新冠疫情對(duì)河南省水利工程建設(shè)的影響

宗文君，康鳴雷

（1.黃河小浪底水資源投資有限公司，河南 鄭州，450000；2.河南省水利廳，河南 鄭州，450003）

新冠疫情的爆發(fā)對(duì)我國水利工程建設(shè)產(chǎn)生了較大的沖擊，尤其是南方地區(qū)及湖北省受到的沖擊最大，而河南省由于復(fù)工復(fù)產(chǎn)較早，冬季停工時(shí)間較長等原因，受到的影響相對(duì)較小。但是由于經(jīng)濟(jì)全球化、疫情防控等各方面的影響，新冠疫情對(duì)河南省水利工程建設(shè)依然造成了一定程度的影響。水利工程作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)建設(shè)，對(duì)于最大限度降低疫情負(fù)面影響、快速恢復(fù)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等具有重要意義。本文通過問卷調(diào)查，實(shí)地走訪等形式，調(diào)查了河南省引江濟(jì)淮工程、趙口灌區(qū)二期工程、小浪底北岸灌區(qū)工程等12項(xiàng)在建重大水利工程和17個(gè)在建的市縣水利項(xiàng)目，對(duì)新冠疫情造成的影響進(jìn)行分析。

1 新冠疫情對(duì)水利工程建設(shè)影響分析

1.1 短期影響

（1）工人到崗困難。因疫情爆發(fā)恰逢2020年農(nóng)歷新年，大部分項(xiàng)目管理者及施工工人均返鄉(xiāng)過年，疫情爆發(fā)致使人員流動(dòng)受限，工人無法返崗，工地處于停工狀態(tài)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)初期，按照疫情防控要求，即使是低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員到達(dá)項(xiàng)目所在地依然要求隔離14天。甚至部分工人因?yàn)橐咔檫x擇留在家鄉(xiāng)工作，不再返回原項(xiàng)目工地?！坝霉るy、開工難”是新冠疫情對(duì)水利工程建設(shè)的主要沖擊之一。

（2）生產(chǎn)材料進(jìn)場(chǎng)困難?；炷?、鋼材等水利工程建設(shè)的重要物資，往往是由其他供應(yīng)單位供貨，而供貨單位也面臨著疫情造成的影響無法正常復(fù)工，供應(yīng)單位復(fù)工需要經(jīng)過層層檢查、驗(yàn)收，即使是復(fù)工后，生產(chǎn)資料跨地市運(yùn)輸依然面臨通行受限的問題，導(dǎo)致生產(chǎn)材料供應(yīng)成本提高，供應(yīng)困難的局面。

（3）工程建設(shè)成本增加。一方面，由于疫情防控的需要，工程需要采購大量的口罩、額溫槍、消毒液等防疫物資，另外，還需要設(shè)置專職崗位進(jìn)行疫情防控相關(guān)工作，比如定期消毒、疫情防控知識(shí)宣傳等。另一方面，由于疫情造成的供應(yīng)鏈?zhǔn)д{(diào)，及疫情造成的大部分行業(yè)運(yùn)營成本的提升，人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等直接費(fèi)均存在上漲的現(xiàn)象。

（4）工程建設(shè)進(jìn)度滯后。新冠疫情造成的管理人員不能按時(shí)到崗、施工班組人員不齊、復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間延遲等因素，均對(duì)工程進(jìn)度產(chǎn)生了一定的影響。此外，水利工程建設(shè)項(xiàng)目中召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議解決施工質(zhì)量、進(jìn)度等方面問題是常規(guī)項(xiàng)目管理中最常見最有效的管理方式，而疫情防控要求防止人員聚集，對(duì)工程項(xiàng)目管理造成了一定的難度，直接地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度產(chǎn)生了一定影響。

（5）企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)升高。在新冠疫情影響下，雖然政府部門已經(jīng)推出多種減稅免稅、支持企業(yè)融資、科技扶持的舉措；如2020年中央一號(hào)文件中提出要加快農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊啟動(dòng)和開工一批重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè)。河南省在疫情發(fā)生后也出臺(tái)多項(xiàng)措施促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但是眾多的企業(yè)，特別是中小型企業(yè)依然面臨著嚴(yán)峻的資金短缺、資金流斷裂問題，并且這種問題將持續(xù)一定的時(shí)間，直接影響到了企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)，甚至關(guān)系到了企業(yè)的生死存亡。

1.2 長期影響

（1）推動(dòng)水利工程信息化進(jìn)程。在傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)中，由于企業(yè)高層或者管理高層沒有意識(shí)到信息化管理對(duì)企業(yè)能夠帶來的便利，以及企業(yè)信息化建設(shè)隊(duì)伍的缺失，信息化建設(shè)人員水平的限制，水利工程建設(shè)中信息化不徹底、過于片面、持續(xù)度不高，信息化往往僅集中于編制概預(yù)算、招投標(biāo)管理等階段，在項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施中，對(duì)于成本、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的應(yīng)用缺失。項(xiàng)目管理依然停留于傳統(tǒng)的依靠項(xiàng)目管理者經(jīng)驗(yàn)，而疫情的到來，對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目管理方式造成了巨大的沖擊，大部分的水利工程建設(shè)項(xiàng)目開始大力推進(jìn)信息化建設(shè)，目前已經(jīng)小有成效。

