新時(shí)代農(nóng)村水電綠色發(fā)展的思考

歐傳奇

(國際小水電中心，浙江 杭州 310002)

農(nóng)村水電是指單站裝機(jī)容量在5萬kW及以下的水電站和配套電網(wǎng)，俗稱小水電，因深入農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)而得名。其單站裝機(jī)規(guī)模小、數(shù)量多，遍布全國1500多個(gè)縣，成為農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)營養(yǎng)泵送的“毛細(xì)血管”，為解決農(nóng)村和縣域供電、節(jié)能減排、保護(hù)森林以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)，得到國際上的高度認(rèn)可和推崇。

新中國成立以來，農(nóng)村水電發(fā)展經(jīng)歷了資金技術(shù)體制制約慢速發(fā)展、國家鼓勵(lì)集體辦電快速發(fā)展、全面放開社會(huì)資本涌入高速發(fā)展以及資源環(huán)境限制發(fā)展四個(gè)階段[1]。截至2019年底[2]，全國已建成農(nóng)村水電站4.54萬座，總裝機(jī)8144萬kW(三峽裝機(jī)2250萬kW的3.6倍)，年發(fā)電量2533億kW·h(三峽年發(fā)電量1000億kW·h的2.5倍)，年替代標(biāo)煤9100多萬t，減排二氧化碳2億多t、二氧化硫超過百萬噸。

1 農(nóng)村水電的生態(tài)環(huán)境影響及其時(shí)代特征

1.1 農(nóng)村水電的生態(tài)環(huán)境影響

開發(fā)農(nóng)村水電為農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的同時(shí)，也對(duì)河流生態(tài)環(huán)境造成了一些影響，主要體現(xiàn)在閘壩阻隔影響魚類洄游，發(fā)電蓄水造成移民和淹沒損失，改變河流水文特征，造成局部河段減水脫流，影響原有水生生態(tài)及物種等[3-4]。

不同規(guī)模水電站的生態(tài)環(huán)境影響存在一定差異。與大中型水電相比，農(nóng)村水電規(guī)模小，多采用無壩或低壩取水，移民和淹沒損失小，主要分布在小型河流或者支流，基本不涉及大中型河流主動(dòng)脈，環(huán)境影響較小，因此國外一般把小水電視為清潔能源和綠色能源。不過，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這種認(rèn)識(shí)逐漸發(fā)生了變化。

1.2 正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村水電的生態(tài)環(huán)境影響

正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村水電的生態(tài)環(huán)境影響，是新時(shí)代理解和繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村水電的前提。不過人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)往往受主觀條件限制，追求真理呈波浪式前進(jìn)或螺旋式上升。對(duì)農(nóng)村水電而言，體現(xiàn)為目前社會(huì)上對(duì)農(nóng)村水電生態(tài)環(huán)境影響的一些脫離實(shí)際的偏激看法，困擾著農(nóng)村水電的健康發(fā)展。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新時(shí)代，必須堅(jiān)決糾正這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村水電的生態(tài)環(huán)境影響是發(fā)生在人類改善自身能源供給條件和生存質(zhì)量的實(shí)踐過程中的歷史必然。

a.影響有利有弊，應(yīng)趨利避害。農(nóng)村水電生態(tài)環(huán)境影響的利弊兩重性是矛盾的普遍性決定的，應(yīng)當(dāng)一分為二、綜合客觀全面地分析。河道阻隔以及下游河道減脫水等不利影響已眾所周知，有利影響則主要體現(xiàn)為“以電代燃”保護(hù)森林和涵養(yǎng)水源，水庫蓄水形成多元化生境并調(diào)節(jié)提高生態(tài)流量保障率，“以電養(yǎng)水”促進(jìn)水利設(shè)施持續(xù)發(fā)揮等。應(yīng)在協(xié)調(diào)保障能源供給、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，盡可能發(fā)揮有利作用。

b.不利影響客觀存在，無法絕對(duì)消除。從社會(huì)生產(chǎn)規(guī)律看，社會(huì)化大生產(chǎn)是以消耗生產(chǎn)資料為前提的，生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)資料的一部分，任何促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)都有環(huán)境代價(jià)，農(nóng)村水電也不例外。作為二次能源，農(nóng)村水電的電力產(chǎn)品需通過工程措施從水能資源中開發(fā)出來，這一過程存在環(huán)境資源的消耗，表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境影響，這是客觀必然的存在，是所有熟知的水電、風(fēng)電、太陽能等二次能源開發(fā)的共性，無影響的純環(huán)保狀態(tài)是不存在、唯心的。

