為全面建成小康社會提供水利支撐

中共水利部黨組

水的問題能不能解決好，直接關(guān)系到小康路上群眾的幸福感、獲得感、安全感。習近平總書記指出：“全面建成小康社會，關(guān)鍵是要把經(jīng)濟社會發(fā)展的‘短板’盡快補上，否則就會貽誤全局”。黨的十八大以來，水利部門緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會來部署、來落實、來推進工作，取得了歷史性成就。以全面解決農(nóng)村貧困人口飲水安全問題為標志，水利為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要支撐和保障，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了有利條件。

一、堅持把全面解決貧困人口飲水安全問題作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標

民以食為天，食以水為先。喝水難，曾困住很多貧困地區(qū)百姓的生活。2015年中央明確要求：到2020年，全面解決農(nóng)村貧困人口飲水安全問題。習近平總書記十分牽掛貧困地區(qū)的飲水安全問題，多次深入貧困地區(qū)實地調(diào)研察看群眾有沒有水吃、吃水方便不方便。各級水利部門堅決扛起歷史重任，盡銳出戰(zhàn)，強力推進。

堅持目標標準不動搖。到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關(guān)系脫貧攻堅戰(zhàn)質(zhì)量。全面解決貧困人口飲水安全問題是“兩不愁三保障”的重要指標之一。習近平總書記指出，飲水安全有保障主要是讓農(nóng)村人口喝上放心水，統(tǒng)籌研究解決飲水安全問題。這是國家統(tǒng)一的基本標準，但各地情況不一樣。對飲水安全有保障，西北地區(qū)重點解決有水喝的問題，西南地區(qū)重點解決儲水供水和水質(zhì)達標問題。水利部及時組織編制發(fā)布了《農(nóng)村飲水安全評價準則》，明確了水量、水質(zhì)、供水保證率、用水方便程度等四項評價指標。各地針對工程性缺水、季節(jié)性缺水、水質(zhì)性缺水等多種缺水問題，嚴格標準、因地制宜，采取集中供水、分散式供水等模式，解決農(nóng)村貧困人口飲水安全問題。

下決心解決飲水型氟超標和苦咸水問題。我國部分地區(qū)飲水型氟超標和苦咸水問題突出，嚴重影響當?shù)厝罕姷纳眢w健康。習近平總書記十分關(guān)心飲水型氟超標和苦咸水問題，多次做出重要指示批示。甘肅的河西、定西以及寧夏的西海固，被稱作“三西”，古來就有“苦瘠甲于天下”之稱。缺水干旱是制約這里經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的一個主要難題。2013年2月，習近平總書記來到甘肅定西、臨夏等地，走進貧困農(nóng)戶，特意端起一瓢水品嘗，感受村民真實的生活狀況。之后專程來到渭源縣引洮供水工程工地視察，對當?shù)睾碗S行的負責同志講“民生為上、治水為要”。各地遵照習近平總書記的囑托，綜合采取水源置換、凈化處理和易地搬遷等方式，妥善解決了1095萬農(nóng)村人口飲水型氟超標和苦咸水問題，群眾的獲得感、幸福感顯著增強。在河北，八成以上飲水型氟超標人口通過南水北調(diào)工程調(diào)水置換水源徹底解決飲水問題；在新疆南疆，380萬農(nóng)村群眾通過脫貧攻堅喝上甘甜的幸福水。墨玉縣古稀老人伊敏·吐爾遜回憶說，自己喝過三種水：40年澇壩水，20年地下水，現(xiàn)在則是通到家里的自來水。