（2）新基建逐步成為行業(yè)熱點(diǎn)。疫情期間，新基建顯現(xiàn)出來了巨大的活力，成為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊的重要手段，為疫情期間水利工程建設(shè)的穩(wěn)定進(jìn)行作出了突出貢獻(xiàn)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用及普及，促進(jìn)了水利建設(shè)項(xiàng)目智能化；此外，水利工程建設(shè)的數(shù)字化發(fā)展對(duì)項(xiàng)目的提升、改造提出了明確的目標(biāo)。新基建在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用，提高了水利工程項(xiàng)目應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)事件的能力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2 河南省水利工程建設(shè)疫情防控積極措施

疫情發(fā)生以來，河南省省委、省政府、省水利廳等部門積極采取措施應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，在全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，依據(jù)防控形勢(shì)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極做好水利工程建設(shè)、春灌供水等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和我省水利事業(yè)發(fā)展。

2.1 提供政策支持

河南省推出多種減稅免稅、支持企業(yè)融資、科技扶持的舉措。如省科技廳、財(cái)政廳制定《關(guān)于疫情防控期間支持服務(wù)科技型企業(yè)發(fā)展的若干措施》，推出10項(xiàng)措施幫助企業(yè)渡過難關(guān)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展；省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定《應(yīng)對(duì)疫情影響支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》《關(guān)于做好工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》等政策，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)注入了強(qiáng)心劑；省水利廳先后下發(fā)了《關(guān)于做好水利基建項(xiàng)目在建工程疫情防控工作的通知》《關(guān)于加快水利基建項(xiàng)目開復(fù)工的通知》和《關(guān)于十大水利工程和省重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工開工的通知》，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和水利工程建設(shè)，加快開工步伐和建設(shè)進(jìn)度。

2.2 嚴(yán)格疫情防控

河南省水利廳第一時(shí)間印發(fā)《關(guān)于做好水利基建項(xiàng)目在建工程疫情防控工作的通知》和《疫情防控工作方案》，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，并督導(dǎo)在建工程分別建立防控應(yīng)急、物資儲(chǔ)備、返場(chǎng)排查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、教育宣傳等10多項(xiàng)制度，嚴(yán)格落實(shí)防控措施和屬地防疫要求，確保各工地?zé)o一人感染。疫情進(jìn)入穩(wěn)定期后，及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性文件，明確復(fù)工開工條件、審查程序和管理要求。省水利廳派出7個(gè)督導(dǎo)組，分赴各地市水利項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)各項(xiàng)目疫情防控。小浪底北岸灌區(qū)工程等項(xiàng)目按照防疫要求，組織工人分批返崗、安全上崗，采取單獨(dú)居住、分散作業(yè)、錯(cuò)峰就餐等措施，切斷疫情輸入途徑，減少人員聚集風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 加強(qiáng)分類指導(dǎo)

河南省水利廳制訂了《河南省十大水利工程和在建重點(diǎn)水利工程疫情防控工作方案》，明確了工程開復(fù)工的條件、審查程序及開復(fù)工后工地防控要求。督促各項(xiàng)目落實(shí)復(fù)工條件和疫情防控措施，做好勞務(wù)人員、建筑材料和機(jī)械設(shè)備的統(tǒng)籌調(diào)配，根據(jù)工地現(xiàn)場(chǎng)管控要求對(duì)施工組織安排進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，在確保疫情防控的前提下提高工作效率，在復(fù)工后迅速掀起施工高潮；督促未開工項(xiàng)目做好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件編制、征地拆遷、土地組卷報(bào)批等基礎(chǔ)工作等。

2.4 協(xié)調(diào)解決問題

河南省水利廳積極與工程所屬地方政府溝通，及時(shí)協(xié)商解決開復(fù)工遇到的困難和問題，做好疫情防控宣傳教育，提高工程參建人員自身防范和相互監(jiān)督意識(shí)。比如與焦作市、濟(jì)源市就小浪底北岸灌區(qū)工程建立溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工人返崗、材料采購等制約問題，形成了部門聯(lián)動(dòng)的工作框架，有效推進(jìn)了重大水利工程順利復(fù)工。

2.5 跟蹤服務(wù)，宣傳引導(dǎo)

河南省水利廳采取電話、網(wǎng)絡(luò)、視頻等方式，對(duì)水利工程建設(shè)工作進(jìn)行跟蹤了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。根據(jù)分區(qū)分級(jí)差異化疫情防控的有關(guān)要求，縣級(jí)對(duì)縣域內(nèi)水利工程建設(shè)監(jiān)管要做到全覆蓋，市級(jí)組織做好工程抽查，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，省級(jí)組織工作人員隨機(jī)電話詢問水利工程建設(shè)保障情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題緊盯整改到位，切實(shí)保障水利工程建設(shè)順利開展。

