高速公路環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)探討
——以德會高速公路為例

湯秀英

(招商局重慶交通科研設(shè)計院有限公司， 重慶 400067)

近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和拉動內(nèi)需政策的帶動，我國公路建設(shè)事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，我國公路通車總里程已達(dá)51.9萬km，其中高速公路里程達(dá)到16.10萬km。伴隨著公路建設(shè)的高速發(fā)展，也帶來了生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失、景觀破碎、環(huán)境污染等一系列突出的環(huán)境問題。為有效控制工程施工帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，落實(shí)建設(shè)項目環(huán)保措施“三同時”制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理從事后管理向全過程管理的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)階段正積極推行公路建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理，但在實(shí)際公路工程施工中,大多將環(huán)境監(jiān)理納入主體工程監(jiān)理之中，由工程監(jiān)理兼職進(jìn)行，極少開展獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)理。在這種組織機(jī)構(gòu)模式下，一方面當(dāng)工程同環(huán)境保護(hù)相“沖突”時，環(huán)境監(jiān)理多傾向于環(huán)境向工程讓步，使環(huán)境保護(hù)處于從屬地位，影響環(huán)境監(jiān)理的執(zhí)行[1]。另一方面，一般的工程監(jiān)理人員由于環(huán)境專業(yè)知識不足難以對承包商進(jìn)行有效地指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致施工期的環(huán)境管理水平欠佳[2]。此外，由于我國的環(huán)境監(jiān)理制度實(shí)行時間不長，已有的環(huán)保相關(guān)法律體系內(nèi)，對施工期的環(huán)境監(jiān)理沒有做出具體規(guī)定，法律條款偏重于制定原則性的要求，缺乏技術(shù)方法的應(yīng)用程序和可操作的法律條款；同時，也尚未建立配套的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范[3]，使得環(huán)境監(jiān)理工作難以有效開展。因此，總結(jié)分析高速公路環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)，對于落實(shí)施工期各項環(huán)保措施，提高高速公路建設(shè)項目環(huán)境管理水平，保障項目建設(shè)的順利進(jìn)行具有重要意義。本文以正在建設(shè)中的四川省德昌至?xí)砀咚俟翻h(huán)境監(jiān)理為例，探討高速公路環(huán)境監(jiān)理工作要點(diǎn)。

1 工程概況

德昌至?xí)砀咚俟肺挥谒拇ㄊ錾街莸虏h和會理縣境內(nèi)，是“德昌—會理—云南”路線中“德昌—會理”路段，是四川省高速公路網(wǎng)中的重要組成部分。項目建成以后，將連接宜攀高速、會理至祿勸高速，構(gòu)成會理縣域內(nèi)的高速公路主骨架，直接拉近西昌市與會理縣、云南昆明之間的距離，形成南北向又一條便捷的西昌至昆明大通道。

該路線起點(diǎn)位于德昌縣錦川鎮(zhèn)，接西攀高速，經(jīng)老碾鎮(zhèn)、六華鎮(zhèn)、益門鎮(zhèn)，止于會理縣城南面，與規(guī)劃宜攀高速相接。路線全長約78.418 km，其中德昌縣境內(nèi)約15.282 km，會理縣境內(nèi)約63.136 km。工程總投資122.90億元，施工期為2020年6月至2024年6月。項目采用雙向4車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計速度80 km/h，路基寬度25.5 m，全線設(shè)橋梁29 317.59 m/74.5座，隧道17 134.8 m/13座，橋隧占路線總長59.24%；全線共設(shè)互通7處，服務(wù)區(qū)2處，停車區(qū)1處；養(yǎng)護(hù)工區(qū)、隧道管理處、管理中心各1處；連接線5條，共計長6.047 km；人行天橋及渡槽3座，涵洞59道。

德昌至?xí)砀咚俟饭こ搪肪€較長，沿線以低中山、中山地貌為主，地質(zhì)條件復(fù)雜，整條路基本沿錦川河及城河布線，橋隧較多，施工工期較長，沿線不涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，工程范圍內(nèi)有206株國家Ⅱ級重點(diǎn)保護(hù)植物紅椿。該項目建設(shè)工程量大、建設(shè)周期長，穿越區(qū)環(huán)境敏感程度高，施工期的環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。

