永嘉縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革的措施與成效

余江遠，朱越川，錢 芬，嵇東煒

（浙江定陽水利技術(shù)服務(wù)有限公司，杭州 311200）

農(nóng)業(yè)是我國用水大戶，占總用水量60%以上。在水資源十分緊缺的同時，我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高，粗放、浪費問題普遍存在，大水漫灌的灌溉方式仍普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.542，遠低于0.70～0.80的世界先進水平，節(jié)水潛力巨大。農(nóng)業(yè)水價綜合改革以綜合手段提升農(nóng)業(yè)用水效率，減少農(nóng)業(yè)用水總量和強度，有利于緩解我國用水緊張的態(tài)勢，保障國家水安全[1]。但受不同地區(qū)、經(jīng)濟條件等影響，需要分析影響農(nóng)業(yè)水價綜合改革的因素，制定有效的節(jié)水措施，才能取得農(nóng)業(yè)水價綜合改革較好的成效。

浙江省永嘉縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作于2018年開始，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，通過永嘉縣發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國土資源局、水利局等5 部門的密切配合，成立了縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導小組，建立了四項機制，圍繞“八個一”改革重點，因地制宜推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，做到明確方向、突出重點、循序漸進、扎實推進。永嘉縣21個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所有改革的行政村，通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全了農(nóng)業(yè)水價綜合改革機制，落實設(shè)施管護主體，保障末級渠系維修養(yǎng)護資金，建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制，精準補貼機制和綜合考核機制等內(nèi)容，有效地提高了農(nóng)民群眾的節(jié)水意識，工程設(shè)施得以提升完善，灌區(qū)管理得到加強，節(jié)水、節(jié)電改革成效較為顯著，已全面完成了21.77 萬畝預定的改革目標任務(wù)，取得了較好的成效。

1 基本情況

永嘉是浙江省溫州市下轄的一個縣，位于浙江省東南部，甌江下游北岸，東鄰樂清市，南與溫州市區(qū)隔江相望，西連青田縣，北接仙居縣。永嘉縣總面積2 698.2 km2，其中山地面積為2 308.5 km2，平原面積為277.0 km2，河流湖泊面積為112.7 km2。永嘉縣耕地面積36.16 萬畝，林地面積291.8 萬畝，森林覆蓋率達69.2%。永嘉縣屬于亞熱帶季風氣候，四季溫和，雨量充沛，年均氣溫為18.2℃，年均日照1 820.2 h，年均蒸發(fā)量為1 431.9 mm，歷年平均無霜期為280 d。年平均降水量1 718.3 mm，年際間差異顯著，1973 年達到2 592.7 mm，1986 年僅有1 193.6 mm，一年中8月平均降水量最多，高達279.4 mm，12月最少，平均僅39.2 mm，年平均雨日175 d。永嘉縣現(xiàn)有河道3374條，水庫76座，山塘594座，渠道3條[1]。已建成節(jié)水型公共機構(gòu)60 家，節(jié)水型校園3家，節(jié)水型小區(qū)13家，節(jié)水型企業(yè)44家，節(jié)水型灌區(qū)3個，節(jié)水教育基地1處，節(jié)水載體覆蓋面持續(xù)擴大。

2 水價綜合改革主要措施

（1）加強領(lǐng)導。永嘉縣政府高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，多次召開專題會議，并于2018 年4月成立了縣水利局、發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國土資源局等相關(guān)部門為成員的永嘉縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，并建立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，并明確了分工，統(tǒng)籌推進永嘉縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。在成立農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導小組的同時，建立多部門參與、縣鄉(xiāng)村三級推進的議事協(xié)調(diào)機制，層層傳達貫徹落實水價綜合改革精神，統(tǒng)一思想，確保改革符合永嘉縣的實際，能夠進村落地。