3 新冠疫情對(duì)水利工程建設(shè)的啟示

河南省認(rèn)真統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與水利工程建設(shè)各項(xiàng)工作，快速取得明顯成效。截至2020年3月5日，河南省西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程等12項(xiàng)在建重大水利工程已全部復(fù)工；在建的17個(gè)市縣水利項(xiàng)目中，已開復(fù)工15個(gè)，其余項(xiàng)目在3月底全部復(fù)工。本次疫情沖擊的考驗(yàn)，對(duì)今后水利項(xiàng)目建設(shè)有以下啟示：

一是要加強(qiáng)疫情防控制度建設(shè)。2021年以來，新冠病毒變異毒株“德爾塔”繼續(xù)在全球肆虐，國內(nèi)國際疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，7月份南京、鄭州、揚(yáng)州等地先后又有疫情出現(xiàn)。水利工程建設(shè)中要常態(tài)化做好疫情防控，建議把疫情防控各項(xiàng)制度作為固定制度建設(shè)納入水利工程建設(shè)考核體系。

二是要完善施工企業(yè)的補(bǔ)償體系。根據(jù)《合同法》《民法通則》相關(guān)條文規(guī)定，新冠疫情造成的風(fēng)險(xiǎn)屬于不可抗力的范疇，此類情況一旦發(fā)生，當(dāng)事人可以主張免除部分或全部責(zé)任。由此，建議從省級(jí)層面研究制定水利工程施工企業(yè)因疫情防控造成的損失補(bǔ)償體系，以此來減少疫情對(duì)企業(yè)的影響[1]。

三是加強(qiáng)企業(yè)資金管理。水利工程項(xiàng)目受新冠疫情的影響，項(xiàng)目延期、材料價(jià)格上漲、防疫成本增加等各方面原因造成工程成本提高，同時(shí)，業(yè)主資金撥付延遲，造成施工企業(yè)現(xiàn)金流入減少放緩。施工企業(yè)應(yīng)該及時(shí)完善資金調(diào)配方案，調(diào)整、更新項(xiàng)目盈利預(yù)測(cè)及現(xiàn)金流預(yù)算，充分利用各級(jí)政府部門推出的各項(xiàng)支持政策，改變?nèi)谫Y計(jì)劃，通過發(fā)行企業(yè)債券、增加銀行授信額度，與社會(huì)資本合作等方式積極應(yīng)對(duì)資金管理問題。

四是加快推進(jìn)項(xiàng)目管理現(xiàn)代化。此次疫情的發(fā)生使得水利工程建設(shè)企業(yè)對(duì)于以數(shù)字化、信息化為代表的現(xiàn)代化項(xiàng)目管理技術(shù)有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。水利工程建設(shè)最大的特點(diǎn)就是工程量大、建設(shè)工期長、用工數(shù)量多，而現(xiàn)代化工程管理技術(shù)則推動(dòng)了遠(yuǎn)程辦公、信息共享、項(xiàng)目科學(xué)決策的進(jìn)程，有效地促進(jìn)了工程建設(shè)企業(yè)的資源整合與效率提升，大大降低了企業(yè)的管理成本，提高了企業(yè)在面臨公共衛(wèi)生危機(jī)及其他不可抗力因素發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力[2-4]。

五是加快推進(jìn)裝配式建筑在水利行業(yè)的發(fā)展。面對(duì)危機(jī)，最能提高施工效率的就是裝配式建筑，火神山、雷神山醫(yī)院建設(shè)就是最好的證明。裝配式建筑的所有構(gòu)件制作均在裝配式工廠進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)只需要完成拼裝，使工程工期大幅度縮短，工程產(chǎn)出的建筑垃圾大量減少，裝配式建筑具有定制化、高效化、綠色化和模塊化的特點(diǎn)，將是水利工程建設(shè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

六是加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理。在疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，工程項(xiàng)目所面臨的生產(chǎn)材料庫存、交付、質(zhì)量等問題也會(huì)隨之爆發(fā)，供應(yīng)鏈將可能會(huì)面臨徹底斷裂的危險(xiǎn)。如何在危機(jī)到來之時(shí)，保障供應(yīng)鏈的正常供應(yīng)能力，將至關(guān)重要。

4 結(jié)語

受新冠疫情影響，水利工程建設(shè)行業(yè)受到了一定的影響，但是水利工程建設(shè)整體平穩(wěn)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變。水利工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以本次新冠疫情為契機(jī)，推進(jìn)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)代化，推進(jìn)智能建筑技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)在水利建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。政府部門與企業(yè)應(yīng)合作探討新的合作方式，以提高政府部門及企業(yè)在公共危機(jī)事件中的抵御能力，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)水利工程建設(shè)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。