開展掛牌督戰(zhàn)攻克最后堡壘。脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇新冠肺炎疫情影響。2020年3月，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰(zhàn)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要較真碰硬“督”，各省區(qū)市要凝心聚力“戰(zhàn)”，啃下最后的硬骨頭。各級水利部門通過“拉網(wǎng)式”排查，摸清了底數(shù)。截至2018年底，全國還有大約104萬貧困人口飲水安全問題沒有解決，全國農(nóng)村還有6000萬人飲水安全需要鞏固提升。而新疆伽師縣和四川涼山州是最后最難啃的硬骨頭?！盁o論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無論這場攻堅戰(zhàn)有多難打都必須打贏，全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭。”各級水利部門牢記習近平總書記的囑托，從2020年3月起，抽調(diào)400余人，對新疆伽師縣和四川涼山州開展掛牌督戰(zhàn)，問實情、查水源、核整改，推動相關(guān)工作跑出加速度。新疆伽師縣創(chuàng)造了3年工程8個月完成的奇跡，47.5萬各族群眾喝上安全水、幸福水。涼山州布拖縣火烈鄉(xiāng)菲土村村委會主任偉什扯拉高興地說，農(nóng)村飲水問題的解決，不僅改善了村民的生活用水條件，而且改變了村民的思想觀念?！笆濉逼陂g，我國累計鞏固提升了2.7億農(nóng)村人口供水保障水平，解決了1710萬貧困人口飲水安全問題，徹底改變了農(nóng)村為吃水發(fā)愁、缺水找水的歷史。

二、堅持精準施策、加大投入，夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施

新中國成立以來，我們黨領(lǐng)導全國人民開展了波瀾壯闊的治水興水事業(yè)，取得了偉大成就。但是受歷史、自然條件制約，中西部地區(qū)水資源開發(fā)難度大，水生態(tài)環(huán)境脆弱，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，供水保障能力較低，水旱災害頻發(fā)，一定程度上制約了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。習近平總書記高度重視水利工作，2014年3月在聽取水安全保障工作時強調(diào)，治水要堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的思路，為新時代解決新老水問題、保障水安全提供了根本遵循。2015年2月，習近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上強調(diào)，要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，加快水利、能源、通信、市場等建設(shè)，從根本上改善生產(chǎn)生活條件。2021年5月，習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐。黨的十八大以來，各級水利部門發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，挖掘潛力，精準施策，加大投入，全力推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

堅持因地制宜，著力提升供水保障能力。從西北大漠到西南山區(qū)，在很多地方，水是制約發(fā)展的瓶頸。2012年12月底，習近平總書記在河北阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出，各項扶持政策要進一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，國家大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)在符合條件的情況下優(yōu)先向貧困地區(qū)安排。2014年，黨中央、國務(wù)院作出加快推進172項節(jié)水供水重大水利工程的決策部署，其中70%的工程位于貧困地區(qū)?！笆濉逼陂g，貧困地區(qū)新增供水能力181億立方米，越來越多的老百姓“因水致富”。隴中干旱地區(qū)是甘肅省貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)，拔窮根的關(guān)鍵在水。2013年2月，習近平總書記考察引洮供水一期工程時指出，“尊重科學、審慎決策、精心施工，把這項惠及甘肅幾百萬人民群眾的圓夢工程、民生工程切實搞好”。2020年1月，引洮供水一期工程建成并順利通過驗收，徹底解決了甘肅中部4市8縣嚴重干旱缺水地區(qū)328萬人飲水和近30萬畝農(nóng)田灌溉問題。隨著汩汩的洮河水流淌到定西市安定區(qū)，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套了農(nóng)用水渠和管道，昔日“種一坡、收一車”的荒山禿嶺，變成了“菜滿地、薯滿坡”的綠色梯田。

堅持改造為主，著力解決農(nóng)田灌排問題。我國大中型灌區(qū)大部分建于20世紀50—70年代，經(jīng)過幾十年運行，一些設(shè)施老化失修嚴重“帶病”運行，灌排能力下降，特別是“最后一公里”問題突出，效益難以正常發(fā)揮。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，水是命根子。各級水利部門堅持改造為主，統(tǒng)籌解決貧困地區(qū)灌溉水源、農(nóng)田灌排骨干和田間工程“最后一公里”問題。“十三五”期間，貧困地區(qū)累計新增、改善農(nóng)田有效灌溉面積8029萬畝，許多地方改變了因缺水而造成的貧困面貌。湖南省宜章縣天塘鎮(zhèn)臺霄村村委會主任袁遠牛說：“以前一到汛期，農(nóng)田里的作物都泡在水里，很多農(nóng)田幾乎顆粒無收，損失慘重?！比缃裨摯褰?jīng)過灌排設(shè)施配套改造，建成高標準農(nóng)田944畝，土地綜合效益顯著增加，村民收入也跟著顯著提高。