（2）年度計劃。永嘉縣把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為實施國家節(jié)水行動、建設(shè)生態(tài)文明、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。2018、2019 和2020 年通過推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，不斷加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理，進一步提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率、實現(xiàn)綠色發(fā)展、為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供基礎(chǔ)支撐與保障。2018年先試行3個灌區(qū)，主要是烏牛中心灌區(qū)、黃田雅村灌區(qū)、東城街道綠上灌區(qū)，重點抓好3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的3 個試點灌區(qū)建設(shè)，以試點為引導、夯基礎(chǔ)，并完成0.3 萬畝改革試點任務(wù)。到了2019 年，永嘉縣完成了10 萬畝的改革，2020 年永嘉縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革自加壓力，完成了剩下的11.47萬畝改革任務(wù)。

（3）計量設(shè)施。目前，永嘉縣已全部完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村級管水組織建設(shè)，落實管水員，用水管理組織覆蓋率達100%。開展灌溉泵站、灌溉渠道、排水溝等小型水利設(shè)施日常管理及維護工作。理順管理體制，實行產(chǎn)權(quán)、管護權(quán)“兩權(quán)”分離，明確村級小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬。完成了各典型灌區(qū)計量設(shè)施安裝26套，其中明渠超聲波流量計21套，外夾式超聲波流量計5套。通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革的信息化管理和考核平臺，實現(xiàn)了灌溉用水全計量。

（4）示范村。為加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革落地進村，為其他行政村提供可看可學的模板，永嘉縣以東城街道綠上村灌區(qū)、東城街道長源村灌區(qū)、巖坦鎮(zhèn)東岙村灌區(qū)為示范村。灌區(qū)設(shè)置了簡介牌、村級八個一宣傳牌及制度牌、計量標識牌、泵房操作牌、管水小組名稱牌、警示牌。建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村級各類管理臺賬，實現(xiàn)了縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村三級對用水量進行實時監(jiān)管，管護工作可查可看。

（5）管護機制。永嘉縣現(xiàn)狀農(nóng)田水利設(shè)施以屬地村集體管理為主，水價綜合改革實施以后，以現(xiàn)有村集體管理模式作為起點，在此基礎(chǔ)上完善終端管水組織，組建村級用水管理小組，承擔農(nóng)業(yè)水價綜合改革要求的田間用水管理及工程日常管護職責，提升工程管理和放水管理能力。小型水利工程維修養(yǎng)護實行分級管理、分級負責，誰受益、誰負責，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的分級分層次管理養(yǎng)護體系。同時根據(jù)工程維修養(yǎng)護特點，推行市場化、物業(yè)化、專業(yè)化等維修養(yǎng)護模式。

（6）總量控制。永嘉縣農(nóng)村節(jié)水意識較為淡薄，嚴格控制農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，可以促使地方形成節(jié)水意識，普及水資源有價的氛圍，對促進區(qū)域水資源合理配置和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。永嘉縣2020年水資源管理控制總量為0.711億m3。依據(jù)確定的永嘉縣農(nóng)業(yè)灌溉用水總量指標，永嘉縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導小組辦公室按照面積將農(nóng)業(yè)用水總量指標細化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步的將用水量細化分解到行政村。

（7）定額管理。分類水價應(yīng)體現(xiàn)不同灌溉類型和不同作物之間的區(qū)別，永嘉縣在不同灌溉類型的基礎(chǔ)上考慮作物分類制定出按畝水價和按方水價。永嘉縣大部分農(nóng)田以種植水稻為主，附加獼猴桃等經(jīng)濟作物。經(jīng)濟作物獼猴桃等的用水量較少，經(jīng)濟附加值較高。糧食作物水稻的用水量最大，經(jīng)濟附加值較低。根據(jù)典型灌區(qū)分類水價的計算，水稻的提水灌溉按畝水價為32元/畝、按方水價為0.052元/m3，蔬菜、瓜果的提水灌溉水價為32 元/畝、按方水價為0.194元/m3。為進一步促進全縣農(nóng)業(yè)灌溉實行定額管理，開發(fā)了永嘉縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革管理平臺，平臺明確灌區(qū)已用水總量、實際畝均用水量，提醒放水員管好機埠、用好水。