c.不利影響是可控的，重點(diǎn)在于管控。從社會(huì)發(fā)展規(guī)律來看，隨著社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)力和認(rèn)知水平的提高，農(nóng)村水電生態(tài)環(huán)境影響的現(xiàn)象逐漸被認(rèn)識(shí)，根源和本質(zhì)逐漸被發(fā)現(xiàn)，為追求美好生活，運(yùn)用不斷進(jìn)步的科技手段，對(duì)農(nóng)村水電開發(fā)規(guī)律的把控必將愈加成熟，可以通過技術(shù)手段、管理措施，趨利避害，逐漸降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，最終將其控制在與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的、不超過環(huán)境承載力、可接受的范圍內(nèi)。

d.問題形成有其必然，須歷史地看待。從歷史發(fā)展進(jìn)程來看，農(nóng)村水電發(fā)展經(jīng)歷了社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，其設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理水平及功能定位與當(dāng)時(shí)的歷史條件和社會(huì)需求相匹配。放在歷史的維度中考慮，農(nóng)村水電生態(tài)環(huán)境問題與歷史上生產(chǎn)力發(fā)展不充分、認(rèn)識(shí)局限性所帶來的重建輕管、法制不健全、管理不到位、科技不先進(jìn)等有著必然的聯(lián)系。在當(dāng)時(shí)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要“充分利用”的開發(fā)理念指引下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)為發(fā)展讓路了，造就了環(huán)境影響質(zhì)變?yōu)榄h(huán)境問題的必然。

1.3 農(nóng)村水電生態(tài)環(huán)境影響的時(shí)代特征

隨著新時(shí)代[5]的到來，農(nóng)村水電的生態(tài)環(huán)境影響愈來愈受關(guān)注，并逐漸成為其發(fā)展的制約因素。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村水電開發(fā)程度已經(jīng)很高，過去環(huán)境保護(hù)重視不夠和投入不足較為普遍，生態(tài)環(huán)境時(shí)間、空間累積影響逐漸凸顯；二是電力緊缺已成為歷史，農(nóng)村和縣域人民生活水平大幅提高，環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)，用電保障需求已轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、人民群眾和社?huì)輿論對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)切，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念逐漸成為時(shí)代潮流，農(nóng)村水電發(fā)展到了該為生態(tài)環(huán)境保護(hù)讓路的時(shí)代。

2 新時(shí)代農(nóng)村水電綠色發(fā)展的內(nèi)涵及其必要性

貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想[6-7]，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不是不發(fā)展，說到底是要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，而正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代農(nóng)村水電與綠色發(fā)展的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電綠色發(fā)展的前提。

2.1 辯證分析水電與綠色發(fā)展的關(guān)系

綠色代表自然、環(huán)保、生命、清新、舒適、健康、安全、無排放、無公害、可持續(xù)……，是常見的一種環(huán)保色。新時(shí)代新發(fā)展理念中的綠色發(fā)展[8]，推崇的是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式，是促進(jìn)人與自然和諧共生的需要。

放眼全球，水電綠色發(fā)展并非新概念，國際上從水電綠色與否的爭議開始，謀求降低水電的生態(tài)環(huán)境影響，發(fā)展形成了系列名稱不一但目標(biāo)趨同的“綠色水電”[9]，具有代表性的有美國低影響水電(1999年)、瑞士“綠色水電”(2001年)和總部設(shè)在英國的IHA可持續(xù)發(fā)展水電(2004年)。

