英國發(fā)布2050凈零排放戰(zhàn)略

近日，英國政府發(fā)布《凈零戰(zhàn)略》，闡述了英國實現(xiàn)到2050年凈零排放承諾的重要舉措。該戰(zhàn)略以英國“綠色工業(yè)革命十點計劃”為基礎，制定了全面的計劃以降低所有經(jīng)濟部門的排放，同時利用溫室氣體去除技術減少剩余排放，支持英國向清潔能源和綠色技術轉型，逐步實現(xiàn)英國凈零排放目標。根據(jù)該戰(zhàn)略，英國到2030年將撬動900億英鎊私人投資，創(chuàng)造44萬個綠色產(chǎn)業(yè)崗位。

1 電力部門

（1）主要目標。清潔、低成本電力是英國實現(xiàn)凈零經(jīng)濟的基礎。到2035年，在保證電力安全的前提下，英國電力系統(tǒng)將完全脫碳。英國電力系統(tǒng)將由豐富、經(jīng)濟的可再生能源和核能組成，并結合儲能、配備碳捕集與封存（CCS）的天然氣、氫能等靈活性技術。具體目標包括：①到2024年創(chuàng)造5.9萬個工作崗位，到2030年創(chuàng)造12萬個工作崗位；②開始撬動1 500～2 700億英鎊的額外公共和私人投資，符合英國到2037年實現(xiàn)“第六次碳預算”（CB6）的發(fā)展進程；③到2035年實現(xiàn)電力系統(tǒng)完全脫碳。

（2）關鍵舉措。①到2035年，在保證供應安全的前提下，完全由清潔電力供電。②在本次議會結束前確保對大型核電站做出最終投資決定，并啟動一項新的1.2億英鎊未來核能支持基金，發(fā)展包括小型模塊化反應堆等未來核能技術，潛在的部署地點包括北威爾士的威爾法核電站。③到2030年部署40吉瓦的海上風電，并部署更多陸上風電、太陽能和其他可再生能源，采用最新的并網(wǎng)技術整合新的低碳發(fā)電和需求，同時考慮到環(huán)境影響和當?shù)厣鐓^(qū)需求。④為海上風電提供3.8億英鎊的資金支持，到2030年部署1吉瓦的浮動式海上風電，確保該技術達到世界領先。⑤部署儲能等新的靈活性措施，以避免未來電價上漲。

2 燃料供應及氫能部門

（1）主要目標。在難以電氣化的部門，更清潔的燃料供應對于實現(xiàn)凈零排放至關重要。在《北海過渡協(xié)議》承諾的基礎上，英國政府將大幅減少傳統(tǒng)石油和天然氣燃料供應的排放，同時擴大氫和生物燃料等低碳替代品生產(chǎn)，通過保護就業(yè)和投資、利用現(xiàn)有基礎設施、維持供應安全和最大限度減少環(huán)境影響的方式來實現(xiàn)。具體目標包括：①到2030年在燃料供應方面支持1萬個工作崗位；②開始撬動200～300億英鎊的額外公共和私人投資，符合英國到2037年實現(xiàn)CB6的發(fā)展進程；③部署5吉瓦的制氫設施，同時將石油和天然氣的排放量減半。

（2）關鍵舉措。①目前，英國已經(jīng)設立“工業(yè)脫碳和氫收益支持”（IDHRS）計劃，以資助新的氫能和工業(yè)碳捕集商業(yè)模式。政府將提供最高1.4億英鎊用于該計劃，包括到2023年簽署最高1億英鎊的250兆瓦電解制氫合同，并在2024年進一步撥款。②投入2.4億英鎊實施“凈零氫能基金”，并在2022年完成氫能商業(yè)模式和低碳氫標準制定。③制定交通運輸?shù)吞既剂蠎?zhàn)略，于2022年發(fā)布，并實現(xiàn)可持續(xù)航空燃料承諾。④與利益相關者合作，在2022年第四季度之前解決石油和天然氣生產(chǎn)電氣化的障礙，并繼續(xù)減少常規(guī)燃燒和排放。⑤以最大限度降低溫室氣體排放的方式監(jiān)管石油和天然氣部門，特別是通過修訂后的《石油和天然氣管理局（OGA）戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略授權OGA通過有效的凈零排放測試來評估運營商排放水平的計劃，并為英國大陸架未來的許可建立新的氣候兼容性檢查站。

