廣西水利信息化頂層設(shè)計(jì)初探

周澤江，陳 響，王曉磊，黃志剛

（廣西水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

0 引言

廣西處于銜接?xùn)|盟、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道等國際國內(nèi)兩個市場的銜接支點(diǎn)和重要門戶位置，自治區(qū)黨委、政府積極響應(yīng)將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要動力以及培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向。2018年，自治區(qū)黨委、政府全面啟動數(shù)字廣西建設(shè)，要求各級各部門在自治區(qū)數(shù)字廣西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同推進(jìn)數(shù)字廣西建設(shè)工作[1]。2019 年，水利部提出“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)和“安全、實(shí)用”水利網(wǎng)信發(fā)展總要求，并強(qiáng)調(diào)水利信息化是四大短板之一，強(qiáng)大的信息系統(tǒng)是水利監(jiān)管的重要支撐[2]。同年，水利部出臺了《加快推進(jìn)智慧水利的指導(dǎo)意見》、《智慧水利總體方案》、《水利業(yè)務(wù)需求分析報(bào)告》等相關(guān)文件，進(jìn)一步強(qiáng)化智慧水利建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，各省市也根據(jù)地方實(shí)際和需求，相繼針對智慧水利建設(shè)進(jìn)行分析和研究，提出智慧水利建設(shè)構(gòu)想和思路[3～6]。新時(shí)期、新要求下，廣西水利信息化建設(shè)迎來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，在開啟“十四五”建設(shè)發(fā)展之際，總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，夯實(shí)水利信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)工作，助推廣西治水興水和新時(shí)代水利改革發(fā)展將是擺在眼前的首要任務(wù)。

1 設(shè)計(jì)體系

水利信息化頂層體系是整個頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)規(guī)劃與技術(shù)準(zhǔn)則，用以在一定時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)和規(guī)范頂層設(shè)計(jì)的各項(xiàng)成果及其實(shí)施，在設(shè)計(jì)框架上面具有相對的穩(wěn)定性，在設(shè)計(jì)成果上面具有相對的動態(tài)性。廣西水利信息化頂層設(shè)計(jì)體系構(gòu)成如表1所示。

表1 廣西水利信息化頂層設(shè)計(jì)體系構(gòu)成

2 現(xiàn)狀與需求

現(xiàn)狀與需求是確定總體要求、構(gòu)建總體架構(gòu)、提出主要內(nèi)容的基礎(chǔ)，是開展水利信息化的起點(diǎn)，主要包括成果、經(jīng)驗(yàn)、問題、形勢等方面，現(xiàn)狀與需求在頂層設(shè)計(jì)中的實(shí)質(zhì)是評估和統(tǒng)籌過去、當(dāng)前、未來的關(guān)系，一定程度上是水利信息化頂層設(shè)計(jì)中最重要的部分[7]。

（1）開展調(diào)研。調(diào)研是摸清現(xiàn)狀與需求的重要方法之一，包括現(xiàn)場調(diào)研和問卷調(diào)研。其中，現(xiàn)場調(diào)研包括會議座談和現(xiàn)場參觀等方式，是及時(shí)獲取信息最直接和便捷的方式，需要注意的是，現(xiàn)場調(diào)研獲取的信息往往缺少系統(tǒng)性和全面性，因此，開展現(xiàn)場調(diào)研前要重點(diǎn)做好調(diào)研對象選擇、調(diào)研重點(diǎn)方向選擇等工作；問卷調(diào)研主要是通過調(diào)研表和調(diào)研提綱的形式收集信息，信息收集相對全面和系統(tǒng)，但同時(shí)在信息獲取時(shí)存在一定滯后性，調(diào)研表的內(nèi)容一般包括信息監(jiān)測感知體系、網(wǎng)絡(luò)通信體系、運(yùn)行環(huán)境體系、數(shù)據(jù)資源體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系以及組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)工作、人員分工、建設(shè)投資等，每一項(xiàng)都需要制定調(diào)研指標(biāo)，指標(biāo)的制定要兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性和指標(biāo)的代表性。同時(shí)，開展調(diào)研工作要理清面上調(diào)研與典型調(diào)研的關(guān)系，在數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)和分析過程中，要注意異常數(shù)據(jù)的甄別與處理。通過開展調(diào)研工作，進(jìn)一步的歸納總結(jié)以及科學(xué)梳理，客觀總結(jié)成效，深入分析問題。