a.從“水電綠色之爭”認(rèn)識(shí)綠色水電的共性與個(gè)性。水電綠色與否歷來存在爭議。有三種觀點(diǎn)：水電本身就是綠色的；水電不是綠色的；水電不完全是綠色的。爭議的根源在于水電的雙重屬性與綠色內(nèi)涵的多樣化。從能源持續(xù)利用的角度，與火電等化石能源相比，水電無排放、可再生更有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)利用，符合“綠色電力”定義，其能源本質(zhì)屬性是綠色的，這是水電的共性；從電力產(chǎn)品的生產(chǎn)來看，水電需通過工程措施從水能資源中開發(fā)出來，其開發(fā)和生產(chǎn)過程存在生態(tài)環(huán)境影響，綠色與否取決于開發(fā)過程，該層面的綠色因站而異具有明顯個(gè)性特征。停留在對(duì)傳統(tǒng)綠色電力的理解認(rèn)為水電“全綠”，忽視了生態(tài)環(huán)境影響的客觀存在，犯了右傾保守的錯(cuò)誤，遲早將被淘汰。而忽視生態(tài)環(huán)境影響的兩重性和可控性，則犯了左傾激進(jìn)的錯(cuò)誤，會(huì)導(dǎo)致過調(diào)節(jié)危害。因此，必須堅(jiān)持辯證思維，認(rèn)清綠色的共性與個(gè)性，避免誤入兩個(gè)極端。

b.用全局思維協(xié)調(diào)發(fā)展水電與保持綠色的關(guān)系。評(píng)判水電是否綠色離不開經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類需求的大前提，必須樹立大局觀，服從和服務(wù)于這個(gè)大前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“不搞大開發(fā)不是不搞大的發(fā)展，而是要科學(xué)地發(fā)展、有序地發(fā)展”。新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需要，是全方位多層次更豐富的需要，更不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際，搞絕對(duì)環(huán)保。應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，利用農(nóng)村水電深入農(nóng)村接地氣的優(yōu)勢(shì)，打通實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，成為社會(huì)需要，爭取人民滿意。

c.與時(shí)俱進(jìn)理解新時(shí)代水電綠色亟待繼續(xù)深化的緣由。水電發(fā)展的歷史表明，水電的綠色內(nèi)涵是發(fā)展的，狀態(tài)是相對(duì)的，要求是逐步提高的。過去公眾認(rèn)可的綠色水電是以“可再生+低排放+低污染”和通過環(huán)評(píng)為判據(jù)，是一種與火電相比影響更低的基礎(chǔ)綠色，沒有生態(tài)流量的要求。隨著社會(huì)的發(fā)展，增加了“生態(tài)友好”等要求，從泄放基本生態(tài)流量開始，逐步要求泄放考慮質(zhì)量生態(tài)流量、恢復(fù)河流連通性和建設(shè)魚道……，以實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)環(huán)?！毕颉敖匀弧鄙踔痢俺匀弧?+舒適+生命+生機(jī)……)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)為不斷升級(jí)和與時(shí)俱進(jìn)更加綠色的要求。

2.2 準(zhǔn)確把握農(nóng)村水電綠色發(fā)展的時(shí)代要求

綜上分析，農(nóng)村水電綠色發(fā)展，就是要協(xié)調(diào)好發(fā)展農(nóng)村水電保障社會(huì)發(fā)展之能源等各種需求與生態(tài)環(huán)境影響的關(guān)系，滿足人民對(duì)美好生活的需要和子孫后代長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。具體體現(xiàn)為以下幾方面的要求：

a.以不超越環(huán)境承載力為根本要求。環(huán)境承載力即在某一時(shí)期，某種環(huán)境狀態(tài)下，某一區(qū)域環(huán)境對(duì)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持能力的限度。環(huán)境承載力是控制環(huán)境影響量變與質(zhì)變的界限，只要不超越環(huán)境承載力，生態(tài)環(huán)境就能自我修復(fù)和可持續(xù)利用，否則就會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和資源匱竭。對(duì)農(nóng)村水電而言，環(huán)境承載力要求，水生態(tài)方面主要體現(xiàn)為生態(tài)基流，水環(huán)境方面則表現(xiàn)為納污能力。

b.以可持續(xù)發(fā)展的最小環(huán)境代價(jià)為目標(biāo)追求。人類滿足自身需求的實(shí)踐，是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的。農(nóng)村水電的綠色發(fā)展理應(yīng)是在保證社會(huì)發(fā)展之能源等各種需求和人民對(duì)美好生活需要前提下維持生態(tài)環(huán)境的最佳狀態(tài)(以下簡稱最佳狀態(tài))，追求的是最低環(huán)境代價(jià)最大社會(huì)服務(wù)輸出的條件極值，體現(xiàn)的是生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全方位協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性，并通過提升管理水平來實(shí)現(xiàn)。

