防城港市長(zhǎng)歧灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與實(shí)踐

廖 義，商 清，吳昌洪

（1.防城港市水利局，廣西 防城港 538001；2.廣西壯族自治區(qū)水利科學(xué)研究院 廣西水工程材料與結(jié)構(gòu)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南寧 530023）

1 灌區(qū)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 灌區(qū)概況

長(zhǎng)歧灌區(qū)位于廣西防城港市，灌區(qū)涉及防城區(qū)、港口區(qū)兩個(gè)區(qū)13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包括防城區(qū)水營(yíng)街道辦事處、珠河街道辦事處、文昌街道辦事處、大菉鎮(zhèn)、華石鎮(zhèn)、那梭鎮(zhèn)、江山鎮(zhèn)、茅嶺鎮(zhèn)、灘營(yíng)鄉(xiāng)；港口區(qū)包括沙潭江街道辦事處、王府街道辦事處、企沙鎮(zhèn)、光坡鎮(zhèn)。灌區(qū)種植面積25.05 萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)灌溉面積15.98 萬(wàn)畝，有效灌溉面積8.4 萬(wàn)畝，主要種植水稻、甘蔗、玉米、蔬菜等，其中水稻10.813 萬(wàn)畝，甘蔗1.368 萬(wàn)畝，玉米3.799 萬(wàn)畝，蔬菜2.86 萬(wàn)畝（復(fù)種）。

1.2 灌區(qū)工程現(xiàn)狀

長(zhǎng)歧灌區(qū)內(nèi)建有小峰水庫(kù)大（2）型水庫(kù)1 座，三波水庫(kù)、小陶水庫(kù)等中型水庫(kù)2 座，另有小型水庫(kù)39 座，骨干渠系主要有長(zhǎng)歧總干渠、長(zhǎng)歧左干渠、長(zhǎng)歧右干渠以及各水庫(kù)分區(qū)的主干渠，田間工程現(xiàn)有配水渠道309 km，配套建筑物174 座。

1.3 管理情況

防城港市長(zhǎng)歧灌區(qū)包括國(guó)有水利工程水管組織以及末級(jí)渠系水管組織，其中國(guó)有水利工程水管組織包括長(zhǎng)歧水利管理所、小峰水庫(kù)管理所、官山遼水庫(kù)管理所、三波水庫(kù)管理所以及防城港市群峰水利供水有限公司，負(fù)責(zé)水源工程、骨干輸配水工程運(yùn)行維護(hù)、灌溉供水以及國(guó)有水利工程水費(fèi)收取等。末級(jí)渠系根據(jù)實(shí)際情況由村委以及用水戶協(xié)會(huì)管理，主要負(fù)責(zé)田間配水，支渠、斗渠、農(nóng)渠渠系運(yùn)行維護(hù)以及國(guó)有水利工程、末級(jí)渠系工程水費(fèi)收取等。長(zhǎng)歧灌區(qū)已成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)29 個(gè)，用水戶8743 戶，主要負(fù)責(zé)各個(gè)村內(nèi)灌溉配水、末級(jí)渠系水費(fèi)收取、末級(jí)渠系管護(hù)等。

1.4 存在問題

（1）防城港市長(zhǎng)歧灌區(qū)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度未形成，群眾節(jié)水用水意識(shí)淡薄。

（2）灌區(qū)總干、左干渠由政府投資和水務(wù)公司利用貸款在原有渠道上擴(kuò)能加固，右干渠和農(nóng)業(yè)灌溉支斗渠則由政府投資建設(shè)，并計(jì)劃通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目對(duì)灌區(qū)內(nèi)渠系通過工程配套進(jìn)一步完善，工程配套后灌區(qū)渠系建設(shè)基本完善。但是項(xiàng)目區(qū)尚未配套足夠計(jì)量設(shè)施，灌區(qū)用水總量控制、分區(qū)管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)；并且已有遠(yuǎn)傳計(jì)量設(shè)施也存在數(shù)據(jù)查詢、匯總、展示困難等問題。

