新時(shí)期山東淮河流域水安全問(wèn)題芻議

張尊喜

一、山東淮河流域水安全問(wèn)題長(zhǎng)期存在

山東淮河流域季風(fēng)環(huán)境明顯，呈現(xiàn)出豐水年、枯水年更迭出現(xiàn)的現(xiàn)象，降雨量多集中在6—9月，極易形成降雨量較大的氣旋雨或臺(tái)風(fēng)雨。流域內(nèi)地形地貌多樣，平原及洼地面積占到總流域面積的60%以上，地面高程低，洪水不易外排。流域內(nèi)發(fā)生的旱澇交替的現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妿?lái)了慘重?fù)p失。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的系統(tǒng)治理，流域防洪除澇工程體系基本建立，水安全保障能力得到持續(xù)提升，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流域水安全面臨著新的挑戰(zhàn)。

二、新時(shí)期流域水安全面臨更大挑戰(zhàn)

1.水利工程仍存在短板

山東淮河流域地處全省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略輻射地帶，流域跨行政區(qū)域多，人口密度每平方公里698 人，是全國(guó)平均水平的4.9 倍，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高，若發(fā)生洪澇災(zāi)害損失將十分慘重。目前流域防洪工程體系仍不夠完善，隨著河道周邊地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些河道現(xiàn)狀防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)已不滿足要求；洪水出路規(guī)模不足，中小河流防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)較低，安全壓力大的山丘區(qū)水庫(kù)、源短流急的大小河道，仍然是巨大的安全隱患。

2.水資源供需矛盾依然突出

從水資源量上看，山東省淮河流域總體上屬資源性缺水區(qū)域，當(dāng)?shù)厮Y源總量為123.83 億m3（1956—2000年系列），總體人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)的1/6。從分布來(lái)看，流域內(nèi)水資源量分布不均勻，與生產(chǎn)力布局不相協(xié)調(diào)。東部沂沭河流域面積占到全省流域面積40%左右，水資源量較豐富；而西部南四湖流域面積占60%左右，但水資源量較匱乏。南水北調(diào)東線一期等水資源配置工程建成使用后，一定程度上改善了流域水資源緊缺的局面，但隨著流域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)用水和生活用水不斷增加，水資源供需矛盾將日益突出。

3.水生態(tài)損害狀況尚未徹底扭轉(zhuǎn)

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，流域水生態(tài)遭到了不同程度的破壞。自1987年以來(lái)南四湖入湖徑流量持續(xù)下降，自然濕地面積銳減，湖床大面積裸露，水生物減少，草類植物叢生。多年以來(lái)，山東淮河流域?qū)嵭兄匾雍|(zhì)分級(jí)控制和達(dá)標(biāo)考核，通過(guò)河湖治理和“清四亂”、全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制等各種措施，沂河獲評(píng)為“全國(guó)十大最美家鄉(xiāng)河”，南四湖躋身全國(guó)水質(zhì)優(yōu)良湖泊行列，流域生態(tài)得到明顯提升。但目前流域內(nèi)水資源、水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)仍需進(jìn)一步健全，市級(jí)之間在南四湖水污染防治和水生態(tài)保護(hù)管理上還缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，一些河道斷流或有水無(wú)流情況依然存在，南四湖景觀破碎化等生態(tài)問(wèn)題仍未從根本上扭轉(zhuǎn)。

4.水行業(yè)監(jiān)管仍有待加強(qiáng)

近年來(lái)，水利監(jiān)督檢查工作廣泛開(kāi)展，取得了顯著成效，但仍存在不少問(wèn)題。如重建輕管的傳統(tǒng)隱患造成現(xiàn)狀河道行洪面積的縮減，達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)；工程建成后管理粗放，工程維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致工程老化、設(shè)備陳舊、河道防洪排澇能力降低等問(wèn)題，不能充分發(fā)揮效益。此外，目前流域信息化建設(shè)相對(duì)滯后，南四湖水量水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)、水資源綜合管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)等信息化支撐平臺(tái)尚未建立，流域管理的信息化保障能力較低，存在運(yùn)行管理方式低效、運(yùn)維成本高等問(wèn)題。