c.以順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和滿足人民需要為價(jià)值取向。事物是普遍聯(lián)系與永恒發(fā)展的，農(nóng)村水電綠色發(fā)展的內(nèi)涵與要求，將按照“社會(huì)發(fā)展—理念升華與科技進(jìn)步—自身發(fā)展適應(yīng)新要求—社會(huì)再發(fā)展……”的循環(huán)模式，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民需要不斷豐富和提高，并與歷史階段和方位相適應(yīng)?？梢苑謨蓚€(gè)層次：相應(yīng)歷史階段環(huán)境影響程度為人民群眾可接納的“基礎(chǔ)綠色”，現(xiàn)階段具體體現(xiàn)為通過環(huán)評(píng)或完成本階段清理整改；以人民期盼為目標(biāo)、是否滿意為判據(jù)的更高層次的“達(dá)標(biāo)綠色”，體現(xiàn)為達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)[10]要求，通過現(xiàn)階段水利部主導(dǎo)的綠色小水電評(píng)價(jià)。

2.3 加快推進(jìn)農(nóng)村水電綠色發(fā)展的必要性

當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)村水電的主要矛盾也順應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠錅蟮陌l(fā)展理念與突出的生態(tài)環(huán)境時(shí)空累積影響，和日趨嚴(yán)格的河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求以及人民對(duì)美麗河湖、幸福河湖的需要之間的矛盾。在新發(fā)展理念的指引下，加快農(nóng)村水電綠色發(fā)展既是新時(shí)代的新要求與新需求，也是解決自身主要矛盾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

a.貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，服務(wù)國家全面綠色發(fā)展的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。黨的“十九大”[11]提出了“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。習(xí)近平總書記在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“重在保護(hù)，要在治理”。黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，2035年要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活模式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)。

b.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助力農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村和城市貧富差距較大，廣大農(nóng)村的富裕是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵所在，為此黨的十九屆五中全會(huì)提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的要求。農(nóng)村水電深入農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的供給側(cè)，開發(fā)技術(shù)成熟，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)血脈相連，可充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢(shì)，通過自身綠色發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變，助力鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村的共同富裕。

c.扎實(shí)推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊自身短板實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。發(fā)展是硬道理，作為水利工程的一部分，農(nóng)村水電只有自身發(fā)展了，才能充分發(fā)揮其在助力“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”“全面提高資源利用效率”等國家現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。當(dāng)前農(nóng)村水電短板突出，卡脖子的是生態(tài)環(huán)境問題，表現(xiàn)為河道阻隔及減脫水等在時(shí)間和空間上的累積凸顯，已引起社會(huì)極大反響和中央高度重視，習(xí)近平總書記對(duì)此多次作出重要批示，要求予以清理整治。綠色發(fā)展成為當(dāng)前農(nóng)村水電解決自身突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的唯一出路。

d.服務(wù)“一帶一路”“走出去”，助力“雙循環(huán)”的需要。當(dāng)今世界倡導(dǎo)綠色發(fā)展，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念已為全球廣泛接受。作為一種普遍接受的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，農(nóng)村水電是我國企業(yè)服務(wù)“一帶一路”倡議“走出去”和助力“雙循環(huán)”的一飄紐帶?？v觀我國水電國際化的歷程，可以清醒地看到藏于水電綠色爭議背后的外部勢(shì)力遏制企圖。水電全行業(yè)需要實(shí)現(xiàn)國際認(rèn)可的綠色發(fā)展，“在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”，確保中國水電在國際競爭中立于不敗之地。

3 新時(shí)代農(nóng)村水電綠色發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑

3.1 農(nóng)村水電綠色發(fā)展的制約因素

新時(shí)代農(nóng)村水電綠色發(fā)展的迫切要求與制約因素并存，成為當(dāng)前農(nóng)村水電綠色發(fā)展之矛盾。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電的綠色發(fā)展，需要找準(zhǔn)制約農(nóng)村水電綠色發(fā)展的不利因素，以問題導(dǎo)向逐一解決。持續(xù)跟蹤調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，這些制約因素主要體現(xiàn)在看待問題的世界觀、待解決的核心問題和產(chǎn)生問題的主要根源(對(duì)象)上，具體體現(xiàn)在以下方面：