德會高速公路實(shí)行“業(yè)主管理、監(jiān)理督促、承包人負(fù)責(zé)、環(huán)水保監(jiān)理與監(jiān)測管控、政府監(jiān)管”的五級環(huán)水保管理體系，招商局重慶交通科研設(shè)計院有限公司作為環(huán)保咨詢監(jiān)理單位負(fù)責(zé)該項目施工期全程環(huán)境監(jiān)理工作。

2 高速公路環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容

公路環(huán)境監(jiān)理是指具有相應(yīng)公路環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)的單位，在業(yè)主的委托下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件、投標(biāo)文件、依法簽訂的監(jiān)理、施工承包合同等，針對公路施工期環(huán)境破壞的具體特點(diǎn)，對公路施工期的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理的方法。公路環(huán)境監(jiān)理是落實(shí)環(huán)境影響評價和環(huán)境工程設(shè)計中環(huán)境保護(hù)措施的關(guān)鍵工作，是對公路執(zhí)行環(huán)境影響評價情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，也是對執(zhí)行“三同時”制度的現(xiàn)場監(jiān)督檢查[4]。

高速公路環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容主要包括施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、環(huán)境空氣保護(hù)、聲環(huán)境保護(hù)、固體廢物處置以及營運(yùn)期噪聲污染防治及水環(huán)境污染防治工作等，具體可分為環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理和環(huán)保工程監(jiān)理2種類型[5]。環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理是指對主體工程的施工過程是否符合環(huán)保要求進(jìn)行監(jiān)理，如噪聲、廢氣、污水、固體廢物等排放是否達(dá)到國家、地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是否造成水土流失和生態(tài)破壞等進(jìn)行監(jiān)理。環(huán)保工程監(jiān)理是指對綠化工程、噪聲控制工程、污水處理工程、路面和橋面徑流收集設(shè)施等工程建設(shè)的環(huán)境監(jiān)理[6]。

3 高速公路環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)

3.1 高速公路環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理要點(diǎn)

高速公路環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理內(nèi)容為生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物處置，監(jiān)理的范圍為施工影響區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)及污染防治。

1) 生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)包括：(1) 檢查施工是否隨意破壞沿線植被，開挖和填筑邊坡是否有臨時覆蓋措施，對適宜收集的表土是否收集并妥善保存[7]； (2) 檢查棄土場是否按批復(fù)要求進(jìn)行合理設(shè)置，是否對棄土場適宜收集的表土進(jìn)行收集并采取攔擋和覆蓋措施；(3) 核查施工場地、施工營地、棄渣場、施工便道等臨時工程是否占用基本農(nóng)田，是否優(yōu)化臨時占地[8]，施工結(jié)束后是否對臨時占地采取了水土保持防治措施；(4) 檢查工程紅線范圍內(nèi)涉及的保護(hù)植物、古樹等是否進(jìn)行了移栽；(5) 涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)路段，核查工程臨時占地是否合理避讓了生態(tài)敏感區(qū)；是否設(shè)置敏感區(qū)宣傳警示牌；工程是否存在越界施工，是否對敏感區(qū)植被造成破壞。

德會高速公路不涉及生態(tài)敏感區(qū)，環(huán)境監(jiān)理人員在建設(shè)過程中結(jié)合本項目的自然環(huán)境特點(diǎn)開展環(huán)境監(jiān)理工作。環(huán)境監(jiān)理人員檢查工程施工是否破壞沿線兩側(cè)的植被，監(jiān)督施工單位對隧道洞口及路基的開挖裸露邊坡采用無紡布進(jìn)行臨時覆蓋，督促施工單位對適宜收集的表土進(jìn)行收集，并采取攔擋措施，以便施工后期用于施工跡地和公路兩側(cè)植被恢復(fù)。為減少高速公路建設(shè)過程中的水土流失，環(huán)境監(jiān)理檢查棄渣場是否按照批復(fù)文件要求進(jìn)行合理設(shè)置，監(jiān)督棄渣場先期剝離表土并做好表土的收集堆存，待棄渣結(jié)束后進(jìn)行綠化恢復(fù)植被或復(fù)墾利用。為節(jié)約土地資源，環(huán)境監(jiān)理檢查施工場地、施工營地、施工便道等臨時占地是否合理避讓了基本農(nóng)田，要求施工單位盡量將施工場地布置在永久占地范圍內(nèi)，盡量利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村道路作施工便道，若無現(xiàn)成道路可利用，則嚴(yán)格控制施工便道修筑邊界，施工結(jié)束后督促檢查各臨時占地是否恢復(fù)原貌或進(jìn)行綠化及土地復(fù)墾。在環(huán)境監(jiān)理的督導(dǎo)下，施工單位將占地紅線范圍內(nèi)206株紅椿進(jìn)行了移栽，并對用地紅線外20 m內(nèi)的紅椿設(shè)置圍欄或防護(hù)帶。