3 工業(yè)部門

（1）主要目標。支持轉向更清潔燃料、提高資源和能源效率以及用公平的碳價推動工業(yè)深度脫碳。與CCUS和可再生能源一起發(fā)展低碳氫新產(chǎn)業(yè)，將加速工業(yè)集群的脫碳，這些集群將有機會獲得政府CCUS計劃的支持。具體目標包括：①到2030年在工業(yè)領域支持5.4萬個工作崗位。②開始撬動140億英鎊的額外公共和私人投資，符合英國到2037年實現(xiàn)CB6的發(fā)展進程。③到2030年部署4個CCUS工業(yè)集群，每年可捕集2 000～3 000萬噸CO2，包括600萬噸的工業(yè)碳排放，到2035年工業(yè)碳捕集能力達到900萬噸。

（2）關鍵舉措。①設立“工業(yè)脫碳和氫收益支持”（IDHRS）計劃，以資助新的工業(yè)碳捕集和氫能商業(yè)模式。②通過10億英鎊的“CCS基礎設施基金”支持CCUS部署。③Hynet和東海岸集群被確立為第一批CCUS部署集群。④通過3.15億英鎊的“工業(yè)能源轉型基金”（IETF）支持能效和現(xiàn)場脫碳措施。⑤支持燃料轉向低碳替代品。⑥與鋼鐵協(xié)會合作，設定到2035年實現(xiàn)近零排放的煉鋼目標，以及支持轉型所需的商業(yè)環(huán)境。⑦制定多項資源和能源效率措施，以實現(xiàn)到2035年實現(xiàn)減少1 100萬噸碳排放，包括鋼鐵行業(yè)300萬噸的減排量。⑧就英國碳排放交易系統(tǒng)（ETS）凈零排放上限進行咨詢，以激勵行業(yè)中具有成本效益的減排。⑨探索在2020年代加快分散排放點源脫碳。

4 供熱及建筑部門

（1）主要目標。提高英國各地住房和非住宅的能效，以確保使用更少的能源來供熱，在確保經(jīng)濟性、舒適性的同時減少對進口能源的依賴。到2035年，只要成本下降到足夠低，所有家庭和工作場所的新供熱設備都將采用低碳技術，如電熱泵或氫氣鍋爐。具體目標包括：①到2020年代中期支持10萬個工作崗位，到2030年支持17.5萬個工作崗位。②開始撬動2000億英鎊的額外公共和私人投資，符合英國到2037年實現(xiàn)CB6的發(fā)展進程。③為家庭和工作場所到2035年使用新型供熱設備設定低碳路徑。

（2）關鍵舉措。①到2035年，不再銷售新的天然氣鍋爐。②投入4.5億英鎊設立一項三年期“鍋爐升級計劃”，為家庭提供最高5 000英鎊的低碳供熱系統(tǒng)補貼，以確保其成本與天然氣鍋爐相當。③投入6 000萬英鎊推出“熱泵就緒計劃”，用于資助開創(chuàng)性的熱泵技術研發(fā)，并將支持政府到2028年每年安裝60萬臺熱泵的目標。④提供更便宜的電力以降低熱泵使用成本。

5 交通部門

（1）主要目標。推行更環(huán)保、快捷、高效的交通方式，通過實施零排放汽車（ZEV）授權開啟道路交通轉型，為低碳汽車技術提供額外資金支持，實行購車補貼，投資電動汽車基礎設施，推進鐵路電氣化，投資30億英鎊改造公交服務、20億英鎊用于自行車，推出清潔航運多年期計劃。具體目標包括：①到2024年支持2.2萬個工作崗位，到2030年支持7.4萬個工作崗位。②開始撬動2 200億英鎊的額外公共和私人投資，符合英國到2037年實現(xiàn)CB6的發(fā)展進程。③消除所有道路排放并開始推進零排放國際旅行。

