基于EPC模式實施山區(qū)中小河流治理的典型案例分析

郭 威，王 慶

(1.廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院有限公司，廣東 廣州 510635；2.廣東省水利水電技術(shù)中心，廣東 廣州 510635)

1 概述

廣東是水利大省，水害嚴(yán)重。改革開放以來，廣東省委、省政府高度重視水利工作，大力推進城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。為了補齊山區(qū)防洪減災(zāi)工作短板，省委、省政府在2014年部署實施《廣東省山區(qū)五市中小河流治理實施方案》，在2015—2020年期間，財政預(yù)算投入159億元，針對山區(qū)洪澇問題最為突出的韶關(guān)、梅州、清遠、河源、云浮等5市，全面開展了山區(qū)中小河流治理工程，治理河長共計8 264 km。

由于中小河流治理不同于大江大河，而現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)程規(guī)范等都不太適應(yīng)中小河流治理工程，中小河流治理缺乏地方技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)依據(jù)，只有一些綱領(lǐng)性指導(dǎo)原則[1]，例如，如何合理運用當(dāng)?shù)夭牧蟻碇卫砩絽^(qū)中小河流[2]，以及分析中小河流在治理時的規(guī)劃、堤防建設(shè)，和治理現(xiàn)狀和措施，但技術(shù)措施、治理重點的思路尚未完全統(tǒng)一，沒有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，治理工作不夠規(guī)范和明確。

省委、省政府對山區(qū)5市中小河流治理制定了5 a基本完成的總體目標(biāo)。各地在任務(wù)重，時間緊情況下，積極探索了以設(shè)計為龍頭的工程總承包的治理模式，在工程建設(shè)中發(fā)揮了積極成效。工程總承包中，如何充分發(fā)揮設(shè)計、施工和當(dāng)?shù)卣穆?lián)動機制，提升中小河流治理綜合成效，本文將做詳細論述。

2 工程總承包的政策依據(jù)與實施

按照廣東省相關(guān)文件，并結(jié)合省水利廳有關(guān)意見，由各地自行決定中小河流治理項目是否實行工程總承包模式招標(biāo)，并鼓勵打捆招標(biāo)。韶關(guān)、梅州、清遠、河源、云浮等山區(qū)5市以粵水建管〔2012〕145號文[3]為政策依據(jù)，對中小河流治理工程采用工程總承包模式。具體由項目法人向水行政主管部門或地方政府提出進行總承包招標(biāo)的書面請示報告，地方政府過會研究、批準(zhǔn)同意開展總承包招標(biāo)，根據(jù)政府批準(zhǔn)意見再向當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門提出招標(biāo)核準(zhǔn)申請，依據(jù)政府批復(fù)和發(fā)改部門核準(zhǔn)意見，依法依規(guī)開展項目工程總承包招標(biāo)及監(jiān)理招標(biāo)。

山區(qū)5市中小河流治理工程總承包投標(biāo)人一般為設(shè)計、施工聯(lián)合體，且絕大多數(shù)項目總承包招標(biāo)明確規(guī)定設(shè)計單位為聯(lián)合體牽頭方。2015—2016年，5市地方政府因治理項目任務(wù)重、時間緊，普遍認為采用EPC模式來實施中小河流治理可以保質(zhì)保量保時完成，實踐中也發(fā)現(xiàn)前期進度上優(yōu)于常規(guī)建設(shè)模式，因而實施EPC項目較多。經(jīng)查廣東省山區(qū)5市中小河流治理辦公室提供的資料，2015年實施的EPC項目河段數(shù)有83宗，占總體宗數(shù)的39.2%，占年度投資比例達到54%，2016年實施的EPC項目河段數(shù)有105宗，占總體宗數(shù)的29.6%，占年度投資比例達到32%。

3 實施并發(fā)揮EPC優(yōu)勢的途徑

3.1 EPC招標(biāo)模式

依據(jù)《廣東省山區(qū)五市中小河流治理實施方案》[4-5]工程總承包項目以可研成果進行招標(biāo)。工程總承包單位需要組織項目初步設(shè)計、初設(shè)報告審批、施工圖設(shè)計，因而項目建設(shè)實施還存在很大的不確定性。工程總承包合同計價一般采用臨時工程總價、永久工程綜合單價的模式，根據(jù)項目總承包風(fēng)險情況，合理設(shè)置激勵條件并明確項目主要材料價差的風(fēng)險額度、調(diào)整方法及調(diào)整范圍。項目招標(biāo)采用簽約價和明確結(jié)算依據(jù)、計價公式和報下浮率的方式定義合同價格。