（2）形勢和條件分析。形勢分析主要要圍繞國家信息化發(fā)展的要求、數(shù)字廣西建設(shè)的要求、水利行業(yè)對于信息化發(fā)展的要求進(jìn)行分析，條件分析要緊密圍繞廣西水利改革發(fā)展實(shí)際、水利信息化建設(shè)實(shí)際，結(jié)合區(qū)域地理位置特性、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、現(xiàn)有人才條件、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制體制等開展分析，其中，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在很多情況下是重要限制條件，水利信息化頂層設(shè)計(jì)大多是過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在范圍、內(nèi)容、技術(shù)等方面的擴(kuò)展。

（3）趨勢分析。信息化發(fā)展日新月異，與之相關(guān)的體制、機(jī)制、技術(shù)等相互交織，根據(jù)歷史判斷未來的走向存在一定困難，尤其是在中長期頂層設(shè)計(jì)中。在趨勢分析和把握中，一方面要重點(diǎn)研究有關(guān)政策趨勢，一是要重點(diǎn)研究國家和廣西宏觀政策，包括科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、全面深化改革、鄉(xiāng)村振興、國家安全、綠色發(fā)展和生態(tài)文明等相關(guān)政策[8]；二是要重點(diǎn)研究水利行業(yè)發(fā)展改革政策，包括水利未來業(yè)務(wù)架構(gòu)、水利發(fā)展改革重點(diǎn)等；三是要重點(diǎn)研究信息化發(fā)展政策，包括國家和自治區(qū)網(wǎng)絡(luò)與信息安全、數(shù)字廣西建設(shè)、水利部網(wǎng)信工作等政策研究。另一方面要把握技術(shù)發(fā)展趨勢，對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代信息技術(shù)等前沿技術(shù)的掌握、對研究領(lǐng)域的了解、對事物發(fā)展的前瞻、對重大技術(shù)苗頭的判斷等都依賴掌握的知識和經(jīng)驗(yàn)，比數(shù)據(jù)分析工具、理論模型等都重要。

3 總體要求

總體要求是對設(shè)計(jì)邊界的規(guī)范性約束，是對形勢和趨勢把握的進(jìn)一步總結(jié)，是抽象化總體架構(gòu)、主要內(nèi)容、組織實(shí)施等內(nèi)容的元技術(shù)準(zhǔn)則，主要包括建設(shè)指導(dǎo)思想、技術(shù)準(zhǔn)則和建設(shè)理念、設(shè)計(jì)實(shí)施周期、目標(biāo)和指標(biāo)等內(nèi)容。

（1）在技術(shù)準(zhǔn)則和建設(shè)理念上，要堅(jiān)持需求牽引，問題導(dǎo)向；頂層設(shè)計(jì)，分步實(shí)施；統(tǒng)籌全局，突出重點(diǎn)；整合資源，智能決策；實(shí)用先進(jìn)，安全高效；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全機(jī)制。

（2）在設(shè)計(jì)范圍上，要將廣西水利信息化作為一個有機(jī)整體通盤考慮，要統(tǒng)籌水利廳和各市縣水利信息化建設(shè)，要統(tǒng)籌水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理等專業(yè)領(lǐng)域，要統(tǒng)籌水利工程信息化建設(shè)與行業(yè)信息化能力提升建設(shè)。

