霍山縣縣域節(jié)水型社會達標建設成效及經(jīng)驗探討

程啟寶

一、概況

霍山縣地處安徽省西部，位于大別山腹地、淮河一級支流淠河上游，縣域面積2043km2?；羯娇h水資源比較豐富，年均降水量逾1300mm。根據(jù)年降雨徑流計算，全縣多年平均水資源總量約為 16.65 億m3。在保證率為 50%、75%、95%的情況下，全縣水資源總量分別為16.02 億m3、12.55 億m3和8.6 億m3。

二、縣域節(jié)水型社會達標建設目標完成情況

2019年，霍山縣被省水利廳確定為全省縣域節(jié)水型社會達標建設縣。霍山縣深入貫徹落實新時期治水思路，圍繞《水利部關于開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知》和《霍山縣縣域節(jié)水型社會建設工作方案》，注重理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和改革創(chuàng)新，全面推進管理機制建設、制度體系建設、節(jié)水工程建設和節(jié)水文化建設，在全縣已經(jīng)基本建成節(jié)水型社會。

2019年全縣用水總量為1.4796 億m3，低于年度目標值。萬元工業(yè)增加值用水量下降5.2%，比考核目標下降0.2 個百分點。萬元GDP 用水量下降7.4%，比考核目標下降3.4 個百分點。農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.528，比上年度提高0.004。重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率100%。353 家城鎮(zhèn)非居民用水單位和28 戶取用自備水單位全部納入計劃用水管理。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)計量設施安裝率100%。淠源渠灌區(qū)渠首和支渠布置計量設施，農業(yè)灌溉用水一級計量率達到60%以上，二級計量率超過37.4%。農業(yè)水價綜合改革實際實施面積2.3 萬畝，占比達到100%；落實運行維護資金3.1 萬元，全部用于工程運行維護費。新改擴建項目節(jié)水三同時管理全面落實，先后制定多項規(guī)章制度及技術規(guī)范，新改擴建項目全部配套建設節(jié)水設施和使用節(jié)水型器具。現(xiàn)有節(jié)水型企業(yè)共8 家，重點行業(yè)用水企業(yè)建成率100%。節(jié)水型單位共16 家，建成率64%；節(jié)水型小區(qū)共11 家，建成率17.74%；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率下降至9.35%；高效節(jié)水灌區(qū)面積達8.64萬畝，高效節(jié)水灌溉率達30%以上。

三、縣域節(jié)水型社會建設取得經(jīng)驗及探討

1.注重頂層設計，明確建設思路

2019年9月，成立了縣域節(jié)水型社會工作領導小組，制定、印發(fā)了縣域節(jié)水型社會達標建設工作方案。領導小組下設辦公室，協(xié)調辦理相關事務，成員單位明確分管領導、聯(lián)絡員，建立了溝通協(xié)調聯(lián)動機制；不定期召開工作推進會、協(xié)調會，全面推進各項任務落實。

2.強化資金保障，加快創(chuàng)建進程

縣政府撥劃縣域節(jié)水型社會達標建設專用經(jīng)費約238 萬元，其中：節(jié)水宣傳50 萬元，28 家節(jié)水型公共機構、水利行業(yè)節(jié)水型機關、節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型居民小區(qū)建設50 萬元，節(jié)水措施器具改造65 萬元等。

3.聚焦制度建設，規(guī)范用水行為

先后出臺《霍山縣實行最嚴格水資源管理制度實施意見》《霍山縣實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》等一系列文件，嚴格取水許可審批與監(jiān)管，加快取水許可臺賬建設、水資源管理強化落地；有序實施計劃用水管理，扎實推進總量控制和定額管理，水資源配置日趨優(yōu)化；完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度，推行非居民用水超定額累加價制度；推進農業(yè)水價改革，健全農業(yè)水價形成機制，進一步落實水資源有償使用制度；建立用水產品水效標識制度；全面落實新改擴建項目執(zhí)行節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度；建立節(jié)水獎勵機制，激發(fā)節(jié)水主動性和自覺性，形成全社會關注、支持和參與節(jié)水建設的良好氛圍。節(jié)水內生動力全面促發(fā)，水資源管理和節(jié)水工作步入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。

