巨野縣老洙水河中段美麗示范河湖建設(shè)做法與成效

陳修宇 陳敬春

（1.巨野縣昌源水務(wù)有限公司 巨野 274900 2.山東省巨野縣水務(wù)局 巨野 274900）

1 河湖基本情況

1.1 河道位置

巨野縣老洙水河位于縣城之北，中段西起巨野縣永豐辦陳樓村西洙趙新河王坊涵洞，東至巨野縣麒麟鎮(zhèn)徐莊村鄆巨河楊河口提排站，長度19km，流域面積74km2。

老洙水河中段美麗示范河湖建設(shè)西起麒麟湖東側(cè)進(jìn)水閘，東至鄆巨河，長度10.8km，總面積9.5km2。該工程主要是在洙水河水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)施，洙水河風(fēng)景區(qū)長度9.6km，總面積約9km2，其中水域面積4.92km2。

1.2 水文特征

老洙水河主要是排澇河道、兼顧蓄水灌溉，也是生態(tài)景觀河道，大部分河流區(qū)域?yàn)樗L(fēng)景區(qū)，河道水流、水量常年保持在60%以上，河道沿岸無直接排污口等污染源，河道周邊現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用地較少，沒有農(nóng)業(yè)面源污染，河道水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，亦達(dá)到國家景觀娛樂用水標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 工程概況

老洙水河依次貫穿寶源湖水庫、麒麟湖水庫、洙水河水利風(fēng)景區(qū)、市區(qū)綠地和郊野綠地，并串聯(lián)起市區(qū)重要綠地。老洙水河中段美麗示范河湖建設(shè)工程分兩段實(shí)施，金山路以西至麒麟湖東側(cè)進(jìn)水閘河段，進(jìn)行生態(tài)河道建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括河道清淤、河道岸線綠化、栽植護(hù)岸植被及水生植物栽植等；金山路以東河段主要是在洙水河風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)施。

2 河湖現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 現(xiàn)狀評估

責(zé)任體系：老洙水河中段設(shè)置了縣、鎮(zhèn)、村三級河長，配置河管員3 人，主管部門為巨野縣水務(wù)局。洙水河風(fēng)景區(qū)設(shè)置了管理單位，配置管理人員6 人，保潔人員30 人，主管部門為巨野縣綜合行政執(zhí)法局。

制度體系：老洙水河中段納入了全縣河湖長制管理，制定了河湖長會議制度、河湖長信息共享制度、河湖長制信息報(bào)送制度，以及河湖長制工作督查制度、河湖長制考核問責(zé)與激勵制度、河管員工作制度、河湖管理保護(hù)等相關(guān)制度。

基礎(chǔ)工作：老洙水河中段“一河一策”方案已編制完成，并印發(fā)有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)單位；編制完成了《巨野縣老洙水河岸線利用管理規(guī)劃》，并經(jīng)縣政府批復(fù)；2019年12月，縣水務(wù)局投資530 萬元建立了水利河湖管理信息化平臺，現(xiàn)已投入使用。

管理保護(hù)：一是河湖“清四亂”常態(tài)化，河長及時組織協(xié)調(diào)研究解決重大問題，部署開展“清四亂”等重大專項(xiàng)活動；二是各級河長、河管員按有關(guān)規(guī)定按時開展巡河查看，發(fā)現(xiàn)問題及時解決或反饋縣河長辦；三是洙水河水利風(fēng)景區(qū)管理人員，按照管理規(guī)定按時巡邏、管護(hù)，及時維修養(yǎng)護(hù)。

水域岸線管理保護(hù)：老洙水河中段已完成確權(quán)劃界，編制完成了岸線利用管理規(guī)劃；洙水河水利風(fēng)景區(qū)劃定了管理范圍，設(shè)置了界樁、界碑。涉河建筑物及設(shè)施情況：洙水河水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)共有建筑物工程16 處，其中清水平臺4 處，交通橋9 座，湖心亭3 處。亂占濫用水域岸線情況：金山路以西河段對“四亂”問題進(jìn)行了治理，洙水河風(fēng)景區(qū)管理保護(hù)范圍內(nèi)無違法建筑物、無亂占濫用水域岸線違法活動。

河湖管護(hù)成效：河湖“四亂”問題得到治理，河湖水面及岸坡無明顯廢棄物、漂浮物，嚴(yán)禁污水排入，嚴(yán)防惡臭水體，河湖自然生態(tài)得到改善；河道水量滿足生態(tài)河道、生態(tài)濕地公園要求，水質(zhì)明顯改善，水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)；河道岸線生態(tài)岸綠。現(xiàn)狀河道岸線綠化率達(dá)到70%，護(hù)岸植被栽植率達(dá)到60%；河道岸線自然景觀、林木植被、濱水設(shè)施、親水便民設(shè)施保護(hù)良好。

河湖文化：老洙水河美麗河湖建設(shè)展示了河湖水工程文化、治水文化，通過建設(shè)文化廣場、休閑娛樂場所、親水便民設(shè)施等，打造有文化氣息、文化氛圍的生態(tài)河湖，滿足人民日益增長的文化生活需求。