（8）精準補貼。根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作考評結(jié)果，實行差別化補貼政策，補貼標準按照考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格和不合格4 檔，設(shè)置精準補貼分檔如下：考核結(jié)果為優(yōu)秀（20%），按照水稻5元/畝，蔬菜和瓜果3 元/畝；考核結(jié)果為良好（40%），按照水稻3 元/畝，蔬菜和瓜2 元/畝；考核結(jié)果為合格（40%），按照水稻、蔬菜和瓜果1 元/畝；考核結(jié)果不合格，不補助。根據(jù)考核結(jié)果對精準補貼需求金額進行調(diào)整，并將精準補貼需求金額和鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價結(jié)果上報縣水利局。精準補貼資金優(yōu)先用于小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護。通過設(shè)置不同的補貼標準，逐步引導用水管理組織節(jié)約用水，逐步加大重視農(nóng)田水利工程運行管理。

（9）獎勵機制。根據(jù)渠道放水記錄，核算灌區(qū)實際灌溉用水量，節(jié)水獎勵標準按照實際用水量與灌區(qū)綜合控制定額的差額確定獎勵標準，分為4 個檔次：超定額用水，不予獎勵；節(jié)水比例在定額10%（含）以內(nèi)，獎勵1 元/畝；節(jié)水比例在定額10%～20%（含）以內(nèi)，獎勵2 元/畝；節(jié)水比例在定額20%（含）以上，獎勵3元/畝。獎勵程序按照行政村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、村級組織公示與申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查上報和縣級有關(guān)部門審查與資金撥付程序進行。2019年，按照永嘉縣水利資金安排，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目安排財政專項資金補助120萬元，2020年安排農(nóng)業(yè)水價綜合改革專項資金152.4 萬元，作為永嘉縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼和節(jié)水獎勵資金。

3 農(nóng)業(yè)水價綜合改革主要成效

（1）管護工作專業(yè)化。通過建立村級管水小組，明確管護責任及責任人，制定管護標準，建立臺賬等一系列制度辦法，規(guī)范了灌溉等行為，終端管理得以落實到位。落實了管護人員、管護工作及管護經(jīng)費，實施渠系按時清淤、損壞設(shè)施及時修補，末級渠系得到良性運行，管護工作實現(xiàn)了組織化、專業(yè)化，從根本上改變了原有的無序化、隨機性末級渠系管護模式，有力地保障了農(nóng)業(yè)灌溉需求，有效地減少了農(nóng)村水事糾紛，提升了鄉(xiāng)村文明之風。

（2）社會效益。永嘉縣通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，進一步推進最后一公里田間工程建設(shè)，渠道輸水能力有很大提高，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村鎮(zhèn)發(fā)展的用水需求。在灌區(qū)內(nèi)建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵制度，極大地激發(fā)了農(nóng)戶的節(jié)水積極性，達到了節(jié)水效果，減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民的收入，有利于促進社會穩(wěn)定。一方面，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況得到改善，灌溉有效面積進一步擴大，灌溉水利用系數(shù)得到提高，農(nóng)業(yè)用水效率和效益提高，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)；另一方面，通過改革推進了高效節(jié)水的實施，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化的經(jīng)營，市場化的運作，進而加快灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。實行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，不僅緩解了水資源緊張帶來的壓力，節(jié)約的灌溉用水也可以更多地滿足工業(yè)、城鄉(xiāng)生活用水、生態(tài)環(huán)境用水的不斷增量需求，實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置、高效利用，促進了灌區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）經(jīng)濟效益。永嘉縣通過典型灌區(qū)水利工程維修改造、用水計量設(shè)施的合理布置、田間節(jié)水灌溉技術(shù)和灌溉制度的推廣應(yīng)用，以及農(nóng)業(yè)用水終端自主管理機制和合理農(nóng)業(yè)水價的實施，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得顯著的經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施“總量控制、定額管理”，使灌溉用水量減少，灌區(qū)進行工程改造和采用節(jié)水技術(shù)措施，充分提高了節(jié)水效益。灌區(qū)的灌排設(shè)施在農(nóng)業(yè)水價改革實施后得到改善，灌排標準也相應(yīng)提高，為水稻充分灌溉提供了保障，在灌溉條件改善的基礎(chǔ)上，配合科學合理的用水管理，蔬菜、水果等經(jīng)濟作物，在增產(chǎn)增效的同時提高品質(zhì)，利于農(nóng)民銷售，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對于永嘉縣糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)具有重大意義。