a.社會(huì)偏見愈漸嚴(yán)重，輿論環(huán)境制約發(fā)展。近年來，社會(huì)上有些人習(xí)慣性把將農(nóng)村水電周邊一切不利影響歸咎于農(nóng)村水電站，各種偏見層出不窮。例如接受生活用水經(jīng)過水泵加壓卻認(rèn)定水流經(jīng)過水輪機(jī)必將造成水質(zhì)污染；忽視季節(jié)性河流天然脫水?dāng)嗔鞯氖聦?shí)，即便電站為保障生態(tài)流量放空了水庫，也仍將其視為禍根……更有甚者全面否定農(nóng)村水電，關(guān)停呼聲水漲船高，與過去反壩拆壩極為相似。這些偏見忽視農(nóng)村水電的興利因素和歷史貢獻(xiàn)，片面夸大生態(tài)環(huán)境影響，有違實(shí)事求是，有悖水生態(tài)文明建設(shè)初衷，有損政府信用(政府招商引資興建的不在少數(shù))，有害社會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有損人民長遠(yuǎn)利益，體現(xiàn)為對(duì)水利知識(shí)的無知和水利科普宣傳的欠賬。

b.自身問題不斷累積，理念觀念轉(zhuǎn)變滯后。一是問題時(shí)空累積趨于嚴(yán)重，與人民對(duì)美好生活需要差距擴(kuò)大。主要體現(xiàn)在河道阻隔和河流減脫水方面。以長江經(jīng)濟(jì)帶為例，生態(tài)環(huán)境審計(jì)顯示[12]，流域內(nèi)分布2.4萬多座農(nóng)村水電站，最小間隔僅100m，僅過度開發(fā)致使河流不同程度斷流就超過1000km。二是小規(guī)模私營站點(diǎn)較多，管理難度大。4.5萬多座農(nóng)村水電中，單站1000kW以下約占71%，數(shù)量大而分散，經(jīng)濟(jì)競爭力弱，改造提升潛力小，私營較多，管理難度大。三是思維慣性持續(xù)發(fā)酵，理念觀念轉(zhuǎn)變滯后。一些業(yè)主特別是私營企業(yè)業(yè)主，對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)缺乏清晰認(rèn)識(shí)，自我感覺良好，不思進(jìn)取，不愿自覺泄放生態(tài)流量、實(shí)施綠色改造。

c.體制機(jī)制尚不健全，提質(zhì)升級(jí)缺乏動(dòng)力。一是職能不實(shí)法制不健全，管理缺少抓手。水利部門承擔(dān)農(nóng)村水電管理職責(zé)，但職能上僅限于“指導(dǎo)”，立法缺乏職能支撐，在“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的法治社會(huì)，對(duì)許多私營電站企業(yè)無法形成有效約束。二是政策不完善市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，長效機(jī)制缺乏。政策方面，農(nóng)村水電作為清潔可再生能源，在上網(wǎng)、電價(jià)等方面未能充分享受可再生能源政策，一些地區(qū)電價(jià)長期低位。多數(shù)建站年代較早，新增生態(tài)流量泄放后未能得到補(bǔ)償，無力進(jìn)行綠色改造。市場(chǎng)方面，壟斷電力市場(chǎng)阻礙綠色電力交易機(jī)制的形成，無法發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。

3.2 解決農(nóng)村水電綠色發(fā)展的主要建議

知行合一，行是重點(diǎn)，綠色發(fā)展必須落地于如何干。我們要抓住前述關(guān)鍵影響要素，集中主要力量首先從農(nóng)村水電綠色發(fā)展主要矛盾的主要方面入手，解決農(nóng)村水電綠色發(fā)展主要矛盾。為此建議如下：

a.堅(jiān)持輿論疏導(dǎo)，營造良好發(fā)展氛圍。言不順則行不正，必須實(shí)現(xiàn)輿論正確導(dǎo)向。一是要充分做好水電科普和示范站點(diǎn)宣傳。要讓電站業(yè)主充分認(rèn)識(shí)到自身短板和差距，增強(qiáng)綠色發(fā)展的迫切感，變被動(dòng)為主動(dòng)。百聞不如一見，要以示范電站為樣板，形象展示農(nóng)村水電在保護(hù)生態(tài)、綜合利用、惠及民生、現(xiàn)代化管理等方面作用，講好農(nóng)村水電綠色發(fā)展的故事，讓人民真正理解、認(rèn)同和支持。二是要樹立和灌輸全局思維，堅(jiān)決反對(duì)“一拆到底”的過調(diào)節(jié)行為。不顧事實(shí)一拆到底，不是人民的需要。依法拆除需補(bǔ)償，粗略估算，全部拆除造成財(cái)政直接損失就超萬億，附帶新增生態(tài)環(huán)境影響無可估量。同時(shí)每年消滅2500多億kW·h的清潔電能，需消耗近億噸標(biāo)煤填補(bǔ)發(fā)電缺口(2019年全國煤炭產(chǎn)量約27.5億t標(biāo)煤)，將增加二氧化碳排放2億多t，增加二氧化硫排放超過百萬噸，這種代價(jià)必須正視。

