歐洲和北美部分國家警察教育與培訓(xùn)體系研究

文｜汶愛萍 邱惠敏

當(dāng)今社會，違法犯罪手段和方式日益隱蔽復(fù)雜，各種威脅因素不斷增加，警察的教育培訓(xùn)關(guān)乎執(zhí)法工作的一致性、專業(yè)性和公平性。了解其他國家的警察教育培訓(xùn)模式和做法，有助于啟發(fā)思路，促進(jìn)我國警察教育培訓(xùn)工作的進(jìn)一步完善。本文通過調(diào)研，介紹了奧地利、克羅地亞、愛沙尼亞、德國、拉脫維亞、黑山共和國、荷蘭、波蘭等8個歐洲國家以及美國和加拿大在警察教育培訓(xùn)體系、基礎(chǔ)教育培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、管理能力培訓(xùn)、課程開發(fā)與設(shè)置等方面的做法和模式。

一、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及教學(xué)管理

（一）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。有的國家由某一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有類型的教育培訓(xùn)工作，有的國家由多個機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。例如，奧地利、克羅地亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、黑山共和國分別只有一個為警察提供教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，而德國、荷蘭和波蘭分別有多個為警察提供教育和培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。在美國、加拿大，有專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為警察提供針對性培訓(xùn)。

（二）教育層次與教學(xué)研究。加拿大、美國和黑山共和國的警察培訓(xùn)不分層級，其他7個歐洲國家的警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)學(xué)員的教育程度、學(xué)習(xí)年限、畢業(yè)后被授予的警銜級別、在警察機(jī)構(gòu)工作年限等提供不同層級的教育培訓(xùn)。學(xué)員畢業(yè)的教育培訓(xùn)層級不同，被授予的學(xué)位或警銜就會不同。在教學(xué)研究方面，多數(shù)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都開展教學(xué)研究工作或有自己的研究中心，以確保警察教育的科學(xué)性、先進(jìn)性和有效性，通常研究的課題包括警察工作效率、恐怖主義、犯罪學(xué)等。

（三）教育培訓(xùn)設(shè)施。大多數(shù)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有一套教育培訓(xùn)設(shè)施，包括教室、報告廳、會議室、計算機(jī)教室等。有些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還設(shè)置了專門用于法醫(yī)教學(xué)、案件調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)犯罪偵辦等培訓(xùn)的培訓(xùn)室。警察通常在配備健身設(shè)施的體育館內(nèi)接受體能訓(xùn)練。大多數(shù)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有射擊訓(xùn)練場和駕駛模擬儀，且基本上都設(shè)有宿舍或招待所，有些警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制要求學(xué)員集中住宿。

（四）教官資格要求。大多數(shù)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教官由聘請的在職警察和外聘教官組成，外聘教官所占比例從5%（加拿大德波特警察培訓(xùn)學(xué)院）到70%（愛沙尼亞的警察教育培訓(xùn)學(xué)院）不等。基本上所調(diào)查的警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都對教學(xué)人員有最低資格水平要求。美國休斯頓警察學(xué)院要求有警察背景的教官至少有2年從警經(jīng)歷，加拿大皇家騎警學(xué)院德波特分校要求有警察背景的教官有6至7年的從警經(jīng)歷。大多數(shù)歐洲的警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要求擔(dān)任講師或教官的人員受教育水平達(dá)到碩士學(xué)位以上。

二、警察教育培訓(xùn)類型

通常情況下，警察機(jī)構(gòu)會為警察提供基礎(chǔ)教育培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)以及管理能力培訓(xùn)等?；A(chǔ)教育和培訓(xùn)主要針對的是新入警人員；繼續(xù)教育和培訓(xùn)針對的是現(xiàn)役警務(wù)人員，在職培訓(xùn)包括強(qiáng)制性培訓(xùn)和情境性培訓(xùn)；管理能力培訓(xùn)屬于高級培訓(xùn)，與職位晉升相關(guān)。

（一）警察基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)

1.教育培訓(xùn)時長。各國為警察提供的基礎(chǔ)教育培訓(xùn)課程的時長差異很大，從6個月到30個月不等，所調(diào)查的警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)課程的總小時數(shù)從785小時到2861小時不等。

2.課程體系開發(fā)與批準(zhǔn)。課程體系開發(fā)工作主要由警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，最終審批工作有的由上級單位審批，有的由本機(jī)構(gòu)審批。