2) 水環(huán)境

水環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)包括：(1) 檢查橋梁施工是否將橋墩鉆孔產(chǎn)生的泥漿廢水排入水體，施工機(jī)械的含油廢水以及油料是否泄露造成水體污染；(2) 檢查施工期間生產(chǎn)廢水處理措施落實(shí)情況，處理后的生產(chǎn)廢水是否回用；(3) 檢查施工期生活污水處理設(shè)施落實(shí)情況，生活污水是否隨意排放；(4) 檢查施工期是否對地表水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測；(5) 涉及飲用水源保護(hù)區(qū)路段，核查是否設(shè)置橋(路)面徑流收集系統(tǒng)和事故收集池[9]，是否采取加強(qiáng)型橋梁防撞護(hù)欄，是否完善交通事故引發(fā)環(huán)境污染的環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施，是否在橋梁兩端設(shè)置警示牌及救援電話。

德會高速公路基本沿錦川河及城河布線，沿線橋梁較多，但不涉及飲用水源保護(hù)區(qū)。根據(jù)本項目的特點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)理人員加大對沿河橋梁樁基施工的環(huán)保巡查力度，要求橋梁樁基施工在枯水期進(jìn)行，設(shè)置鋼護(hù)筒圍堰，采用循環(huán)鉆孔灌注樁方式施工，嚴(yán)禁施工單位將樁基泥漿及泥渣直接排入水體；要求發(fā)電機(jī)及油桶不得臨河設(shè)置，需設(shè)雨棚和防滲托盤，廢油桶及其他含油廢物需經(jīng)危廢暫存間暫存后交由具有危險廢物處理資質(zhì)的單位收運(yùn)處置。為確保本項目施工廢水的達(dá)標(biāo)排放，監(jiān)理工程師要求隧道施工時，在隧道進(jìn)出口設(shè)置3級沉淀池，生產(chǎn)廢水經(jīng)沉淀處理后全部回用，不外排；隧道涌水經(jīng)3級沉淀池沉淀處理后盡量回用，剩余部分達(dá)標(biāo)排放。對拌和站、砂石加工場，環(huán)境監(jiān)理要求施工單位設(shè)置3級沉淀池，生產(chǎn)廢水經(jīng)沉淀隔油后全部回用或做防塵灑水，沉淀池沉渣及時清運(yùn)至棄渣場，嚴(yán)禁污水直接排入地表水體。對生活污水，要求經(jīng)化糞池收集后用作農(nóng)肥或綠地澆灑，無法消納部分采用吸糞車外運(yùn)，嚴(yán)禁外排，避免污染水體。此外，環(huán)境監(jiān)理還檢查施工期水環(huán)境監(jiān)測報告，根據(jù)地表水體的監(jiān)測情況，判斷其是否達(dá)到國家或地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，若存在指標(biāo)超標(biāo)的情況，分析原因并要求施工單位整改。

3) 聲環(huán)境

聲環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)包括：(1) 檢查工程施工期是否合理安排施工布局及施工時間，是否按要求采用低噪聲設(shè)備；(2) 結(jié)合施工期環(huán)境監(jiān)測報告，檢查噪聲敏感點(diǎn)路段是否采取了噪聲防治措施，是否設(shè)置了警示及禁鳴措施[10]。

德會高速公路建設(shè)過程中，環(huán)境監(jiān)理人員督促施工單位采用低噪聲施工機(jī)械，規(guī)范施工、分時段作業(yè)，禁止在敏感點(diǎn)附近的施工區(qū)夜間使用高噪聲設(shè)備，要求夜間施工可能擾民的施工作業(yè)必須辦理夜間施工許可證[11]；檢查噪聲敏感點(diǎn)路段是否設(shè)置禁鳴限速標(biāo)志，要求運(yùn)輸車輛在經(jīng)過居民區(qū)等聲環(huán)境敏感點(diǎn)區(qū)域時，控制車速，禁止鳴笛。

4) 環(huán)境空氣

環(huán)境空氣防治監(jiān)理要點(diǎn)包括：(1) 檢查道路是否有揚(yáng)塵情況，是否采取降塵措施；(2) 結(jié)合施工期環(huán)境監(jiān)測報告，對未達(dá)到國家或地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的施工場地，檢查其是否采取降塵措施[12]。