（3）農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一系列惠農(nóng)政策出臺(tái)，使農(nóng)戶普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)水費(fèi)與農(nóng)業(yè)稅一樣取消，水費(fèi)收取存在躲、拖、賴等現(xiàn)象，運(yùn)維水費(fèi)普遍難以收取。經(jīng)過多年來水利建設(shè)，長(zhǎng)歧灌區(qū)渠系建設(shè)較為完善，水費(fèi)收取逐步受到用水戶的認(rèn)可，特別是魚塘大戶、種植高經(jīng)濟(jì)價(jià)值作物的承包戶均有繳納水費(fèi)的意愿，但由于灌區(qū)水費(fèi)收取環(huán)境較差，又無(wú)明確文件支撐，農(nóng)業(yè)水費(fèi)目前零收取。

（4）灌區(qū)供水管理?，F(xiàn)狀灌區(qū)供水全憑經(jīng)驗(yàn)，什么時(shí)候放多少水沒有準(zhǔn)確管理制度，致使水量浪費(fèi)較大。灌區(qū)干渠由水務(wù)公司建設(shè)，但供水對(duì)象包括農(nóng)業(yè)用戶與工業(yè)用戶，不同行業(yè)間水量分配存在問題，供水公司與灌區(qū)管理單位協(xié)調(diào)調(diào)度不足，致使農(nóng)業(yè)灌溉用水難以保障，特別是灌溉高峰期供水緊張問題更加嚴(yán)重。此外灌區(qū)由多個(gè)水源聯(lián)合調(diào)度，由于未制定合理的灌溉制度，經(jīng)常出現(xiàn)部分地方水量浪費(fèi)，其他地方水量不足，造成實(shí)灌面積出現(xiàn)萎縮的情況。

2 改革措施

2.1 明確水權(quán)

農(nóng)業(yè)水權(quán)主要根據(jù)當(dāng)?shù)毓┬枨闆r分析確定。首先根據(jù)種植結(jié)構(gòu)計(jì)算項(xiàng)目區(qū)需水量，然后根據(jù)當(dāng)?shù)馗鞣N水源確定可供水量，進(jìn)而通過供需平衡分析?？晒┧啃∮谛杷康摹耙怨┒ㄐ琛?，將可供水量作為確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)的依據(jù)；可供水量大于需水量，則按照需水量減去節(jié)水目標(biāo)核定用水總量控制指標(biāo)。長(zhǎng)歧灌區(qū)共分12 個(gè)灌片，并細(xì)分為50 個(gè)分區(qū)。長(zhǎng)歧灌區(qū)總水權(quán)8 449.89萬(wàn)m3，其中小峰水庫(kù)直灌灌片農(nóng)業(yè)水權(quán)63.75 萬(wàn)m3，長(zhǎng)歧左干渠灌片農(nóng)業(yè)水權(quán)3 557.78 萬(wàn)m3，長(zhǎng)歧右干渠灌片農(nóng)業(yè)水權(quán)1 662.48 萬(wàn)m3，三波水庫(kù)灌片703.93 萬(wàn)m3，小陶水庫(kù)灌片679.55 萬(wàn)m3，官山遼水庫(kù)灌片279.91 萬(wàn)m3，三甲水庫(kù)灌片192.50 萬(wàn)m3，那灣水庫(kù)灌片111.86 萬(wàn)m3，茶山水庫(kù)灌片180.63 萬(wàn)m3，那橋水庫(kù)灌片28.21 萬(wàn)m3，林潭水庫(kù)灌片33.86 萬(wàn)m3，其他小型水庫(kù)灌片955.43 萬(wàn)m3。

2.2 配套計(jì)量設(shè)施

根據(jù)灌區(qū)水權(quán)管理、灌溉管理需要，采用總量控制、分區(qū)管理形式，在各主要水權(quán)、干渠、支渠首部設(shè)置計(jì)量設(shè)施。其中主要水源、干支渠采用自動(dòng)計(jì)量，其他水源、支渠采用人工計(jì)量。對(duì)于斷面較小且具備條件建設(shè)特設(shè)量水設(shè)施的采用無(wú)喉量水槽量水。根據(jù)防城港市長(zhǎng)歧灌區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)斷面+水尺計(jì)量設(shè)施78 套，標(biāo)準(zhǔn)斷面+浮子式水位計(jì)計(jì)量設(shè)施10 套，無(wú)喉量水槽+浮子式水位計(jì)計(jì)量設(shè)施5 套。