4.實施節(jié)水改造，提高節(jié)水能力

在農業(yè)節(jié)水技改方面：淠源渠灌區(qū)渠首和16條支渠配備流量計，全縣農業(yè)用水一級計量率達到61%，二級計量率超過37%。對淠源渠灌區(qū)和石斛現(xiàn)代農業(yè)等進行高效灌溉改造，全縣高效灌溉面積覆蓋率達到31.31%。在生活用水器具方面：2020年6月，縣域節(jié)水型社會達標建設工作領導小組組織有關單位開展縣域范圍內用水器具專項檢查，對商戶非節(jié)水型器具銷售情況進行調查，對非節(jié)水器具的責任單位責令限時整改，并現(xiàn)場發(fā)放非節(jié)水型器具知識傳單，宣傳講授節(jié)水知識。在節(jié)水管理方面：2020年7月以來，霍山縣逐步建設集水源監(jiān)控、管網(wǎng)漏損控制和城鎮(zhèn)供水管理于一體的智慧水務平臺，重要取水點已實施在線監(jiān)控；重點用水戶配置遠程水表并實時上傳用水數(shù)據(jù)。全縣節(jié)水能力和水行政部門節(jié)水管理能力都邁上新臺階。

5.建設節(jié)水載體，樹立典型示范

截至目前，已完成28 家公共機構、小區(qū)的節(jié)水載體創(chuàng)建工作。安徽迎駕貢酒股份有限公司、安徽應流鑄業(yè)有限公司、安徽世林照明股份有限公司等8 家重點用水企業(yè)已成功申報省級節(jié)水型企業(yè)，其他節(jié)水載體也于2020年10月完成了驗收命名。

6.注重節(jié)水宣傳，引導公眾參與

霍山縣在東淠河沿線、水土保持重點區(qū)域、水源地保護區(qū)設立宣傳牌、公示牌及安全警示牌；組織開展中小學生節(jié)水演講、繪畫、板報評比活動；發(fā)動各企業(yè)、街道開展多種節(jié)水護水宣傳活動；每逢重大節(jié)日在人流密集的廣場設置宣講臺、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放節(jié)水宣傳資料；積極利用網(wǎng)絡、電視、微信等平臺開展節(jié)水宣傳教育、節(jié)水問卷調查。利用大別山野嶺飲料水文化展示中心建設霍山縣青少年節(jié)水教育基地，組織開展節(jié)水文化主題宣傳活動，營造全縣節(jié)水、全民愛水的良好氛圍。

四、縣域節(jié)水型社會建設工作方向

1.提高再生水利用率

在“十四五”期間，結合霍山縣情，加快水廠建設和管網(wǎng)建設與改造，繼續(xù)推進污水處理廠再生水回用工程。鼓勵污水處理廠在原有處理工藝上增加深度處理裝置，使其轉化為符合一定水質標準的中水，優(yōu)先回用于城鎮(zhèn)景觀、綠化和道路沖刷等，部分可回用于生產。提升再生水資源化利用量與利用率，在繼續(xù)加大尾水處理回用量的同時提高尾水出水水質。

2.加強水資源管理制度落地

圍繞水資源配置、節(jié)約和保護“三個環(huán)節(jié)”，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管“四項措施”，嚴格用水總量、用水效率、入河湖排污總量“三項控制”，加快水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調。處理好水資源開發(fā)利用與保護之間的關系，以水定需、量水而行、因水制宜，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。

3.推進水資源管理現(xiàn)代化建設

完善水利工程體系、推進水資源管理現(xiàn)代化是節(jié)水工作的基礎性工作之一?；羯娇h水利信息化已經(jīng)取得初步成效，初步搭建了智慧水務系統(tǒng)。水量水質監(jiān)測、預警網(wǎng)絡已初見成效。目前全縣大部分自備水取水戶已經(jīng)接入霍山縣智慧水務系統(tǒng)，下一步工作要做到自備水取水戶全覆蓋，居民用水戶大面積覆蓋。根據(jù)供取水數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)漏損情況，根據(jù)供水數(shù)據(jù)和河流流量數(shù)據(jù)及時對水資源短缺發(fā)出預警做到實時監(jiān)控、自動預警。

五、結語

霍山縣在縣域節(jié)水型社會達標建設中，堅持政府主導、公眾參與，有效解決了用水效率低下、水資源浪費嚴重等問題，水資源利用效率大幅提高，初步實現(xiàn)水資源開發(fā)利用保護與縣域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，基本建成政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體系