堅持防治結(jié)合，做好水旱災害防御工作。水安則民安，民安則國昌。2016年7月，習近平總書記在河北唐山市考察時指出，防災減災救災事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。我國自然災害頻發(fā)，根治因災致貧、防止因災返貧是守住脫貧攻堅成果、讓人民安居樂業(yè)的關(guān)鍵之舉?！笆濉逼陂g，各級水利部門從防汛抗旱責任落實、監(jiān)測預報預警、避險撤離轉(zhuǎn)移、防洪工程調(diào)度、山洪災害防御、險情巡查搶護、應急補水調(diào)水等方面強化防汛抗旱工作，共支持貧困縣建設(shè)抗旱應急備用井1020眼、引調(diào)提水工程680處；對56座大中型水庫和3883座小型水庫進行除險加固；開展中小河流治理項目2484個，治理河長1.7萬公里；安排實施258條重點山洪溝防洪治理。這些措施有力保障了群眾生命財產(chǎn)安全和供水安全。2020年，我國多地出現(xiàn)暴雨洪澇和干旱缺水等災害，部分貧困地區(qū)群眾因災返貧、因災致貧的風險加大。各地水利部門全力以赴做好水旱災害防御工作，發(fā)揮工程作用，為如期奪取脫貧攻堅全面勝利提供了重要保障。

三、堅持發(fā)揮水利工程促就業(yè)穩(wěn)增收保民生作用

習近平總書記指出，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，也是全面建成小康社會的根本目的。水利既可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進增收提供基礎(chǔ)條件，本身也具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)的優(yōu)勢。各級水利部門充分發(fā)揮水利工程帶扶貧的獨特作用，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與助推貧困人口脫貧“結(jié)合”上挖掘潛力、做足文章，讓貧困百姓“借水”發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定增收。

加強水土保持生態(tài)治理，助推貧困人口脫貧。貧困地區(qū)絕大多數(shù)屬于水土流失嚴重區(qū)域。各級水利部門堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力實施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、病險淤地壩除險加固、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理和黃土高原塬面保護等國家水土保持重點工程?！笆濉逼陂g，貧困地區(qū)累計完成坡耕地治理面積460萬畝，治理水土流失面積6.35萬平方公里。有646個貧困縣每年超過100萬名群眾從水土流失治理中受益，過去跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，實現(xiàn)了整治一塊水土、種植一片林果、扶持一方群眾的多重效應。貴州省黔西縣新法村以前石漠化較為嚴重，經(jīng)濟發(fā)展滯后，曾是黔西縣深度貧困村之一。如今，通過實施坡耕地水土流失綜合治理，使原來零星的土地連片成塊，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展抗旱能力強的頭花蓼中藥材產(chǎn)業(yè)，一舉實現(xiàn)整村脫貧。

實施農(nóng)村水電扶貧工程，促進貧困人口增收。一些貧困地區(qū)水能資源豐富，是實施產(chǎn)業(yè)扶貧的有利條件?！笆濉逼陂g，國家支持部分地區(qū)實施農(nóng)村水電扶貧工程，將中央預算內(nèi)資金投入形成的資產(chǎn)收益量化給貧困村和貧困戶，建立“國家引導、市場運作、貧困戶持續(xù)受益”的扶貧模式，解決貧困戶兜底保障問題。2016年以來，安排中央補助投資23億元，共新增或改善農(nóng)村水電裝機容量71.9萬千瓦。扶貧電站收益主要用于直接補助貧困戶，共有9.8萬多戶建檔立卡貧困戶受益；其余收益用于改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時農(nóng)村水電扶貧工程產(chǎn)業(yè)鏈長，既增加建材、機電設(shè)備需求，又增加就業(yè)機會，促進家電下鄉(xiāng)，繁榮了農(nóng)村市場。