總承包合同除依據(jù)上述特點外，還要和業(yè)主方協(xié)商項目管理相關(guān)要求，結(jié)合具體情況設(shè)定或附加相應(yīng)合同條款。從中小河流治理工程已實施情況看，參建各方和地方政府基本認同這種做法，既解決了項目不確定條件下的合同定價問題，又避免了與地方財政支付政策規(guī)定沖突問題。

3.2 充分發(fā)揮設(shè)計施工的聯(lián)動機制

3.2.1因河施策思想一致

山區(qū)中小河流河道情況復(fù)雜多變，受無施工通道、施工場地狹窄、征地困難、缺少合適建筑材料、特殊建筑物功能要求及群眾生活功能需要等因素影響，為做好統(tǒng)籌，打造治理亮點，治理過程中要做到設(shè)計與施工需求結(jié)合、設(shè)計與當(dāng)?shù)卣枨蠼Y(jié)合、設(shè)計與群眾需求結(jié)合[6]。設(shè)計人員依據(jù)《廣東省山區(qū)五市中小河流治理實施方案》、《廣東省中小河流治理工程設(shè)計指南》，并事前對省水利廳印發(fā)的實施方案進行政策解讀和技術(shù)跟蹤，參與中小河流治理實施方案規(guī)劃，對政策安排和項目目標(biāo)任務(wù)的理解更深刻更到位。施工技術(shù)人員也通過參觀學(xué)習(xí)國內(nèi)中小河流樣板工程，并向當(dāng)?shù)厥┕り犖檎埥躺鷳B(tài)文明建設(shè)方面施工方法和經(jīng)驗。

EPC牽頭[7]的設(shè)計單位還整理出《山區(qū)中小河流治理工程案例圖冊》，實施“一線工作法”，采用給當(dāng)?shù)卮甯刹繉嵉嘏嘤?xùn)、帶群眾參觀樣板河段、做好清違清障宣傳等措施，因河施策，強化項目建設(shè)全過程管理，與參建各方充分溝通，確保設(shè)計方案符合實際需求。

山區(qū)中小河流確定的治理原則是“防災(zāi)減災(zāi)、岸固河暢、自然生態(tài)、安全經(jīng)濟、長效管護”，設(shè)計結(jié)合施工共同確定以“三清一護”(清違、清障、清淤、護岸)為主要措施，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、生態(tài)治理理念，堅持不侵占河道、不裁彎取直、不渠化河道，在滿足河道防洪安全前提下，適應(yīng)河道親水性、生態(tài)性、自然性的要求，充分體現(xiàn)人與自然和諧相處愿望，努力實現(xiàn)河道流暢、水清、岸綠、景美的治理目標(biāo)。

3.2.2因地制宜行動一致

生態(tài)文明理念指導(dǎo)下，施工圖設(shè)計和施工階段，在滿足防洪安全的前提下盡可能多使用本地材料和生態(tài)材料，設(shè)計單位牽頭編寫了《廣東省中小河流治理工程格賓石籠技術(shù)要求》等技術(shù)文件，盡量保留河道沿岸不影響行洪植被，保護河道生態(tài)系統(tǒng)。按照《山區(qū)中小河流治理工程案例圖冊》盡量保留河流沙洲、淺灘、深潭等原有河流自然地貌形態(tài)，在部分河段采用堤路結(jié)合的方式。

設(shè)計中選用的工程建筑物形式、特殊建筑材料、施工工序工藝盡量和生態(tài)結(jié)合[8-11]，如人工鋪卵石護面、機械疊砌大塊石、當(dāng)?shù)睾哟采笆霞靶滦蜕鷳B(tài)材料使用等，這些工藝比鋼筋混凝土工藝要復(fù)雜，且沒有標(biāo)準(zhǔn)定額。為貫徹好生態(tài)優(yōu)先、以人為本、因河施策的理念，設(shè)計和施工聯(lián)合體單位相互協(xié)商和溝通，設(shè)計單位在在施工過程中，做好定額寫實工作，直接配合政府水利定額站完成相關(guān)補充標(biāo)準(zhǔn)定額[12]。EPC模式下，設(shè)計施工結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c因地制宜具體表現(xiàn)見表1所示。

