淺談江蘇農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查機(jī)制創(chuàng)新

季欣

（江蘇省交通運(yùn)輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心，江蘇 南京 210004）

江蘇現(xiàn)有的農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查機(jī)制偏重于農(nóng)村公路建設(shè)中的工程招標(biāo)、資金管理、工程質(zhì)量等業(yè)務(wù)檢查，既不能有效涵蓋“管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”等內(nèi)容，也不符合當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察主要從事政治監(jiān)督的職責(zé)定位。此外，2014年起，江蘇省紀(jì)委、省監(jiān)察廳根據(jù)嵌入式監(jiān)督的需要，已退出交通重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組。派駐機(jī)構(gòu)改革后，部分縣市的農(nóng)村公路巡查工作無(wú)人抓、無(wú)人管，相關(guān)工作流于形式，有的甚至已暫停。

機(jī)制創(chuàng)新的目的是形成能夠指導(dǎo)江蘇省、市、縣三級(jí)農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作的制度，建立包括巡查準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改、回頭看、歸檔的工作閉環(huán)。

一、基本原則

發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，深化創(chuàng)新。總結(jié)并發(fā)揚(yáng)江蘇現(xiàn)有的農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)，深入分析其不足，結(jié)合最新的形勢(shì)和要求，在其基礎(chǔ)上創(chuàng)新。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)江蘇紀(jì)檢、監(jiān)察和交通運(yùn)輸部門的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建立多層次、協(xié)同化的工作機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)有關(guān)單位的積極性，形成合力。

與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)創(chuàng)新。系統(tǒng)謀劃農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，科學(xué)把握新的形勢(shì)和要求，按照中央及江蘇省的有關(guān)要求和地方實(shí)際工作需要持續(xù)推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。

二、組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍

（一）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

江蘇省交通運(yùn)輸廳黨組會(huì)同省紀(jì)委監(jiān)委駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組成立江蘇省農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱“省農(nóng)巡組”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作。省農(nóng)巡組下設(shè)“江蘇省農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查辦公室”（簡(jiǎn)稱“省農(nóng)巡辦”，具體設(shè)在廳公路事業(yè)發(fā)展中心），每次巡查時(shí)設(shè)立巡查組承擔(dān)任務(wù)。巡查組接受省農(nóng)巡組領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作，接受省農(nóng)巡辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

江蘇各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))交通運(yùn)輸部門和紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)參照省級(jí)農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。

（二）農(nóng)巡辦主要職責(zé)

省農(nóng)巡辦主要行使統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦等職能，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村公路的日常紀(jì)檢監(jiān)察巡查。

江蘇省、市、縣三級(jí)農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查辦公室（簡(jiǎn)稱“農(nóng)巡辦”）履行監(jiān)督職責(zé)。督促農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”有關(guān)單位建立健全有關(guān)反腐倡廉的規(guī)章制度；二次監(jiān)督農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”全流程，加強(qiáng)監(jiān)督和制約行政權(quán)力。監(jiān)督農(nóng)村公路日常管理、運(yùn)營(yíng)，以及建、養(yǎng)項(xiàng)目的全流程；監(jiān)督各條線（紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、督導(dǎo)、信訪）的問(wèn)題反饋和整改；開展與相關(guān)管理部門、農(nóng)村公路沿線群眾的座談和查訪等。

農(nóng)巡辦要進(jìn)一步與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。每年由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭，農(nóng)巡辦協(xié)助編撰和發(fā)布省、市、縣三級(jí)的農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查報(bào)告，督促農(nóng)村公路責(zé)任主體履職、整改問(wèn)題。此外，農(nóng)巡辦還要及時(shí)把農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給各業(yè)務(wù)條線的管理部門，形成良性互動(dòng)。

（三）巡查人員配置

省農(nóng)巡組組長(zhǎng)由省交通運(yùn)輸廳黨組書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由省紀(jì)委監(jiān)委派駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、廳農(nóng)村公路工作分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任，成員由省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)、省紀(jì)委監(jiān)委派駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)、廳公路事業(yè)發(fā)展中心和廳運(yùn)輸管理局主要負(fù)責(zé)人組成。

省農(nóng)巡辦由省紀(jì)委監(jiān)委派駐交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)兼任主任，廳公路事業(yè)發(fā)展中心主要負(fù)責(zé)人兼任常務(wù)副主任，廳公路事業(yè)發(fā)展中心、廳運(yùn)管局和省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局相關(guān)工作分管負(fù)責(zé)人兼任副主任。省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))農(nóng)巡辦配2名至3名專職人員，由省、設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))紀(jì)委監(jiān)委駐交通局派駐組提出意見報(bào)同級(jí)黨委確定。