三、著力構(gòu)建完備的水安全保障體系

1.堅(jiān)持人水和諧的治水理念

水是人類發(fā)展最為重要的物質(zhì)資源之一，是人類賴以生存的寶貴資源。人水和諧的治水理念就是改變單純的就水論水、就水治水的理念，運(yùn)用發(fā)展的、可持續(xù)的戰(zhàn)略眼光，采取全面系統(tǒng)的舉措來(lái)提升水系統(tǒng)自身的恢復(fù)和發(fā)展能力，從而應(yīng)對(duì)人口增加及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的洪澇干旱災(zāi)害、水生態(tài)惡化、水環(huán)境污染等水問(wèn)題，使得人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)形成相互協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的關(guān)系，建立更加牢固的水安全屏障。

2.構(gòu)建合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用的水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)體系

貫徹落實(shí)水利部、淮委決策部署，做好南四湖水資源的節(jié)約、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等工作，深入推進(jìn)南四湖水量分配，保障南四湖生態(tài)流量，推進(jìn)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額管理體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、功能全的水資源調(diào)配工程，用工程措施手段實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮?、黃河水、長(zhǎng)江水、非常規(guī)水聯(lián)合調(diào)度和合理配置，補(bǔ)齊水資源開(kāi)發(fā)利用工程短板。整治水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象，堅(jiān)持與水資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地綜合整治等相結(jié)合，持續(xù)改善提升流域生態(tài)環(huán)境。

3.構(gòu)建重點(diǎn)突出、全面覆蓋、手段先進(jìn)的流域管理工作全鏈條監(jiān)管體系

在抓好進(jìn)一步治淮工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管的同時(shí)，加大工程建設(shè)監(jiān)管力度，壓實(shí)參建各方責(zé)任，強(qiáng)化前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量管理、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)河湖執(zhí)法監(jiān)督，打造干凈、整潔的南四湖，壓實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)主體責(zé)任，維護(hù)南四湖健康生態(tài)。開(kāi)展水土保持專項(xiàng)督查，及時(shí)掌握流域水土流失狀況和治理成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處水土保持違法違規(guī)行為。以強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)前端管控為核心，加大流域內(nèi)中小型水庫(kù)、塘壩、水閘、農(nóng)村飲水工程改造整治力度，抓好工程運(yùn)行管理監(jiān)管，及早消除安全隱患，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水安全保障。

4.構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代化水治理體系

繼續(xù)推進(jìn)行蓄洪區(qū)和重點(diǎn)平原洼地治理等關(guān)系到民生的重大治淮工程建設(shè)，按照“一治一條河、一治一流域”的要求，同步治理上下游、左右岸，提高干流及分洪道、主要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)，治理東魚(yú)河、洙趙新河、萬(wàn)（老）福河等河道，規(guī)劃實(shí)施湖西水系連通工程，統(tǒng)籌提高湖泊洼地滯蓄、排澇能力。加強(qiáng)流域重大水問(wèn)題研究，圍繞智慧流域建設(shè)、跨設(shè)區(qū)市邊界工程科學(xué)調(diào)度、邳蒼沿運(yùn)農(nóng)村現(xiàn)代水治理模式、湖東滯洪區(qū)BIM 管理和技術(shù)應(yīng)用、山東適水發(fā)展戰(zhàn)略等開(kāi)展調(diào)研和科學(xué)研究，為流域水利發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)全流域信息化管理。規(guī)劃實(shí)施流域邊界水利工程調(diào)度指揮能力改造提升等項(xiàng)目，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，逐步構(gòu)建準(zhǔn)確高效、實(shí)時(shí)快速、要素齊全、智能聯(lián)動(dòng)的自動(dòng)化防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)。

5.構(gòu)建水文化體系

根據(jù)流域水資源水環(huán)境自然資源空間差異，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化空間規(guī)劃，努力打造清潔流域、生態(tài)流域、經(jīng)濟(jì)流域，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏、鄉(xiāng)村全面振興。鞏固提升全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地的地位，推進(jìn)濟(jì)寧等地重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)治理，以水為突破口探索推進(jìn)資源枯竭城市、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。強(qiáng)化大運(yùn)河水體和河道保護(hù)，加強(qiáng)山丘區(qū)小流域綜合治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入挖掘大運(yùn)河歷史文化價(jià)值，傳承運(yùn)河文化和精神，整合文化資源，打造流域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)