德會高速公路沿線部分施工便道揚(yáng)塵較為嚴(yán)重，為加強(qiáng)揚(yáng)塵控制管理，環(huán)境監(jiān)理工程師加強(qiáng)巡查，督促施工單位對所用的施工便道定期進(jìn)行灑水降塵及浮土清理；督促碎石加工場生產(chǎn)設(shè)施全封閉并設(shè)置噴淋、霧炮機(jī)等防塵設(shè)備；督促拌和站罐頂增設(shè)脈沖除塵設(shè)備；督促施工場地定期清掃及灑水降塵，建筑材料堆放時采取篷布覆蓋。同時，針對短期內(nèi)不擾動施工區(qū)域，督促施工單位采取綠網(wǎng)覆蓋或噴灑揚(yáng)塵抑制劑等措施。目前來看，揚(yáng)塵污染得到有效控制。

5) 固體廢物處置

固體廢物處置監(jiān)理要點(diǎn)包括：(1) 檢查是否設(shè)置了生活垃圾收集設(shè)施，生活垃圾是否及時收集、妥善處理；(2) 檢查施工棄渣是否得到合理處置[13]；(3) 檢查危險廢物的處理情況。

德會高速公路環(huán)境監(jiān)理人員定期現(xiàn)場巡查沿線各個工點(diǎn)、駐地，檢查垃圾箱或垃圾桶的設(shè)置情況，檢查生活垃圾清運(yùn)臺賬記錄，核實(shí)生活垃圾是否收集后定期交由環(huán)衛(wèi)人員送至當(dāng)?shù)爻鞘欣幚韴鎏幹?；檢查施工中產(chǎn)生的廢棄建材(如鐵屑、邊角料、焊條等)、包裝物及各類固態(tài)廢物是否分類收集并運(yùn)至垃圾場進(jìn)行處理或回收利用；檢查施工棄渣是否運(yùn)至規(guī)劃的棄渣場。此外，監(jiān)理人員還重點(diǎn)檢查項目沿線危廢暫存間的建設(shè)情況，要求施工車輛、施工機(jī)械產(chǎn)生的廢機(jī)油、廢礦物油等危險廢物，嚴(yán)格按照危險廢物管理，設(shè)置危廢暫存間，做好記錄，并與具有資質(zhì)的危廢處理單位簽訂協(xié)議，定期收運(yùn)。

3.2 高速公路環(huán)保工程監(jiān)理要點(diǎn)

高速公路的環(huán)保工程主要包括服務(wù)區(qū)的生活污水處理工程、聲屏障工程、綠化工程、路面和橋面徑流收集設(shè)施等。環(huán)保工程實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用監(jiān)理程序同其他主體工程監(jiān)理一樣，環(huán)保工程質(zhì)量的監(jiān)理是環(huán)保工程環(huán)境監(jiān)理的重點(diǎn)。目前，德會高速公路正處于土建施工階段，尚未到環(huán)保工程施工階段，后期將按照監(jiān)理要點(diǎn)開展工作。

1) 污水處理設(shè)施工程

高速公路服務(wù)區(qū)生活污水處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)包括以下幾個方面：

(1) 施工前對設(shè)計方案進(jìn)行審查，包括施工方案、施工機(jī)械設(shè)備數(shù)量及配套情況、材料的質(zhì)量、設(shè)計處理量能不能滿足營運(yùn)期的要求、設(shè)備選型是否合理、污水處理工藝是否合理以及處理效果能不能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

(2) 服務(wù)區(qū)生活污水處理設(shè)施包括一體化的處理設(shè)備和土建類構(gòu)筑物2種，施工過程中對一體化處理設(shè)備的監(jiān)理，重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備的位置、尺寸、規(guī)模、工藝以及排污口的合理性。對土建類構(gòu)筑物主體的監(jiān)理重點(diǎn)包括：模板選材是否符合要求，模板和支架是否具有足夠的強(qiáng)度和穩(wěn)定性；原材料(鋼筋、水泥等)的質(zhì)量是否符合規(guī)范要求；澆筑混凝土的抗壓強(qiáng)度、抗?jié)B性能是否滿足要求；管道及接口設(shè)置是否合理；設(shè)備安裝位置是否合理及設(shè)備基礎(chǔ)是否牢固等。