3.課程設(shè)置。所有警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程既有公共科目，也有與警務(wù)有關(guān)的科目。大多數(shù)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置都是模塊化的，模塊數(shù)量從5個到15個不等。在教育培訓(xùn)模塊中最常見科目是警務(wù)法律、交通控制、警務(wù)活動與戰(zhàn)術(shù)、公共安全防御、違法與輕罪案件、預(yù)防犯罪以及犯罪控制等。大多數(shù)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程都包括實(shí)踐練習(xí)，其所占比例從5%到30%不等。

4.課程更新。有的警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)警察機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行課程更新，有的由于法律變更等原因，會主動對課程進(jìn)行更新，也有一些警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會定期更新他們的教學(xué)課程。

5.教學(xué)方法。所調(diào)查的警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都有傳統(tǒng)講座式的教學(xué)方式，也有現(xiàn)代化的教學(xué)方式。最常用的教學(xué)方式有講座、討論、分組練習(xí)、案例研究、角色扮演及情景教學(xué)等。都開設(shè)實(shí)踐練習(xí)，但與理論教學(xué)的占比不同。多數(shù)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用模擬器對學(xué)員進(jìn)行訓(xùn)練。通常教育培訓(xùn)課程不包括自學(xué)學(xué)時，但有的在課程中整合了自學(xué)要求。近年來，網(wǎng)絡(luò)課程有所增加，但并不是所有警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都使用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式。

6.學(xué)習(xí)效果評估。警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過各種方式對學(xué)員的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評估。最常見的方式是筆試（理論考試）和實(shí)踐考試（通過角色扮演、案例研究、情景演練等方式進(jìn)行技能考試）。筆試在考試成績中所占的比例從40%到80%不等。實(shí)踐考試從20%到60%不等，考試內(nèi)容包括槍械使用、駕駛技能、復(fù)雜場景應(yīng)對、現(xiàn)場管理等。所調(diào)研的警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都設(shè)有期末考試，有的設(shè)置了期中考試和測試。參加了警察教育培訓(xùn)并不意味著一定可以走上警察崗位，在所調(diào)查的警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，每期都有被開除的學(xué)員，比例從0.7%到20%不等。

7.教學(xué)質(zhì)量管理。警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通常通過調(diào)查和發(fā)放問卷的方式定期對教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)方法、課程內(nèi)容、教學(xué)效果等進(jìn)行評估，確保教學(xué)效果。

8.證書與資格。大多數(shù)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)員畢業(yè)時會頒發(fā)證書，有的會頒發(fā)畢業(yè)證。

（二）繼續(xù)教育培訓(xùn)

警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為警察提供各種繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目。在歐洲，專業(yè)教育培訓(xùn)與學(xué)員之前接受的教育水平、學(xué)習(xí)年限、在警察機(jī)構(gòu)實(shí)踐的工作時長、畢業(yè)期間和畢業(yè)后被授予的警銜、本次接受的教育層級、獲得的學(xué)位和專業(yè)知識等相關(guān)。在美國和加拿大，專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目與教育水平和教育程度沒有關(guān)系。專業(yè)培訓(xùn)的目的是提高警察的專業(yè)知識和技能，使他們可以在專業(yè)部門工作。

8個歐洲國家中，大多數(shù)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以提供一個以上的高等教育。學(xué)員接受的教育層級不同往往意味著畢業(yè)后被授予的警銜不同。在美國和加拿大，警察需要工作時長達(dá)到一定年限并經(jīng)過專門訓(xùn)練獲得相關(guān)技能和知識后，才可以在專門單位工作（如偵探）。10個國家中，至少有6個國家的警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為警察提供強(qiáng)制性在職培訓(xùn)。強(qiáng)制性在職培訓(xùn)科目主要是射擊訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，通常至少每6個月到12個月舉行一次，培訓(xùn)時長從4小時到40小時不等。

（三）管理能力培訓(xùn)

在大多數(shù)國家，警銜和職位是相互關(guān)聯(lián)的。有些級別的警銜需要達(dá)到某些職位后才可以獲得。上述10個國家的警察晉升標(biāo)準(zhǔn)相同，美國、加拿大既要看從警年限，又要看績效考核結(jié)果。歐洲國家對績效考核和相關(guān)教育水平都有要求。

綜上所述，警察的教育培訓(xùn)不僅應(yīng)包括基礎(chǔ)教育，還應(yīng)包括繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展教育，以保障警察的業(yè)務(wù)知識和技能不斷得到鞏固和提升、工作熱情和積極性不斷得到激勵。