2.3 確定水價(jià)

水價(jià)形成首先通過進(jìn)行各項(xiàng)目區(qū)水利工程與末級(jí)渠系供水成本計(jì)算，將供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用按照取水量分?jǐn)?，得到各?xiàng)目區(qū)的水價(jià)。再通過不同種植作物的收益情況計(jì)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力，最后通過兩步制水價(jià)、超額加價(jià)原理確定水價(jià)，并確定各項(xiàng)水費(fèi)的具體使用單位與用途。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)水利廳《關(guān)于印發(fā)2017年廣西農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（桂水財(cái)〔2017〕24號(hào)）精神，按照保障工程正常運(yùn)行和確保農(nóng)民可承受的原則，根據(jù)工程性質(zhì)、灌溉方式、作物種類的不同，實(shí)行差別化水價(jià)。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格至少達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平，力爭(zhēng)達(dá)到成本水平；大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格達(dá)到成本水平，有條件的地區(qū)達(dá)到補(bǔ)償成本適當(dāng)盈利水平。

根據(jù)長(zhǎng)歧農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況：長(zhǎng)歧灌區(qū)主要種植水稻、玉米、甘蔗、蔬菜等大田作物，因此國(guó)有水利工程水價(jià)以及末級(jí)渠系水價(jià)均按照運(yùn)行成本水價(jià)執(zhí)行，為便于灌區(qū)供水管理，各種作物采用灌區(qū)平均水價(jià)執(zhí)行。經(jīng)測(cè)算國(guó)有水利工程水價(jià)0.028 元/m3，末級(jí)渠系水價(jià)0.023 元/m3，終端水價(jià)0.051 元/m3；折算為畝均形式：國(guó)有水利工程水價(jià)14.66 元/畝，末級(jí)渠系水價(jià)12.31元/畝，終端水價(jià)26.98 元/畝。定額外實(shí)行超額加價(jià)，超定額20%內(nèi)國(guó)有水利工程水價(jià)0.051 元/m3，末級(jí)渠系水價(jià)0.040 元/m3；超定額20%外國(guó)有水利工程水價(jià)0.042 元/m3，末級(jí)渠系水價(jià)0.035 元/m3。城市供水采用國(guó)有水利工程全成本0.06 元/m3。

2.4 精準(zhǔn)補(bǔ)貼

根據(jù)2018年落實(shí)的運(yùn)維資金統(tǒng)計(jì)，防城港市水利局落實(shí)公益性管理費(fèi)189.06 萬(wàn)元，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)156.3 萬(wàn)元，此外收取城市供水水費(fèi)140.00 萬(wàn)元，合計(jì)485.36 萬(wàn)元，遠(yuǎn)超水利工程補(bǔ)貼所需費(fèi)用，因此長(zhǎng)歧灌區(qū)采用市水利局補(bǔ)貼以及工業(yè)反哺工業(yè)雙重保障形式進(jìn)行。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)一步落實(shí)灌區(qū)灌溉管理兩費(fèi)，包括兩費(fèi)金額、用途等，此外進(jìn)一步明確工業(yè)水費(fèi)用法與用途，通過工業(yè)水費(fèi)建立市級(jí)農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼基金，單設(shè)賬戶，單獨(dú)使用。

2.5 節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)

節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)主要針對(duì)渠道灌區(qū)，對(duì)渠道灌區(qū)自身積極采用噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行節(jié)水的用水戶和由高耗水糧食作物調(diào)整為耐旱高效糧食作物的用水戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。以核定的用水定額（及初始水權(quán)）為基準(zhǔn)，對(duì)用水量在控制范圍之內(nèi)的用戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)節(jié)約用水定額100 m3/畝以內(nèi)時(shí)，按照0.01 元/m3；當(dāng)節(jié)約用水定額100 m3/畝以上時(shí)，按照0.02 元/m3。獎(jiǎng)勵(lì)總額根據(jù)當(dāng)年可使用節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金確定，進(jìn)行封頂。

