逐一整改，落實(shí)排水管網(wǎng)、污水處理廠、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、居民小區(qū)等排水設(shè)施的管理職能單位、監(jiān)督管理單位。

通過排水單元達(dá)標(biāo)整治，使得排水單元內(nèi)雨、污水全部得到有效收集，嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，排水設(shè)施完好、管道暢通，有完備的日常管理維護(hù)制度，并通過市排水行政主管部門驗(yàn)收。

3) 岸邊帶面源污染治理、削減水體污染

對碧道沿線水質(zhì)欠佳的河段，在治理過程中，同步控制排污、減少面源染，提升河道水質(zhì)。 同時(shí)針對排口存在近期溢流污染、遠(yuǎn)期初期雨水污染的情況，在現(xiàn)狀條件允許的地方，將排口出水導(dǎo)入生物滯留設(shè)施，采用生物滯留、雨水花園等海綿措施，消減部分污染物，近期雨季可以凈化部分溢流污染，遠(yuǎn)期減少初期雨水污染，減少對河道水質(zhì)的影響 。

4) 強(qiáng)化水源保護(hù)管理、保證水源地安全

強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)安全管理，根據(jù)不同污染源采用不同防治措施[7]，依時(shí)序、依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目、排污口、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在人類活動(dòng)較頻繁影響較大的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，按要求在邊界設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。開展飲用水水源地環(huán)境狀況評估和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，制定完善水源地突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)控污染源，保障飲用水源水質(zhì)安全。實(shí)現(xiàn)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，保證水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

5 水環(huán)境治理初步成效

1) 河涌綜合整治(截污、清淤、補(bǔ)水)

按照“正本清源、完善設(shè)施、清淤固岸、科學(xué)動(dòng)水、健全管理”的總體思路，大力推進(jìn)河湖綜合治理，重點(diǎn)實(shí)施了廣佛跨界區(qū)域流溪河、石井河、花地河、白坭河等16條以及東濠涌、馬涌，西漖涌，獵德涌、躍進(jìn)河、珠江涌、雙崗涌、興華涌、雅瑤支涌、永和河等35條河涌影響較大的黑臭河涌綜合治理，逐步恢復(fù)河流生態(tài)。

推進(jìn)調(diào)蓄湖、濕地建設(shè)、河湖水系連通和生態(tài)補(bǔ)水，完成智慧城東部水系連通等河湖連通工程4宗；花都湖等生態(tài)調(diào)蓄湖6宗，新增水域面積427.87 hm2；南沙濱海濕地等濕地保護(hù)工程4宗，新增濕地面積236.40 hm2，區(qū)域河湖水生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

2) 污水治理工程

以流域?yàn)轶w系，以河涌為單位，大力推進(jìn)污水處理廠及污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造。2015—2017年，建成污水處理廠12座(前鋒三期、中新二期、竹料二期、龍歸二期、新華三期、獅嶺二期、鰲頭、石井凈水廠、派潭、正果 、呂田、鎮(zhèn)龍)，新增污水處理能力72.05萬t/d，共建成污水管網(wǎng)2 458 km；2018年1—8月建設(shè)完成污水管網(wǎng)1 736 km。至2018年底，全市污水處理規(guī)模為573.23萬t/d，全市城鎮(zhèn)污水處理率為95.53%，其中中心城區(qū)污水處理率為97.68%，農(nóng)村生活污水處理率約為68%，全市污水管網(wǎng)總長度約為17 524.10 km。

3) 黑臭水體治理

列入國家監(jiān)管平臺(tái)的147條黑臭水體已全面消除黑臭，上報(bào)平臺(tái)的黑臭水體消除數(shù)量全國第二，車陂涌、雙崗涌、景泰涌整治入選全國治水典型案例，流溪河流域89條一級(jí)支流劣Ⅴ類數(shù)量由46條減少到20條，污染物氨氮排放總量削減了79%。2020年1—5月，廣州市9個(gè)國考斷面全部穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，鴉崗斷面從2018年的劣Ⅴ類水到目前穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水。2020年7月底前，全市在冊4 389宗小微水體(其中黑臭168宗)全面實(shí)現(xiàn)污水無直排、水面無垃圾、水質(zhì)無黑臭目標(biāo)。據(jù)2019年5月市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，市民認(rèn)為建設(shè)美麗宜居花城過程中成效最為顯著的是“黑臭河涌治理”，入圍國家首批黑臭水體治理示范城市。

4) 農(nóng)村污水治理

全市有1 231條(個(gè))農(nóng)村生活污水處理設(shè)施待完善，其中行政村1 144條、社區(qū)87個(gè)，主要分布在白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化、增城區(qū)。2017年新建村社農(nóng)村生活污水收集率達(dá)85%以上，流溪河流域達(dá)90%以上，其他村社達(dá)80%以上。

5) 面源污染治理

近年在生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖等面源污染防治方面主要建設(shè)包括：

① 各區(qū)建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，區(qū)級(jí)以上城鎮(zhèn)垃圾填埋場的滲濾液處理達(dá)標(biāo)排放。

② 制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，推薦使用高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。實(shí)施農(nóng)藥和化肥零增長行動(dòng)，逐年減少施用化肥和農(nóng)藥量。

③ 制定實(shí)施《廣州市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)管理，打造了一批“農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場”；各區(qū)加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)等畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，推動(dòng)全市畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)；基本完成禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治；對于分散式養(yǎng)殖，利用雨水溝截留初期雨水的方式，避免雨水沖刷將不易收集的禽畜糞尿匯入河流造成污染[8]。

6 結(jié)語

廣州市按照建設(shè)國家重要的中心城市、國際性綜合交通樞紐城市、樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的戰(zhàn)略定位，依托碧道建設(shè)，對廣州市治水經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，推進(jìn)借力治水的實(shí)踐模式，堅(jiān)持 “控(源)、 截(污)、清(淤)、調(diào)(水)、管(理)” 的五字治水方針，以流域?yàn)轶w系，河涌為單位，進(jìn)一步加強(qiáng)污水源頭治理、補(bǔ)齊污水收集處理設(shè)施建設(shè)短板，提升精細(xì)化管理水平。全面完成國家和省的水環(huán)境治理任務(wù)，提升全市水環(huán)境質(zhì)量，為老百姓打造“水清綠岸、魚翔淺底、水草豐美、白鷺成群”的生活好去處，為建設(shè)綠色生態(tài)美麗廣州提供有力支撐，形成一條可參考可推廣的 “廣州治水樣板”。