(3) 設(shè)備安裝完畢后進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常，是否符合設(shè)計要求[14]。

2) 聲屏障工程

在噪聲超標(biāo)的敏感點(diǎn)路段，可根據(jù)需要設(shè)置聲屏障工程。聲屏障工程的環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)如下：

(1) 施工前，監(jiān)理人員熟悉聲屏障設(shè)計文件，審查承包人的施工設(shè)備、進(jìn)場材料、施工組織設(shè)計方案。

(2) 施工過程中，環(huán)境監(jiān)理人員檢查聲屏障及其基礎(chǔ)的位置、尺寸、高程、線性的準(zhǔn)確性；檢查各個過程的材料、設(shè)備、現(xiàn)場施工人員等與批準(zhǔn)的開工報告是否相符，檢查施工工藝是否符合要求；監(jiān)測聲屏障材料的化學(xué)、物理性能是否符合環(huán)保要求。

(3) 聲屏障完成施工后，對其降噪效果進(jìn)行監(jiān)測，調(diào)查降噪效果是否符合環(huán)保要求。

3) 綠化工程

高速公路沿線綠化工程的環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)包括以下幾個方面：

(1) 施工前，環(huán)境監(jiān)理人員參加設(shè)計交底，熟悉植物材料的施工工藝，審查施工單位提交的施工組織方案，對施工單位提出的主要苗木進(jìn)行實(shí)地考察，避免因苗木的不適性造成以后施工過程變更多。

(2) 施工過程中，環(huán)境監(jiān)理人員嚴(yán)格按照施工組織方案和種植工序執(zhí)行，認(rèn)真驗(yàn)收進(jìn)場苗木、種子的規(guī)格、質(zhì)量，對施工單位的放樣、挖穴、起苗、運(yùn)苗、栽植等工序進(jìn)行檢查、記錄，督促施工單位嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行施工。

(3) 對新種植苗木的養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行巡視、抽檢，督促施工單位定期澆水、灑水。

4) 路面和橋面徑流收集設(shè)施

為加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，對高速公路過飲用水源保護(hù)區(qū)等敏感水體的路段需設(shè)置路面徑流收集設(shè)施(包括排水溝、應(yīng)急收集池、沉淀池)，對跨越飲用水源保護(hù)區(qū)等敏感水體的橋梁需設(shè)置橋面徑流收集設(shè)施(包括橋面雨水徑流收集管道、沉淀池、應(yīng)急收集池)，一方面將具有面源污染的雨水徑流通過凈化處理后排放，另一方面當(dāng)危險品運(yùn)輸車輛在路面或橋面路段發(fā)生泄漏事故時，也可以確保泄漏物應(yīng)急儲存而不流入水體[15]。路面和橋面徑流收集設(shè)施的環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)如下：

(1) 施工前，環(huán)境監(jiān)理人員審查路面和橋面徑流收集設(shè)施的設(shè)計文件，審查承包人的施工組織設(shè)計方案，檢查雨水徑流收集管道、沉淀池、應(yīng)急收集池的材料質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求。

(2) 施工過程中，檢查雨水徑流收集管道、排水溝、沉淀池、應(yīng)急收集池的位置、尺寸是否與設(shè)計文件一致，檢查施工工藝是否符合要求，督促施工單位嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計方案進(jìn)行施工。

(3) 路面和橋面徑流設(shè)施完成施工后，對徑流收集設(shè)施進(jìn)行調(diào)試，檢查設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常。

4 結(jié)束語

1) 高速公路的環(huán)境監(jiān)理工作可有效控制施工期的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，對促進(jìn)建設(shè)項目實(shí)現(xiàn)全過程環(huán)境管理，落實(shí)各項環(huán)保措施具有重要意義。

2) 總結(jié)高速公路環(huán)境監(jiān)理要點(diǎn)，有利于提高環(huán)境監(jiān)理人員技術(shù)水平，發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)理人員在全過程環(huán)境管理中應(yīng)有的作用，進(jìn)而提高項目的整體管理水平。

3) 在德會高速公路環(huán)境監(jiān)理工作中，應(yīng)用提出的環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)理要點(diǎn)，有效預(yù)防了重大環(huán)境污染事件的發(fā)生，減輕了公路建設(shè)對環(huán)境的影響，效果良好。但由于德會路尚處于土建施工階段，環(huán)保工程還未開始施工，提出的環(huán)保工程監(jiān)理要點(diǎn)還需在后期的工作中進(jìn)一步完善。