引江濟淮工程（安徽段）招標(biāo)采購管理機制創(chuàng)新

陳先明

一、引言

引江濟淮工程（安徽段）是一項以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運為主，結(jié)合灌溉補水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境等綜合利用的大型跨流域調(diào)水工程，是安徽省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一號工程”，工程初步設(shè)計批復(fù)總投資875.37 億元，其中工程投資（含環(huán)保、水保等）563.11 億元，計劃總工期72 個月。工程規(guī)模大，社會關(guān)注度高，多行業(yè)融于一體。項目法人安徽省引江濟淮集團有限公司高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，積極創(chuàng)新招標(biāo)采購管理機制，保證了招標(biāo)采購工作依法有序開展，達到了預(yù)期目標(biāo)，取得了明顯成效。

二、招標(biāo)采購管理機制創(chuàng)新的必要性

1.加強企業(yè)管理的需要

創(chuàng)新是以新思維為特征的概念化過程，它是主觀能動性的高級表現(xiàn)形式，是社會變革和經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。企業(yè)創(chuàng)新不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，還包括理念創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，是做好各項工作的活力之源。把事情想在前頭、把工作做在前頭，把好事辦得更好、把難題化于無形，就必須有思路上的創(chuàng)新、制度上的創(chuàng)新、方法上的創(chuàng)新和實踐上的創(chuàng)新。集團公司作為國有獨資大型企業(yè)，根據(jù)招標(biāo)采購工作具有法律法規(guī)性強、程序嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c，管理體制和法規(guī)規(guī)章較為明確，著重通過思路創(chuàng)新進行管理機制創(chuàng)新。

2.保證工程實施進度的需要

招標(biāo)階段作為建設(shè)管理的組成部分和源頭部分，加之招標(biāo)過程的不可逆，招標(biāo)進度和效果對項目實施進度具有重大影響，需要根據(jù)工程和企業(yè)特色，因地制宜、因時制宜地進行機制創(chuàng)新，從而完善招標(biāo)采購管理機制，使招標(biāo)采購嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定組織開展，切實保證工程順利開展。

3.加強工程建設(shè)管理的需要

2020年12月，水利部印發(fā)了《水利工程建設(shè)項目法人管理指導(dǎo)意見》，進一步加強水利工程建設(shè)管理，其中明確了項目法人“依法對工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢和材料、設(shè)備等組織招標(biāo)或采購”的職責(zé)，并要求 “項目法人應(yīng)根據(jù)項目特點，依法依規(guī)選擇工程承發(fā)包方式。禁止唯最低價中標(biāo)等不合理的招標(biāo)采購行為”。此外，水利部在2020年5月印發(fā)的《水利建設(shè)項目稽察常見問題清單（試行）》中對招標(biāo)投標(biāo)列出了常見問題81 條。這些都要求項目法人堅持問題導(dǎo)向，通過管理機制創(chuàng)新強化招標(biāo)采購管理，提升工程建設(shè)管理水平。

三、招標(biāo)采購管理機制創(chuàng)新

1.管理機制創(chuàng)新

（1）代理機構(gòu)庫機制

集團公司大膽創(chuàng)新，通過招標(biāo)采購的形式建立代理機構(gòu)庫，集團公司的招標(biāo)或采購工作均由代理機構(gòu)協(xié)助進行。通過發(fā)布施行《招標(biāo)代理機構(gòu)庫管理辦法》（含考核辦法），及時在每次招標(biāo)采購后對各招標(biāo)代理公司的服務(wù)情況進行總結(jié)評價，不定期組織庫內(nèi)招標(biāo)代理機構(gòu)召開座談會，加強溝通交流，同時依據(jù)考核辦法嚴(yán)格執(zhí)行叫停機制。通過對代理機構(gòu)庫規(guī)范化地管理，加強了招標(biāo)代理工作質(zhì)量和效率的掌控；通過考核激勵形成代理機構(gòu)之間的公平競爭，不但提高其業(yè)務(wù)和服務(wù)水平，也加強了招投標(biāo)領(lǐng)域的廉政建設(shè)。