（2）關鍵舉措。①支持投資零碳汽車，到2030年停止銷售新的汽油和柴油汽車，到2035年所有汽車完全實現(xiàn)零排放。②投入6.2億英鎊作為零排放汽車補貼和電動汽車基礎設施支持，重點推進街道住宅充電。③在10億英鎊的“汽車轉型基金”（ATF）中劃撥3.5億英鎊支持汽車及其供應鏈的電氣化。④基于2 000萬英鎊的零排放道路貨運試驗結果，大規(guī)模試驗3種零排放重型貨運卡車技術，以確定其運營效益和基礎設施需求。

6 自然資源、廢物和含氟氣體

（1）主要目標?；謴娃r村生態(tài)以減少排放、固碳，并建立適應氣候變化的能力。支持農民實施一系列低碳農業(yè)實踐，以提高生產(chǎn)力并更有效地利用土地。增加植樹造林以固碳，并保護和恢復泥炭地。改革資源和廢物制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源效率。繼續(xù)根據(jù)國內法規(guī)和國際承諾逐步減少含氟氣體的使用。具體目標包括：①植樹造林到2024年支持1 900個工作崗位，到2030年支持2 000個工作崗位。②開始撬動300億英鎊的額外公共和私人投資，符合英國到2037年實現(xiàn)CB6的發(fā)展進程。③英格蘭的造林率增加兩倍，在本次議會結束前將種植率目標提高到3萬公頃/年。

（2）關鍵舉措。①通過“農業(yè)投資基金”和“農業(yè)創(chuàng)新計劃”支持低碳農業(yè)和技術創(chuàng)新，投資設備、技術和基礎設施以提高盈利能力、造福環(huán)境并支持減排。②向現(xiàn)有的6.4億英鎊“自然氣候基金”增加投入1.24億英鎊，以確保到2025年在泥炭地恢復、林地創(chuàng)造和管理方面的總支出超過7.5億英鎊，使農民和土地所有者有更多機會通過改變土地用途來支持凈零排放。③到2050年恢復英格蘭約28萬公頃的泥炭地，并使英格蘭的造林率增加兩倍。④投入7 500萬英鎊用于自然資源、廢物和含氟氣體的凈零相關技術研發(fā)。⑤為實現(xiàn)到2028年幾乎完全取消填埋可生物降解城市垃圾，將投入2.95億英鎊促使英格蘭地方當局從2025年開始為所有家庭部署免費的食物垃圾收集設施。

7 溫室氣體去除

（1）主要目標。通過技術創(chuàng)新使英國在溫室氣體去除方面全球領先，短期內將支持溫室氣體去除的早期商業(yè)部署，并開始建立市場框架。具體目標包括：①在工業(yè)中心地區(qū)創(chuàng)造高技能崗位。②開始撬動200億英鎊的額外公共和私人投資，符合英國到2037年實現(xiàn)CB6的發(fā)展進程。③到2030年至少部署500萬噸CO2/年的溫室氣體去除工程設施。

（2）關鍵舉措。①投入1億英鎊支持溫室氣體去除相關技術創(chuàng)新。②探索監(jiān)管監(jiān)督措施，以實現(xiàn)對溫室氣體去除的監(jiān)測、報告和驗證。

8 支持零碳轉型的跨領域行動

（1）主要目標。支持技術創(chuàng)新和發(fā)展全球領先的綠色金融部門。降低創(chuàng)新鏈各階段的成本，并引入關鍵技術以實現(xiàn)凈零排放。與私營部門合作，促進私人投資并為綠色金融的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造條件。將消費者置于轉型的核心，使綠色技術更方便、低成本和有價值。支持工人進行再培訓和技能提升，并通過能夠適應變化的強大供應鏈建立低碳產(chǎn)業(yè)。與地方政府合作以確保所有地區(qū)都具備實現(xiàn)凈零目標的能力。政府將氣候納入政策和支出決策，提高實現(xiàn)氣候目標進展的透明度，并提供資金以推動學校和醫(yī)院實現(xiàn)減排。

（2）關鍵舉措。①投入至少15億英鎊支持凈零創(chuàng)新項目。②通過英國基礎設施銀行（UKIB）吸引私人融資，支持超過400億英鎊的投資，并推動低碳技術和行業(yè)走向成熟和規(guī)模化。③引入新的可持續(xù)性披露制度，包括強制性氣候相關財務披露和英國綠色分類法。④改革技能培訓體系，在凈零轉型中發(fā)揮更好作用。⑤發(fā)布關鍵指標的年度進展。