（3）在目標(biāo)和指標(biāo)制定上，要包含有確定的時(shí)間、空間、內(nèi)容。時(shí)間指規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間，空間指規(guī)劃包括的空間范圍，內(nèi)容則包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用、保障環(huán)境等方面。目標(biāo)和指標(biāo)制定過程中，要統(tǒng)籌近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)，信息化高速發(fā)展，近期目標(biāo)應(yīng)注重指標(biāo)量化和可行性，遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)注重定性和宏觀指導(dǎo)性。要注意定量和定性的融合，信息化涉及的面廣且技術(shù)復(fù)雜，量化指標(biāo)難以確定，但量化指標(biāo)是客觀評價(jià)水利信息化進(jìn)程的必要因素，因此，量化指標(biāo)要盡量考慮代表性、表征性，定性目標(biāo)要盡量考慮指導(dǎo)性、政策性等，水利信息化頂層設(shè)計(jì)要要對水利信息技術(shù)設(shè)施、信息服務(wù)水平、業(yè)務(wù)應(yīng)用、運(yùn)行保障環(huán)境及制度建設(shè)等目標(biāo)進(jìn)行區(qū)分，要注意目標(biāo)與主要內(nèi)容的關(guān)系，主要內(nèi)容一定是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所不可或缺和不可替代的，目標(biāo)的主要貢獻(xiàn)率應(yīng)來自于主要內(nèi)容[7]。

4 總體架構(gòu)

總體架構(gòu)是水利信息化建設(shè)的核心和總覽，包括水利信息化建設(shè)的總體框架、業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)及其相應(yīng)方法和標(biāo)準(zhǔn)。

（1）在總體框架上，要在智慧水利總體方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西實(shí)際梳理水利信息化監(jiān)測感知體系、網(wǎng)絡(luò)通信體系、運(yùn)行環(huán)境體系、數(shù)據(jù)資源體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系以及網(wǎng)絡(luò)安全和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系中的關(guān)鍵要素。

（2）在業(yè)務(wù)架構(gòu)上，要結(jié)合廣西水行政主管部門業(yè)務(wù)職責(zé)分工，從水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程、水監(jiān)督、水行政、水服務(wù)等方面構(gòu)建內(nèi)在聯(lián)系。

（3）在數(shù)據(jù)架構(gòu)上，需要根據(jù)水利業(yè)務(wù)的性能和分析要求對水利數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，包括實(shí)時(shí)性要求高的水利數(shù)據(jù)、核心水利業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、水利業(yè)務(wù)中積累的長系列歷史和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化的水利數(shù)據(jù)等[9]。

（4）在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)上，要充分考慮防汛抗旱專網(wǎng)、廣西政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等多個網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)關(guān)系。

（5）在應(yīng)用架構(gòu)上，要以業(yè)務(wù)架構(gòu)作為基礎(chǔ)，充分結(jié)合信息化技術(shù)的優(yōu)勢和特性，尤其是新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，在目前已經(jīng)建成的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上，提升業(yè)務(wù)功能覆蓋面，挖掘系統(tǒng)平臺的性能，建設(shè)或完善業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

5 主要內(nèi)容

水利信息化建設(shè)主要內(nèi)容是總體架構(gòu)的進(jìn)一步延伸，是水利信息化實(shí)施的進(jìn)一步落實(shí)，原則上應(yīng)包括監(jiān)測感知體系、網(wǎng)絡(luò)通信體系、運(yùn)行環(huán)境體系、數(shù)據(jù)資源體系、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系以及網(wǎng)絡(luò)安全和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)準(zhǔn)則、技術(shù)指南等設(shè)計(jì)成果。由于信息化建設(shè)內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)工作的方方面面，而頂層設(shè)計(jì)是需要想大事、議大事、謀大事，主要內(nèi)容要圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展大局，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，凸顯應(yīng)用成效，一些相對不重要的任務(wù)、項(xiàng)目、準(zhǔn)則、指南等成果將進(jìn)行舍棄或高度概括到主要內(nèi)容中[7]。

（1）在監(jiān)測感知體系中，應(yīng)從擴(kuò)大水利前端監(jiān)測感知范圍，增強(qiáng)多種監(jiān)測手段的應(yīng)用和水利感知終端的智能升級，加強(qiáng)新一代物聯(lián)通信技術(shù)與水利行業(yè)的融合等方面提出主要內(nèi)容。

（2）在網(wǎng)絡(luò)通信體系中，應(yīng)圍繞拓展水利業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，提升新技術(shù)應(yīng)用和裝備水平等方面提出主要內(nèi)容。