（2）清標(biāo)及合同談判機制

集團公司固化了清標(biāo)及合同談判工作流程，對照招標(biāo)文件和規(guī)范認(rèn)真審查招標(biāo)文件；對存在與招標(biāo)文件要求不一致或商務(wù)報價存在不平衡報價等情況進行分析，根據(jù)不同情況，組織評標(biāo)委員會復(fù)評，或在合同洽談時要求中標(biāo)候選單位進一步確認(rèn)投標(biāo)承諾，合同履約過程中加強管理、減少變更，對標(biāo)后合同履約的投資控制及風(fēng)險防范發(fā)揮了較為明顯的作用。

（3）造價咨詢單位審核機制

集團公司通過公開招標(biāo)，優(yōu)選全過程造價咨詢公司，每個建管處對應(yīng)一家造價單位。在招投標(biāo)階段要求造價咨詢機構(gòu)配備專業(yè)技術(shù)力量對招標(biāo)工程量清單、最高投標(biāo)限價進行審核，借助于專業(yè)技術(shù)力量提高清單、控制價的編制質(zhì)量。此外，造價咨詢機構(gòu)還配合對投標(biāo)報價文件進行清標(biāo)，也有利于保證清標(biāo)的工作效果。同時強化考核評價，促進其認(rèn)真履約，保證審核效果。

（4）負(fù)面清單機制

集團公司編制《引江濟淮工程招投標(biāo)工作負(fù)面清單表》，通過梳理招投標(biāo)工作流程和重要節(jié)點，特別是針對歷年審計、稽察提出的有關(guān)問題，認(rèn)真對照法律法規(guī)和招投標(biāo)規(guī)范制定負(fù)面清單并動態(tài)管理，持續(xù)規(guī)范和提升招標(biāo)采購工作水平。

（5）招標(biāo)人代表評委庫機制

集團公司內(nèi)部建立參與評標(biāo)的招標(biāo)人代表評委庫，每次開標(biāo)前根據(jù)開標(biāo)項目具體特點隨機抽取招標(biāo)人代表參與評標(biāo)評審，抽取結(jié)果名單在開標(biāo)前保密，有效提高了評標(biāo)質(zhì)量，也促進了廉政建設(shè)。

（6）招標(biāo)后評估反饋機制

集團公司通過招標(biāo)后評估完善反饋機制，以后評估提升招標(biāo)和合同管理，用招標(biāo)和合同管理實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。每批次招標(biāo)時均組織招標(biāo)代理機構(gòu)從招標(biāo)策劃到定標(biāo)，全程參與招標(biāo)工作，要求其安排專人協(xié)助招標(biāo)人收集過程資料，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析、整理，對項目的目標(biāo)、執(zhí)行過程、經(jīng)濟效益、作用和影響進行系統(tǒng)客觀的分析和總結(jié)，同時結(jié)合合同履行過程中的問題和難點，以后評估為出發(fā)點，形成良性循環(huán)，提升招標(biāo)和合同管理水平。同時，在主體工程招標(biāo)接近尾聲時，專門委托專業(yè)機構(gòu)通過招標(biāo)采購后評估對招標(biāo)采購情況進行全面梳理和總結(jié)，籍以改進招標(biāo)采購管理工作。

2.其他管理機制

（1）招標(biāo)采購計劃管理機制

集團公司特別重視招標(biāo)計劃管理，早在2016年10月制定了《引江濟淮工程（安徽段）招標(biāo)方案》（以下簡稱總體招標(biāo)方案）。初步設(shè)計批復(fù)后，為進一步加強工程建設(shè)投資計劃動態(tài)管理，根據(jù)工程總體控制性計劃和工程建設(shè)需要，在建設(shè)投資三年滾動計劃的基礎(chǔ)上，匯總各部室及現(xiàn)場建管處的需求，同步制定招標(biāo)采購三年滾動計劃，年中根據(jù)項目推進情況組織修訂計劃，年末對執(zhí)行情況進行全面總結(jié)。值得一提的是，總體招標(biāo)方案中對工程標(biāo)段劃分作了較為合理的規(guī)劃。