b.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢解決關(guān)鍵問題。一是堅(jiān)持底線思維，抓好基本保障。要把牢防汛等基礎(chǔ)安全與生態(tài)安全的底線，全面開展農(nóng)村水電清理整改工作[13]，解決好安全生產(chǎn)問題和用水矛盾，保障生態(tài)流量[14]，扎實(shí)行業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持重點(diǎn)治理，做到系統(tǒng)改觀。在保障河流生態(tài)流量的前提下，因地制宜進(jìn)行河流連通性修復(fù)[15]、水質(zhì)及重要物種保護(hù)等，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)改觀。三是抓住主要矛盾及其主要方面，狠抓“問題大貢獻(xiàn)小的關(guān)鍵多數(shù)”。通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和供水、灌溉與生態(tài)流量保障等要求，淘汰清理一大批單站1000kW以下的電站。其余有改造價(jià)值的，通過推動(dòng)私營企業(yè)國有化、日常管理物業(yè)化，使其符合綠色發(fā)展要求。

c.運(yùn)用系統(tǒng)思維，抓全局和系統(tǒng)治理。一是從職能和法治入手，系統(tǒng)提升行業(yè)治理能力?？偨Y(jié)河湖長制、小水電清理整改工作經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)部門間溝通，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管能力和治理手段，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)“特定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)”管理。二是完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮“兩只手”的作用。要積極推動(dòng)《可再生能源法》對(duì)水電特別是農(nóng)村水電的適用，推動(dòng)建立綠色電力上網(wǎng)電價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等政策出臺(tái)。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，誘導(dǎo)合理有序退出，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要探索建立綠色水電價(jià)值認(rèn)證機(jī)制，推動(dòng)其在產(chǎn)權(quán)交易中獲得更高收益。三是運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)管理和長遠(yuǎn)治理的信息化、現(xiàn)代化。在“全國水利一張圖”中考慮農(nóng)村水電的監(jiān)管需要，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”，解決數(shù)據(jù)信息掌控不及時(shí)、不全面，管理人員、經(jīng)費(fèi)不足監(jiān)督難等問題。

d.堅(jiān)持人民至上，服務(wù)人民迫切需要。一是瞄準(zhǔn)新時(shí)代人民需要找準(zhǔn)綠色發(fā)展的差距?！皢栴}是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治”。要以民眾關(guān)心的問題為導(dǎo)向，科學(xué)調(diào)查，摸清情況，做好決策，做到一切為了人民。二是發(fā)揮人民群眾智慧解決綠色發(fā)展的實(shí)際問題和難題。要進(jìn)一步做好放管服工作，打開基層智慧的閘門。要多下基層，同人民一起尋找解決實(shí)際問題和難題的鑰匙。三是創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，打通兩山轉(zhuǎn)化通道?？梢酝利愢l(xiāng)村建設(shè)、旅游、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等鄉(xiāng)村振興工作結(jié)合起來，整合資金，系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)以電養(yǎng)生態(tài)，以電惠民，以電致富，既取得了經(jīng)濟(jì)效益，又兼顧了社會(huì)、生態(tài)效益，真正實(shí)現(xiàn)綠色青山向金山銀山轉(zhuǎn)變。

4 結(jié) 語

農(nóng)村水電是農(nóng)村水利的一部分，是農(nóng)村和縣域社會(huì)主義建設(shè)的組成部分，具有反哺水利和服務(wù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。加快推動(dòng)農(nóng)村水電綠色發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興助力農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕、鞏固節(jié)能減排基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)“一帶一路”的需要，也是補(bǔ)齊自身短板實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。農(nóng)民是我國革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的力量，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的關(guān)鍵所在。我們要不忘初心，牢記使命，始終堅(jiān)持以人民特別是廣大農(nóng)村尚不太富裕的農(nóng)民為中心，以“十四五”和國家中長期發(fā)展規(guī)劃要求的高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，向著國家和廣大人民需要的方向努力前行。