2.2 存在問題分析

一是責(zé)任單位、管理機(jī)構(gòu)交叉，步調(diào)不統(tǒng)一，重大問題督辦難協(xié)調(diào)，問題處理滯后；二是項(xiàng)目工程資金籌措困難，由于縣財(cái)政資金不足，項(xiàng)目工程資金到位不及時，影響工程進(jìn)度；三是管理經(jīng)費(fèi)不足，管護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)能力低，工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高；四是維修、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，老化、損毀、破壞的工程不能及時維修，工程不能得到及時養(yǎng)護(hù)。

3 總體目標(biāo)

3.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，在鞏固好“無違河湖”的基礎(chǔ)上，分期分批打造一批美麗示范河湖，加快構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的河湖水環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的目標(biāo)。

3.2 基本原則

堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)巨野縣平原河湖水系特點(diǎn)以及城鎮(zhèn)河段、鄉(xiāng)村河段等不同特點(diǎn)，根據(jù)河湖布局和功能等，因地制宜合理確定美麗示范河湖建設(shè)對象。

堅(jiān)持重點(diǎn)突出。落實(shí)生態(tài)要求，具備水源調(diào)度條件，最大限度保障生態(tài)水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)；達(dá)到景觀要求，空間干凈整潔，沿岸造林綠化，結(jié)合地域文化打造濱河景觀；具備宜游條件，適當(dāng)搭建親水便民配套設(shè)施，增強(qiáng)居民和游客的幸福感、獲得感。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)共享。以河湖現(xiàn)代化信息化建設(shè)為導(dǎo)向，推動河湖大數(shù)據(jù)運(yùn)用管理，推動有關(guān)部門資源共享，強(qiáng)化智慧水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3 總體目標(biāo)

立足老洙水河流域的實(shí)際，圍繞水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)，解決好老洙水河中段管理保護(hù)的突出問題，使河道水環(huán)境得到根本改善，水安全得到有力保障，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，水更清、岸更綠、景更美，打造人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)河道。

4 建設(shè)任務(wù)

建筑工程：金山路以西至麒麟湖東側(cè)進(jìn)水閘河段生態(tài)河道建設(shè)工程，建設(shè)內(nèi)容包括河道清淤、河道岸線綠化、栽植護(hù)岸植被及水生植物栽植等。

維修、安裝工程：金山路以東風(fēng)景區(qū)內(nèi)景觀工程維修、修復(fù)，缺損綠化苗木、植被補(bǔ)栽，視頻監(jiān)控設(shè)備安裝等。

5 投資概算

根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容及河道、景區(qū)管護(hù)目標(biāo)，該項(xiàng)目工程概算總投資428.3 萬元，資金來源全部為縣財(cái)政資金。

6 生態(tài)效益

該項(xiàng)工程實(shí)施完成后，河道兩岸生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，涵養(yǎng)了水源，凈化了空氣，河道兩岸優(yōu)美的環(huán)境將成為市民健身、休閑、娛樂的理想場所，促進(jìn)了人與自然和諧共生。河道水質(zhì)的改善為沿岸農(nóng)田灌溉、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提供了有利的條件，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，并有力推動周邊商業(yè)、地產(chǎn)、旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，拉動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，進(jìn)一步提高縣城的知名度和凝聚力，從而產(chǎn)生長遠(yuǎn)的社會效益。

7 保障措施

政策保障：學(xué)習(xí)、研究有關(guān)法律、法規(guī)，拿準(zhǔn)、吃透相關(guān)政策、意見精神，制定管理辦法及管理標(biāo)準(zhǔn)，為美麗示范河湖建設(shè)提供政策支持和保障。

組織保障：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)河長責(zé)任制，明確各項(xiàng)任務(wù)和措施實(shí)施的具體責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)督主體和責(zé)任人，加強(qiáng)督促檢查，推動實(shí)施美麗示范河湖建設(shè)。

制度保障：建立健全實(shí)施美麗示范河湖建設(shè)的各項(xiàng)制度，主要包括會議制度、信息報(bào)送制度、信息共享制度、工作督查制度、考核問責(zé)和激勵制度、驗(yàn)收制度等。

資金保障：根據(jù)任務(wù)和措施，估算資金需求，加大財(cái)政資金投入力度，積極落實(shí)河湖管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護(hù)投入機(jī)制，為實(shí)施美麗示范河湖建設(shè)提供資金保障。

技術(shù)保障：各級河長、河管員、景區(qū)管護(hù)人員及主管部門相關(guān)人員要不斷加強(qiáng)政策精神和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和管護(hù)水平，為實(shí)施美麗示范河湖建設(shè)提供技術(shù)保障。

宣傳保障：加強(qiáng)美麗示范河湖建設(shè)宣傳，推動政府購買社會服務(wù)，吸引社會力量參與河湖管理保護(hù)工作，鼓勵設(shè)立企業(yè)河長、民間河長、河長監(jiān)督員、河道志愿者、巾幗護(hù)水崗等。

執(zhí)法保障：加強(qiáng)河湖違法活動、違法建筑執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法巡查、監(jiān)管，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，拓展、暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督，提升監(jiān)管效率，通過河長公告、公示牌、河長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種形式加強(qiáng)社會監(jiān)督。

8 結(jié)語

巨野縣將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，總結(jié)老洙水河“美麗示范河湖”治理經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè)工作，使全縣河湖變得水更清、岸更綠、景更美，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)“秀美河湖、生態(tài)巨野”的總目標(biāo)■