（2）招標(biāo)采購決策機制

集團公司先后成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和采購領(lǐng)導(dǎo)小組，作為集團公司招標(biāo)和采購工作決策機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)集團公司的招標(biāo)和采購工作。招標(biāo)、采購重大事項均上會研究，進行集體決策。

（3）招標(biāo)文件范本化機制

集團公司組織代理機構(gòu)針對工程特點，不斷總結(jié)招標(biāo)經(jīng)驗，在主管部門頒發(fā)的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本或示范文本基礎(chǔ)上，組織制定工程各類型招標(biāo)文件示范文本，并結(jié)合現(xiàn)場創(chuàng)優(yōu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面要求修改完善。此外，還根據(jù)招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及履約情況反饋不斷修訂完善。

（4）信息公開機制

集團公司積極推行招標(biāo)信息公開機制。所有招標(biāo)項目均發(fā)布信息公告及結(jié)果公示，每年初在集團公司網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)預(yù)告公示年度招標(biāo)計劃，同時持續(xù)加大公示公告信息內(nèi)容，強化信息公開機制。集團公司發(fā)布招標(biāo)預(yù)告的這一做法已在《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂中明確，具有一定前瞻性。

四、招標(biāo)采購實施成效

1.集中完成規(guī)模巨大的招標(biāo)采購任務(wù)

工程招標(biāo)采購自2015年6月至2021年1月，共完成招標(biāo)采購項目（標(biāo)段）700 余個，完成概算金額合計約528.7 億元。同時，由于工程初步設(shè)計批復(fù)時間為2017年，主要的招標(biāo)采購任務(wù)集中在2018年至2020年，期間完成了招標(biāo)采購任務(wù)量的90%。上述招標(biāo)采購效果有力保障了工程順利進展。

2.招標(biāo)采購依法合規(guī)，效益突出

工程招標(biāo)采購?fù)ㄟ^標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，保證了招標(biāo)采購過程依法合規(guī)，招標(biāo)采購進度滿足工程進展需要，總體中標(biāo)人資信良好，招標(biāo)采購工作有創(chuàng)新，招標(biāo)采購爭議解決合規(guī)，招標(biāo)采購總體競爭性與行業(yè)成熟度一致。同時，已完成招標(biāo)項目總體節(jié)資率19.37%，取得較好的招標(biāo)投資控制效果。

3.招標(biāo)采購實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)

工程招標(biāo)采購堅持“公開、公平、公正”和“誠實信用”的原則，結(jié)合工程特點及集團公司實際，以依法合規(guī)為準(zhǔn)繩，規(guī)范招標(biāo)采購活動，實現(xiàn)了保障工程順利進展，優(yōu)化資源配置，倡導(dǎo)充分競爭，提高招標(biāo)采購質(zhì)量效益，防控招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗等方面的目標(biāo)。

4.招標(biāo)采購爭議少，社會滿意度較高

工程招標(biāo)采購異議數(shù)量僅占招標(biāo)標(biāo)段數(shù)量的8%，異議成立的7 次（涉及4 個標(biāo)段項目），投訴數(shù)量占比更不到2%，僅1 次投訴部分成立。說明招標(biāo)采購整體爭議較少。此外，招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量尤其異議處理合法合規(guī)，得到監(jiān)督部門和公共資源交易部門的充分認(rèn)可，取得了較好的社會反響。

五、結(jié)語

安徽省引江濟淮集團有限公司根據(jù)工程特點和管理需要，進行招標(biāo)采購管理機制創(chuàng)新，建立并完善了代理機構(gòu)庫機制、清標(biāo)及合同談判機制、造價咨詢審核機制、招標(biāo)人代表評委庫機制和負(fù)面清單機制等，工程招標(biāo)采購成效顯著。其招標(biāo)采購管理機制創(chuàng)新成果可為其他類似大型工程招標(biāo)采購提供借鑒