2.6 規(guī)范灌區(qū)管理

建立灌區(qū)運(yùn)維、灌溉管理、水量水權(quán)、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等規(guī)章制度，規(guī)范管理灌區(qū)。為充分盤活水利工程產(chǎn)權(quán)、管護(hù)權(quán)、使用權(quán)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)入城市供水、農(nóng)業(yè)供水的積極性，長(zhǎng)歧灌區(qū)采用共建共管、3P融資模式已開展長(zhǎng)歧灌區(qū)管護(hù)體制改革，在本次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作中僅對(duì)各單位職權(quán)進(jìn)一步明確，以保障該模式正常運(yùn)行。具體做法為：一是政府與企業(yè)共同出資建設(shè)企沙工業(yè)區(qū)近期遠(yuǎn)期供水工程，即保障了城市、農(nóng)業(yè)供水，又解決了資金短缺問題；二是政府與企業(yè)共同建設(shè)、管理長(zhǎng)歧總干渠、左干渠，同一工程共同使用，共同管理，最大限度發(fā)揮工程效益，并采用企業(yè)管理模式提高工程管護(hù)效率，城市供水與農(nóng)業(yè)供水同步管理極大提高了農(nóng)業(yè)灌溉保證率，通過管護(hù)經(jīng)費(fèi)或水利工程水費(fèi)等形式落實(shí)利潤(rùn)分成。

2.7 水權(quán)轉(zhuǎn)讓

防城港市長(zhǎng)歧灌區(qū)同時(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、城市供水，由于城市快速發(fā)展，城市需水量逐步增加，城市可供水量日漸吃緊，因此防城港市擬首先通過縣域水權(quán)分配，確定各行業(yè)、區(qū)域水權(quán)，然后逐步建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，試行水權(quán)交易，具體工作以專項(xiàng)形式開展，現(xiàn)階段由于資金不足暫不考慮。

實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須從全縣的角度明確劃分不同行政區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、不同行業(yè)、不同取用水單位的水權(quán)，水權(quán)總量不能突破，并建立明確的水權(quán)轉(zhuǎn)讓和回購(gòu)體制機(jī)制。根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，由于全縣水權(quán)分配、水權(quán)交易制度尚未完善，本項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)有限，本項(xiàng)目區(qū)暫不進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓與回購(gòu)。在后續(xù)工作中可通過專項(xiàng)試點(diǎn)開展縣域水權(quán)分配以及水權(quán)交易，將水權(quán)分配到行業(yè)，以及各行政區(qū)。并試點(diǎn)探索工業(yè)農(nóng)業(yè)之間水權(quán)交易、農(nóng)業(yè)水權(quán)水權(quán)回購(gòu)等工作，并逐步實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各行政區(qū)、各用水戶之間水權(quán)交易。

3 效益分析

（1）經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，防城港市長(zhǎng)歧灌區(qū)畝均年節(jié)水83 m3，灌區(qū)年節(jié)水1 358.3 萬(wàn)m3。城市供水水價(jià)0.06 元/m3，年均水費(fèi)收益140 萬(wàn)元，保障了灌區(qū)工程運(yùn)維。

（2）社會(huì)效益。配套了分區(qū)量水設(shè)施，全面實(shí)行分區(qū)計(jì)量供水，對(duì)不同分區(qū)用水量能夠精準(zhǔn)計(jì)量，提高了用戶對(duì)用水量控制、水費(fèi)收取的認(rèn)可。實(shí)現(xiàn)了水權(quán)管理、水價(jià)制度、節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)制度可持續(xù)運(yùn)行。

（3）生態(tài)效益。項(xiàng)目的實(shí)施可減少水資源浪費(fèi)，增加灌溉面積，灌溉條件得到根本性改善，灌區(qū)的山水田林路也得到綜合治理，這對(duì)灌區(qū)農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極的影響，原來的旱地、荒地將開發(fā)成水田、蔗園、果園或動(dòng)植物園，有利于灌區(qū)環(huán)境的綠化和水土保持，從而促進(jìn)灌區(qū)的生態(tài)繁衍進(jìn)入良性循環(huán)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過開展防城港市長(zhǎng)歧灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，探索出3P 融資、共建共管、水權(quán)交易等系列制度建設(shè)創(chuàng)新模式。此外，還同步規(guī)范了灌區(qū)管理，解決了普遍存在的跨地區(qū)管理困難問題，改革經(jīng)驗(yàn)可為其他地區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作提供參考。