落實水利勞務(wù)扶貧政策，幫助貧困人口就近就業(yè)。習近平總書記強調(diào)，要支持貧困地區(qū)農(nóng)民在本地或外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，這是短期內(nèi)增收最直接見效的辦法。脫貧攻堅，資金投入是保障。據(jù)研究機構(gòu)分析，水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點，可新增就業(yè)崗位49萬個。貧困地區(qū)巨大的水利投入帶來顯著的民生效益，2017年以來，累計安排108萬人實現(xiàn)就業(yè)，人均增收1萬元左右。山西省在58個貧困縣組建農(nóng)田水利和水土保持工程建設(shè)專業(yè)隊伍，吸納貧困人口參與工程建設(shè)。江西省通過“公益崗位+貧困戶”模式，為無就業(yè)、無致富產(chǎn)業(yè)“雙無”貧困戶勞動力提供河道保潔員公益崗位。2020年因受新冠肺炎疫情影響，很多依賴打工收入的農(nóng)民工沒法去城市、工地打工，生活面臨困難。水利工程迅速復工復產(chǎn)，積極吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。因能加入青海省那棱格勒河水利樞紐工程勞務(wù)隊，海西州格爾木市柴開村牧民妥正福高興地說：“收到那河項目部招工的通知，我就放心地來了，每天有200多塊錢的收入，離家還近，真是太好了！”這樣的舉措，不僅暢通了貧困勞動力外出務(wù)工之路，也穩(wěn)住了貧困家庭脫貧的信心。

四、堅持把培養(yǎng)建設(shè)基層水利人才隊伍作為重要支撐

全面建成小康社會，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。習近平總書記指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才，并強調(diào)要鼓勵引導人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動。這幾年，各級水利部門把人才隊伍建設(shè)作為水利工作的重要內(nèi)容和優(yōu)先領(lǐng)域，推進人才幫扶、教育培訓、干部培養(yǎng)、能力提升，探索走出了一條水利人才隊伍建設(shè)培養(yǎng)的新路子。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。針對青海涉藏州縣水利基層人才隊伍建設(shè)存在專業(yè)人才短缺，引不進、留不住、提升難等問題，探索推廣“訂單式”人才培養(yǎng)模式。“訂單式”培養(yǎng)模式，打通了本土人才通過專業(yè)化培養(yǎng)服務(wù)當?shù)厮ㄔO(shè)的通道，確保學生回生源地就業(yè)，有效解決了“引不進、留不住、用不上”的問題。在青海經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，指導推動廣西、湖南、湖北等地開展基層水利人才“訂單式”培養(yǎng)，目前規(guī)模達到3000多人。2020年青海玉樹“訂單式”水利人才培養(yǎng)案例在世界銀行等7家國際組織開展的“全球減貧案例有獎?wù)骷顒印敝袠s獲最佳減貧案例。

實施“組團式”幫扶。針對西藏阿里、那曲地區(qū)水利扶貧建設(shè)任務(wù)繁重，“有項目無人才”的突出問題，量身定制了“行業(yè)統(tǒng)籌、精準選派、組團援助”的人才幫扶新模式，每年從水利部所屬單位選派30名左右不同領(lǐng)域?qū)＜遥鞍⒗?、那曲工?個月左右，指導當?shù)刂贫ㄋ麡I(yè)務(wù)制度120余項，集中攻堅了一批制約當?shù)厮l(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)和管理難題，帶動培養(yǎng)了一批當?shù)貙I(yè)技術(shù)干部。近幾年，先后推動在滇桂黔石漠化片區(qū)和重慶、新疆、西藏、青海等地成立區(qū)域“組團式”援派工作組，集中力量、集中時間解決貧困地區(qū)重大水利項目推進過程中的“卡脖子”問題。

提升人員素質(zhì)能力。貧困地區(qū)水利人才學歷低、技術(shù)水平低、非專業(yè)人員占比高“兩低一高”問題突出。各級水利部門改變過去“普惠式”教育培訓模式，把教育培訓落在急需解決的重點問題和重點對象上，采取水利部示范班和部省聯(lián)合辦班方式，累計培訓縣(市)水利局局長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所長2.2萬余名，為1100多名干部免費開通網(wǎng)絡(luò)學習賬號，協(xié)調(diào)推動1600名干部到水利院校參加學歷提升教育，專題培訓貧困地區(qū)水利干部9300多人次。同時，通過下派上掛干部實施傳幫帶，黨的十八大以來共選派209名干部到脫貧攻堅一線掛職扶貧，接收330余名貧困地區(qū)干部到部機關(guān)、部屬單位交流學習鍛煉。

當前，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程順利開啟。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，水利工作將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多力量，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年！