灌區(qū)工程運(yùn)行管理探討

魏 祥 蘇曉輝 王 飛

（1.山東水之源水利規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 濟(jì)南 250014 2.濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心濟(jì)寧 272000）

1 水價(jià)核定方案

《水法》規(guī)定“使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)”。收取水費(fèi)應(yīng)用于工程運(yùn)行、管理和維護(hù)，任何部門和單位不得任意挪用。水價(jià)核定是灌區(qū)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，按照財(cái)政部《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》和《水利部水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)核算管理規(guī)定》等文件精神，將水價(jià)納入價(jià)格體系，逐步形成由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的水價(jià)機(jī)制。水價(jià)的核定、調(diào)整要體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求和成本補(bǔ)償、合理事宜、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，水價(jià)核定措施為：

1.1 分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)

農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可以實(shí)行協(xié)商定價(jià)；支渠及以下工程水價(jià)鼓勵(lì)實(shí)行協(xié)商定價(jià)。

實(shí)行政府定價(jià)由價(jià)格主管部門按程序進(jìn)行成本核算，綜合考慮成本、水資源的稀缺程度以及用戶承載能力，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價(jià)。實(shí)行協(xié)商定價(jià)的由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。

供水價(jià)格原則上應(yīng)達(dá)到或者逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平；確有困難的地區(qū)要盡量提高并采取綜合措施保障工程良性運(yùn)行。水資源短缺、用戶承受能力強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平。

1.2 分類計(jì)價(jià)

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化水平的提高，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)生活用水和工業(yè)用水的要求越來越高，灌區(qū)的供水目標(biāo)將變得多元化，可能會(huì)由原來的單純向農(nóng)業(yè)供水，逐步改變?yōu)橄蜣r(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等多方向供水，而且環(huán)境用水的比例將逐漸加大。因此，要按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和環(huán)境用水等不同用水分別核算、分類定價(jià)。對(duì)一般農(nóng)田灌溉用水按成本價(jià)核定，經(jīng)濟(jì)高效作物灌溉用水按高于成本價(jià)核定。環(huán)境及公共衛(wèi)生用水參照農(nóng)業(yè)灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)核定，城鎮(zhèn)生活及工業(yè)用水按成本價(jià)加一定盈余核定，并且工業(yè)用水價(jià)格高于生活用水，新建供水工程根據(jù)投資來源按新的成本核算辦法以不低于成本價(jià)核定。

1.3 分檔推行農(nóng)業(yè)水價(jià)

實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)制度，區(qū)分農(nóng)業(yè)用水定額與用量、供給與需求的不用檔次，實(shí)行不同水價(jià)。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，以定額內(nèi)用水量作為基準(zhǔn)，按照“多用水多付費(fèi)”的原則，確定階梯和加價(jià)幅度，推行超定額累進(jìn)加價(jià)。

（1）確定用水定額。首先按照《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T29404-2012）,充分利用調(diào)查數(shù)據(jù)、灌溉試驗(yàn)資料等，確定節(jié)水用水定額，根據(jù)工程類型、取水方式、灌區(qū)規(guī)模等確定調(diào)節(jié)系數(shù)，分別確定不同糧食作物種類、蔬菜的用水定額。

（2）明確加價(jià)幅度。劃分用水量級(jí)別確定加價(jià)幅度，一級(jí)定額內(nèi)的水價(jià)為基本水價(jià)。對(duì)超出用水定額部分實(shí)行階梯計(jì)價(jià)。超過定額20%內(nèi)的水量，按1.2 倍水價(jià)收取水費(fèi)，超過定額20%但不足50%的水量，按1.5 倍水價(jià)收取水費(fèi)；超過定額50%水量，按2.0 倍水價(jià)收取水費(fèi)。

1.4 完善定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制

進(jìn)一步修訂供水價(jià)格管理辦法，建立起配套完善的農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)定價(jià)調(diào)價(jià)科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，結(jié)合本地農(nóng)田水利工程設(shè)施和用水管理等情況，充分聽取和吸收各方面意見，科學(xué)合理補(bǔ)償結(jié)合，與財(cái)政稅收改革、農(nóng)業(yè)綜合改革、水利管理體制改革相協(xié)調(diào)，把握調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價(jià)可接受、可實(shí)施。

1.5 建立用水補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，細(xì)化完善農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革用水補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的工程運(yùn)行成本分擔(dān)機(jī)制、以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成用水補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)方案。

2 水費(fèi)征收機(jī)制

（1）按照有利于工程使用、管護(hù)的原則，將灌區(qū)配套的泵站、水閘等水利設(shè)置的使用權(quán)移交給村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立泵站水利設(shè)施及管護(hù)工作臺(tái)賬，明確管護(hù)責(zé)任并載明水利設(shè)施名稱、所有權(quán)人、管護(hù)范圍、責(zé)任義務(wù)。

（2）泵站工程水費(fèi)征收以計(jì)量設(shè)施數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，由泵站負(fù)責(zé)人建立臺(tái)賬。由發(fā)改部門出臺(tái)包含農(nóng)業(yè)水費(fèi)、電費(fèi)、維修費(fèi)、人員工資等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)文件，管理人員根據(jù)限定的水價(jià)按水量向灌溉用戶收取灌溉費(fèi)用。鎮(zhèn)政府按照上級(jí)測(cè)算的水量和泵站提水量綜合考慮向管理人員收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)，并上交水利局。

3 運(yùn)行管護(hù)方案

借鑒各市、縣好的經(jīng)驗(yàn)做法（縣級(jí)灌溉服務(wù)中心、專業(yè)化社會(huì)服務(wù)公司或農(nóng)村供水服務(wù)公司）的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，建立健全與實(shí)際相吻合的建、管、護(hù)一體化機(jī)制，成立專管機(jī)構(gòu)，明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確用水管理組織、延伸灌溉服務(wù)范圍，統(tǒng)籌做好工程管理、水量調(diào)度、計(jì)量收費(fèi)等工作。為加強(qiáng)灌區(qū)管理，充分發(fā)揮工程設(shè)施的綜合效益，促進(jìn)灌區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

灌區(qū)工程管理和運(yùn)行管理按以下內(nèi)容執(zhí)行：

（1）各級(jí)各部門要教育廣大干部群眾，自覺維護(hù)灌區(qū)工程設(shè)施安全，開展科學(xué)用水，節(jié)約用水活動(dòng)。

（2）渠道的管理必須由灌溉管理部門按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行管理。骨干輸水渠道，由縣級(jí)水利局統(tǒng)一管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的支渠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理，并接受縣水利局的監(jiān)督。

（3）灌溉工程設(shè)施和測(cè)量水設(shè)備，由管理部門固定專人管理保護(hù)。禁止任何單位和個(gè)人干擾管理部門的正常工作。

（4）灌溉渠道的地方、橋梁、焊渣及其附屬設(shè)施是國家和人民的財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得損毀，不得在渠道內(nèi)打壩截流，不得破壞堤防，違法者應(yīng)予嚴(yán)懲。

4 結(jié)論

水利工程偏重于建設(shè)，比較缺少工程運(yùn)行過程中的管護(hù)，灌區(qū)工程作為水利工程的重要組成部分，探索灌區(qū)工程運(yùn)行管理中的碰到的問題以及解決方式，尤其是水價(jià)核算與收費(fèi)后的應(yīng)用，對(duì)于整個(gè)水利工程建管結(jié)合都有著參考價(jià)值■