（4）節(jié)水效益。永嘉縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革通過一系列廣泛宣傳，營造良好的農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳氛圍。同時，結(jié)合典型灌區(qū)建設(shè)和開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級專題培訓及座談會，下基層，以培代宣，積極與廣大農(nóng)民和基層干部交流，引導農(nóng)民了解、配合、支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革，大大提高了當?shù)剞r(nóng)民的節(jié)水意識。

永嘉縣進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革后，經(jīng)測算，農(nóng)業(yè)灌溉用水量2019年節(jié)水919.1萬m3，2020年節(jié)水1 034.1 萬m3，對發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、建設(shè)節(jié)水型社會具有重大意義。

（5）節(jié)電效益。永嘉縣有自流和提水兩種灌溉方式，以往提水泵站受楠溪江及其支流水位變動大的影響，泵站普遍安裝較低，機埠用電量較大。通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，改善了灌溉設(shè)施、優(yōu)化了灌溉方式，減少了灌溉用水，從而減少了提水泵站的用電量。經(jīng)測算，2019 年永嘉縣節(jié)約總用電量6.2萬kW·h，2020年節(jié)約總用電量7.0萬kW·h，有效減輕了村集體和農(nóng)民的負擔。

（6）環(huán)境效益。永嘉縣通過高效節(jié)水灌溉、水稻薄露灌溉等節(jié)水技術(shù)的推廣，減少了灌溉滲漏量和灌溉用水量，進而減少灌溉用水排入河網(wǎng)的機會，能有效避免農(nóng)村水體富營養(yǎng)化和發(fā)黑、發(fā)臭的現(xiàn)象，可在一定程度改善農(nóng)村水環(huán)境狀況。通過分類水價，可保障糧食生產(chǎn)足額用水，經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)合理用水，控制高耗水高污染農(nóng)業(yè)用水，減少污水排放量，進而促進綠色可持續(xù)發(fā)展。同時通過人工清淤、除草和農(nóng)業(yè)、林業(yè)及水土保持等措施管護農(nóng)村末級渠道，不僅清理了渠系，而且改善了整體水質(zhì)。實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革后，極大地削減了COD、總磷、總氮的排放量，在減輕環(huán)境壓力的同時，也節(jié)約了環(huán)境整治、污水處理的成本，對促進當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境走向良性循環(huán)具有不可替代的作用。

4 結(jié)語

永嘉縣通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉用水2019年節(jié)水919.1萬m3，灌溉用電節(jié)省6.2萬kW·h，2020年節(jié)水1 034.1萬m3，灌溉用電節(jié)省7.0萬kW·h。農(nóng)業(yè)面源污染大幅度減少，水稻、蔬菜和水果等大量增產(chǎn)，實現(xiàn)永嘉縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，對于永嘉縣糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)具有重大意義。

隨著農(nóng)業(yè)水價綜合改革的縱深推進，永嘉縣將深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的內(nèi)涵，貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針，踐行生態(tài)文明理念，進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價綜合改革的模式，保障水利工程長效良性運行，助推鄉(xiāng)村振興。