淺談新形勢下安徽省基層水利服務體系建設

高振陸

一、概述

基層水利服務體系是為基層水利建設、運行管理提供全方位服務的各類組織與機構的總稱，一直以來為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供了強有力的水利支撐和保障。2011年，中央1 號文件提出建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。2018年，為進一步轉變政府職能，更好地發(fā)揮貼近基層和群眾的管理服務優(yōu)勢，新一輪機構改革自上而下全面展開。本文以機構改革后的基層水利服務體系現(xiàn)狀為切入點，并結合實際工作中發(fā)現(xiàn)問題和不足，就如何提高安徽省基層水利服務體系的服務水平做了一定的探討。

二、存在主要問題

1.水利站機構覆蓋率不足，編制落實不到位

據(jù)統(tǒng)計，2018年機構改革，對基層水利站的總體影響不大，除個別縣外，絕大部分的地區(qū)依然維持現(xiàn)狀不變，即使省級層面被調(diào)整的一些職能，如防汛抗旱，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的具體工作仍然由水利站承擔，機構的性質(zhì)和人員也沒有因機構改革而調(diào)整，但編制落實不到位的問題也一直存在。根據(jù)安徽省水利廳2010年的文件要求，基層水利站以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設置的，工作人員一般不少于3 人；以流域或區(qū)域為單元設置的，工作人員不少于5 人。目前，安徽省除了少數(shù)城區(qū)沒有水利站機構和編制外，還有17個縣區(qū)沒有單獨設置水利站，僅在農(nóng)業(yè)綜合服務機構中設立了相應崗位。全省864 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，114個區(qū)域（流域）站，共核定水利員編制2916 個，少于最低3152 人的配置要求。很多縣區(qū)都處于缺編，有的縣區(qū)即使含聘用人員，實際工作人員數(shù)也未能達到批復數(shù)。

2.水利站工作任務重，兼職多

一方面當前基層水利建設管理任務日益繁重，不但要承擔農(nóng)村水利規(guī)劃設計建設，指導農(nóng)村飲水安全工程、面上溝渠、機井、塘壩、泵站等維修養(yǎng)護運行相關常規(guī)工作，同時還要在防汛抗旱中當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府參謀，在河長制工作中承擔“一河一策”“一湖一策”等具體事務性工作。另一方面，雖然大部分基層水利站名義上實行“條塊結合、以條為主”，但在實際工作中，很多水利站的人、財、物“三權”仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，所從事的具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，并不局限于水利工作，大量的時間用于包村、包片，秸稈禁燒、城鎮(zhèn)建設、道路維護等非水利事務工作，有的地區(qū)甚至將水利相關工作作為輔助工作。

3.水利站人員結構不合理，人才引進難

2010年，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站全面恢復時，很多水利人員編制是從水利系統(tǒng)內(nèi)部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)單位調(diào)劑的，專業(yè)技術人員少，從最新統(tǒng)計來看，全省水利專業(yè)的水利員只有1384 人，占全省在崗水利員總數(shù)的53%，與水利部要求的水利專業(yè)技術人員比例要達到80%的規(guī)定差距較大。不少地區(qū)只有1 名水利院校畢業(yè)生，有的甚至1 人都沒有。此外，經(jīng)過近10年的時間，原有水利員的年齡逐漸偏大，一些地區(qū)雖然想通過公開招考的方式引進人才，但由于基層水利站辦公條件差、工資待遇低、職稱評定難、晉升空間窄等原因，難以吸引和留住人才。有的地區(qū)即使將學歷要求下調(diào)到大專，也難以引進人才。

4.農(nóng)民用水合作組織發(fā)展動能不足，作用發(fā)揮不明顯

由于外部環(huán)境的變化和自身能力的先天不足，農(nóng)民用水合作組織發(fā)展越來越困難，之前全省土地流轉面積不大，多以一家一戶分散經(jīng)營為主，灌溉矛盾時有發(fā)生，農(nóng)民用水合作組織可以發(fā)揮積極的協(xié)調(diào)作用。目前，大部分縣土地流轉面積已超過60%，合作組織服務對象由數(shù)量較多的農(nóng)戶逐漸轉化為個別的流轉大戶，同時農(nóng)戶的主要收入不再以自己開展種植為主，家庭收入多樣化，有外出打工收入、有土地流轉收入、有分紅收入，加上有的用水合作組織成立之初是想爭取上級項目和資金支持，真正投入到組織管理和運行的精力并不多，當各級支持力度變小后，積極性變低，作用發(fā)揮更加不明顯，很多協(xié)調(diào)工作還需鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部出面，以行政推動代替協(xié)會。

5.縣級抗旱服務隊運轉困難，前景不樂觀

由于抗旱服務隊屬于應急性隊伍，正常年份，需要抗旱服務隊創(chuàng)造條件進行創(chuàng)收，由于兼顧公益屬性，與市場化的社會公司相比，缺乏足夠的競爭力，自身造血能力不足，大多靠政府補貼，實際運轉困難。最高峰時全省上報成立縣級抗旱服務隊100 個，因撤銷或無法維持隊伍而空殼化的抗旱服務隊伍達到了75 家。據(jù)了解，現(xiàn)有25 個抗旱服務隊，有15 個主要靠財政補貼維持。

三、建議

1.落實機構編制，強化職能作用

基層水利服務機構作為政府職能的延伸，是基層水利服務體系的基礎力量，因此必須從資金和政策上加大對基層水利服務機構的支持力度，補齊基層水利機構本身服務能力不足的“短板”，落實機構編制，強化職能作用。必要時可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務體系建設納入對各市縣水利部門相關考核，并與相關項目、經(jīng)費安排掛鉤，以此強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的職能作用。

2.加強人才引進，拓寬晉升渠道

農(nóng)村水利工程量大、面廣、分散，管理任務重、管理難度大，必須要有承擔具體工作的人，才能更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管和行業(yè)技術指導作用。這就需要行業(yè)主管部門和人社部門密切配合，給基層水利站人才引進給與職稱晉升等方面的政策傾斜，如新聘高校畢業(yè)生可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定一級等。對已在崗的基層水利員，可采取評聘分離、先聘職稱、提高在崗期間的工資水平等。在引入人才的同時，留住人才，讓更多的力量投入到基層水利服務中。

3.堅持兩手發(fā)力，發(fā)展社會化水利服務組織

兩手發(fā)力就是要在充分發(fā)揮水利站履行政府主導、監(jiān)管職能的同時，吸引社會化力量參與灌溉服務和具體工程管理維護。新一輪機構改革中也明確水利部門的主要職責包括指導農(nóng)村水利改革創(chuàng)新和社會化服務體系建設。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，基層水利的社會管理需要及時調(diào)整以適應新的發(fā)展要求。一是對社會化水利服務組織賦予較為明確的范圍和性質(zhì)，避免概念模糊，魚龍混雜。社會化水利服務組織是面向社會，以提供農(nóng)業(yè)灌溉、工程管護服務為主的經(jīng)營性社會單位，建議出臺相關指導性文件，對社會化水利服務組織的性質(zhì)和功能定位予以明確。二是發(fā)揮基層水利站的政府職能延伸作用，將具體的事務管理轉變到行業(yè)管理上，強化對社會化水利服務組織運行效果的監(jiān)督管理。三是轉變扶持方式，將傳統(tǒng)的事前補貼轉變?yōu)槭潞笱a助，杜絕那些只為獲取國家專項補貼而成立的“空殼”組織，將有限的財政資金用在刀刃上，扶持那些具備自我造血功能，能夠真正發(fā)揮作用的社會化水利服務組織■