3.2.3保證進度協(xié)調(diào)一致

組成聯(lián)合體的設(shè)計、施工單位，在實施總承包中，設(shè)計單位可以迅速組織技術(shù)力量，開展測量、地勘并編制初步設(shè)計報告，同部與施工單位銜接，施工單位根據(jù)初步設(shè)計成果提前組織施工準(zhǔn)備，施工準(zhǔn)備過程中發(fā)現(xiàn)的問題可直接反饋設(shè)計單位，便于設(shè)計方案優(yōu)化。在總承包聯(lián)合體內(nèi)部設(shè)計與施工形成深度交叉銜接，且減少了溝通環(huán)節(jié)，有利于中小河流治理項目快速推進。

表1 設(shè)計施工結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c因地制宜具體表現(xiàn)

3.2.4治理成效追求一致

設(shè)計和施工EPC在創(chuàng)造亮點、高質(zhì)量追求卓越，打造精品工程取得共識，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。將中小河流治理成集防洪、生態(tài)、景觀、文化、旅游及產(chǎn)業(yè)于一體的綜合廊道，提升中小河流治理綜合成效[13]。具體案例如下。

1) 當(dāng)?shù)厥暮吐咽B石設(shè)計

當(dāng)河道周邊大塊石資源豐富，在選擇護岸措施時，為充分利用當(dāng)?shù)夭牧希蟛糠趾佣尾捎幂^為生態(tài)的機械疊砌大塊石方案，具有良好的抗沖刷性能(見圖1所示)。

圖1 陽山縣梨頭河疊石護岸設(shè)計及效果示意

河道大塊的卵石較多時，清淤后大塊卵石只能外運使用或丟棄，因此，可就地取材，利用河道中的大塊卵石砌筑護岸，實際效果生態(tài)美觀(見圖2)。

規(guī)則卵石疊石護岸

卵石砌筑護坡

大型卵石疊護岸

卵石貼面護岸

2) 自然景觀節(jié)點設(shè)計

連州朱崗河泮水段景觀設(shè)計考慮陂頭蓄水影響，在擋墻堤腳處不設(shè)涉水人行道及緩坡親水平臺。在橋頭位置充分利用現(xiàn)狀寬敞空間新建小型橋頭公園，內(nèi)置小型停車場和景觀涼亭，并做好綠化景觀設(shè)計，讓河流回歸自然，促進人水和諧，加強水生態(tài)文明(見圖3)。

圖3 連州市朱崗河泮水村河道景觀設(shè)計實施效果

3) 河道生態(tài)景觀設(shè)計

翁源九仙水河段注重做好河道護岸護腳與生態(tài)景觀合理銜接和過渡，形成連續(xù)的生態(tài)及防洪體系。新建擋墻護岸及齒墻護腳，在堤腳部位預(yù)留河中卵石步道，常水位以上采用草皮護坡等景觀護岸，岸頂以完善路面交通及大樹綠化為主(見圖4)；充分利用陂頭節(jié)點建設(shè)波紋陂、魚鱗陂、鋼琴陂等特色陂頭，真正實現(xiàn)一陂一景(見圖5)。

圖4 九仙水河道生態(tài)修復(fù)和景觀設(shè)計及效果

圖5 連州大小龍河段水陂景觀工程

4 結(jié)語

廣東省在山區(qū)五市中小河流治理工程總承包實踐中，以設(shè)計為龍頭，設(shè)計和施工緊密結(jié)合，充分發(fā)揮設(shè)計和施工優(yōu)勢；因地制宜、因河施策打造典范工程。工程中貫徹了生態(tài)文明理念，在保障河道行洪安全基礎(chǔ)上，采用多種生態(tài)修復(fù)措施，對河道周圍自然生態(tài)及生物群落進行多樣性修復(fù)，實現(xiàn)了河道流暢、水清、岸綠、景美的治理目標(biāo)，提高了人們的幸福感，達到河流生態(tài)與人文景觀融為一體的綜合治理目標(biāo)。在山區(qū)中小河流治理中具有推廣價值。