巡查組一般由5人至9人組成，其中組長(zhǎng)1名、副組長(zhǎng)2名、紀(jì)檢專家2名、工程專家2名、財(cái)審專家2名，由省農(nóng)巡辦確定具體人數(shù)和人員。巡查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)巡查工作，匯報(bào)巡查情況；副組長(zhǎng)可分別由紀(jì)檢、工程、財(cái)審專家兼任，負(fù)責(zé)組織專家開展巡查；專家負(fù)責(zé)根據(jù)職責(zé)分工完成具體巡查工作。

（四）深化巡查紀(jì)律

嚴(yán)格要求巡查人員遵守工作紀(jì)律。針對(duì)違紀(jì)者，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、組織處理或紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

被巡查單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受巡查監(jiān)督，積極配合巡查組開展工作。針對(duì)違紀(jì)者，建議有關(guān)單位對(duì)其主要負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員，給予批評(píng)教育、組織處理或紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

三、巡查重點(diǎn)和巡查程序

（一）巡查重點(diǎn)

黨中央“四好農(nóng)村路”建設(shè)方針政策和上級(jí)工作部署落實(shí)情況。檢查被巡查單位學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)“四好農(nóng)村路”重要指示批示情況；檢查農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展、涉及農(nóng)村公路各項(xiàng)改革等工作的態(tài)度是否堅(jiān)決、履職是否到位；檢查貫徹落實(shí)省委、省政府和省交通運(yùn)輸廳黨組重大決策部署的落實(shí)情況。

“四好農(nóng)村路”建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況。檢查農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃、橋梁建設(shè)計(jì)劃、安全生命防護(hù)工程建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況，特別是中央車購(gòu)稅項(xiàng)目和省扶貧項(xiàng)目落實(shí)情況；檢查農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任落實(shí)情況；檢查農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和路域環(huán)境整治情況；檢查農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系建設(shè)情況。

農(nóng)村公路建養(yǎng)資金使用情況。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金撥付、分配、使用、管理開展檢查，著力查找貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、克扣挪用、優(yōu)親厚友、亂發(fā)濫補(bǔ)、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題。

（二）巡查程序

巡查組根據(jù)被巡查對(duì)象情況制定巡查方案、確定巡查重點(diǎn)，送省農(nóng)巡辦初審后報(bào)省農(nóng)巡組審定。省農(nóng)巡辦根據(jù)工作方案，提前將巡查工作安排以書面形式通知被巡查單位，并協(xié)調(diào)安排巡查組進(jìn)駐有關(guān)事宜。

巡查組進(jìn)駐前，應(yīng)當(dāng)與被巡查單位溝通有關(guān)事宜，并向被巡查單位上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、所在地紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、信訪等部門了解被巡查單位的有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)重要信息的研究分析。

被巡查單位接到巡查通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的巡查工作聯(lián)絡(luò)組。巡查組應(yīng)當(dāng)與被巡查單位工作聯(lián)絡(luò)組及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，指導(dǎo)其按照有關(guān)要求做好準(zhǔn)備工作，商定召開巡查工作動(dòng)員會(huì)。

巡查組應(yīng)當(dāng)聽取被巡查單位的工作匯報(bào)，匯報(bào)材料應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著重匯報(bào)存在的問(wèn)題，深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并提出整改措施。存在問(wèn)題和剖析原因部分應(yīng)當(dāng)占總篇幅的60%以上。

巡查組在巡查結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，形成巡查報(bào)告報(bào)省農(nóng)巡辦。巡查報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出、客觀準(zhǔn)確地反映巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要見人見事見性質(zhì)，并有針對(duì)性地提出意見建議。

巡查報(bào)告經(jīng)省農(nóng)巡組會(huì)議研究審定后，由省農(nóng)巡辦及時(shí)向被巡查單位反饋巡查意見，指出問(wèn)題并有針對(duì)性地提出整改意見。

被巡查單位在收到巡查反饋意見15日內(nèi)，召開專題會(huì)議，研究制定整改責(zé)任清單，提出整改措施。整改情況報(bào)告自簽收巡查反饋意見之日起1個(gè)月內(nèi)報(bào)省農(nóng)巡辦。省農(nóng)巡辦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)被巡查單位整改情況的跟蹤督辦，重要情況及時(shí)向省農(nóng)巡組報(bào)告。

對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，省農(nóng)巡組決定分類處置后，由省農(nóng)巡辦根據(jù)問(wèn)題類型和職責(zé)分工，把問(wèn)題線索分別移交有關(guān)紀(jì)委監(jiān)委、組織部門或其他相關(guān)部門辦理。

巡查組應(yīng)當(dāng)在巡查意見反饋后一個(gè)月內(nèi)將巡查文件分類歸檔，移交省農(nóng)巡辦統(tǒng)一管理。

原則上，常規(guī)巡查的時(shí)間不超過(guò)7天，專項(xiàng)巡查和“回頭看”不超過(guò)5天。