（3）在運(yùn)行環(huán)境體系中，應(yīng)圍繞標(biāo)準(zhǔn)機(jī)房建設(shè)，水利大數(shù)據(jù)中心及災(zāi)備中心建設(shè)，視頻會商系統(tǒng)完善等方面提出主要內(nèi)容。

（4）在數(shù)據(jù)資源體系中，應(yīng)圍繞打通數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)高度共享、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換方面提出主要內(nèi)容。

（5）在業(yè)務(wù)應(yīng)用體系中，應(yīng)著力工作模式創(chuàng)新、流程優(yōu)化再造、應(yīng)用敏捷智能等，從擴(kuò)展業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)覆蓋范圍，提升業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)協(xié)同能力、決策支持能力及智能化水平等方面提出主要內(nèi)容。

（6）在網(wǎng)絡(luò)安全體系中，應(yīng)圍繞提升縱深防御能力，增強(qiáng)自主預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)能力等方面提出主要內(nèi)容。

（7）在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系中，要圍繞目前行政管理、信息化技術(shù)中存在的主要問題，從分類與編碼、傳輸與交換、數(shù)據(jù)存儲與庫表結(jié)構(gòu)、圖示與服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)等提出主要內(nèi)容。

6 組織實(shí)施

水利信息化頂層設(shè)計(jì)操作性不強(qiáng)已經(jīng)成為目前信息化建設(shè)前期的主要掣肘，究其原因，主要是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、形勢判斷不透徹、需求分析不準(zhǔn)確，來源于對歷史、現(xiàn)狀的客觀掌握以及發(fā)展趨勢的判斷不準(zhǔn)確，來源于組織實(shí)施和保障措施設(shè)計(jì)不到位。因此，組織實(shí)施中，要強(qiáng)化與項(xiàng)目實(shí)施的銜接，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下銜接、互促互進(jìn)、協(xié)同高效”的全區(qū)水利信息化建管體系，推動角色劃分清晰、職責(zé)分工明確、互促互進(jìn)協(xié)同的水利信息化建管新形態(tài)，激發(fā)廣西水利信息化項(xiàng)目建管體制機(jī)制活力。具體包括：一是進(jìn)一步明確信息化建設(shè)方式，結(jié)合頂層設(shè)計(jì)主要內(nèi)容，明確是統(tǒng)一建設(shè)還是分層建設(shè)；二是針對廣西水行政主管部門組織架構(gòu)明確任務(wù)分工，包括自治區(qū)水利廳各業(yè)務(wù)處室及其直屬單位的分工，市縣水利局、水工程管理單位的任務(wù)分工；三是制定實(shí)施策略和負(fù)面清單，包括主要內(nèi)容的實(shí)施計(jì)劃、優(yōu)先安排實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目以及信息化建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)盡量避免或者不應(yīng)該的建設(shè)方式或開展方式；四是強(qiáng)化保障措施，從組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、資金管理、依序開展、有效管理、人才培養(yǎng)等方面，提出信息化建設(shè)的保障措施。

7 結(jié)語

新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域不斷深度融合，帶來了生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍。新形勢、新機(jī)遇下，加快新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合，驅(qū)動水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是落實(shí)黨的十九大精神推進(jìn)國家水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是努力踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的重要抓手，是建設(shè)數(shù)字廣西的重要組成部分。開展水利信息化頂層設(shè)計(jì)，對解決水利信息化建設(shè)過程中的系統(tǒng)性、全局性問題意義重大，尤其是當(dāng)前處于“十四五”開啟建設(shè)之際。本文初步構(gòu)建水利頂層設(shè)計(jì)體系，重點(diǎn)研究需求與現(xiàn)狀、總體要求、總體架構(gòu)、主要內(nèi)容以及組織實(shí)施等任務(wù)開展的思路和重點(diǎn)，爭取為廣西水利信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及中長期規(guī)劃提供借鑒，為廣西水利信息化今后的發(fā)展和建設(shè)貢獻(xiàn)一些力量。