小水電清理整改措施研究

何正華

(杭州市臨安區(qū)天目溪流域管理所，浙江 杭州 311300)

為更好地把控生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系，更好發(fā)揮小水電保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排、改善民生、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等作用，杭州市臨安區(qū)結(jié)合水電產(chǎn)業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀，積極有序地開(kāi)展了小水電的整改清理工作，走出了一條綠化發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的新路子。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作

臨安區(qū)成立了以副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)各相關(guān)部委辦局參與的聯(lián)合工作組，明確各相關(guān)部委辦局職責(zé)。區(qū)水電局牽頭負(fù)責(zé)本部門相關(guān)業(yè)務(wù)辦理水資源論證和取水許可、小水電項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)劃修編、辦理生態(tài)流量的核定和監(jiān)測(cè)管理工作，指導(dǎo)工程項(xiàng)目安全鑒定和生態(tài)流量設(shè)施建設(shè)，協(xié)助項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批(核準(zhǔn)、備案)和竣工驗(yàn)收；區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)保驗(yàn)收，參與生態(tài)流量的核定；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)提供本次小水電項(xiàng)目的清理整改經(jīng)費(fèi)；區(qū)規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)土地預(yù)審等相關(guān)工作；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)林局負(fù)責(zé)林地征(占)用等相關(guān)工作；區(qū)應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)小水電的安全監(jiān)督和檢查；國(guó)家電網(wǎng)臨安公司負(fù)責(zé)退出電站發(fā)電設(shè)施的退網(wǎng)和銷戶工作；電站所屬鎮(zhèn)街協(xié)助本轄區(qū)內(nèi)小水電清理整改方案的落實(shí)。以上各方相互協(xié)調(diào)配合，為做好小水電清理整改工作提供了強(qiáng)有力的組織保證。

2 全面開(kāi)展小水電清理整改綜合評(píng)估工作

根據(jù)臨安區(qū)小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀和上級(jí)主管部門對(duì)小水電清理整改的要求，臨安區(qū)對(duì)本區(qū)域內(nèi)93座電站進(jìn)行綜合評(píng)估，著重對(duì)全區(qū)各流域水能資源合理開(kāi)發(fā)利用和農(nóng)村水電截流水導(dǎo)致的溪流減水、脫水現(xiàn)象等生態(tài)綜合治理進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，通過(guò)評(píng)估全面準(zhǔn)確掌握全區(qū)水能資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和利用強(qiáng)度，水電站生態(tài)設(shè)施和生態(tài)流量下泄情況，水電開(kāi)發(fā)和管理對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

2.1 評(píng)估依據(jù)

水利部、國(guó)家發(fā)改委等四部委印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作意見(jiàn)》(水電[2018]312號(hào))，浙江省水利廳等部門印發(fā)的《浙江省小水電清理整改工作方案》(浙水電[2019]1號(hào))，以及《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》(SL/Z 712—2014)、《小型水電站機(jī)電設(shè)備報(bào)廢條件》(GB/T 30951—2014),《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 752—2017)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.2 評(píng)估指標(biāo)和電站分類

對(duì)水電站評(píng)估主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是涉及自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)紅線情況；二是立項(xiàng)審批、水資源論證(取水許可)、環(huán)評(píng)批復(fù)與驗(yàn)收、土地預(yù)審等合法合規(guī)性情況；三是生態(tài)流量核實(shí)情況；四是生態(tài)泄流設(shè)施情況；五是生態(tài)流量監(jiān)測(cè)設(shè)施情況；六是電站取水輸水設(shè)施和機(jī)電設(shè)備運(yùn)行情況。

水電站進(jìn)行綜合評(píng)估后，分為保留類、退出(報(bào)廢)類和整改類共三類，根據(jù)評(píng)估依據(jù)和評(píng)估指標(biāo)對(duì)全部電站實(shí)施核查，形成綜合評(píng)估報(bào)告。

3 清理整改方案

在綜合評(píng)估基礎(chǔ)上，按照國(guó)家四部委和浙江省相關(guān)部門的關(guān)于小水電清理整改工作要求和本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)退出類和整改類電站編制小水電清理整改“一站一策”工作方案，分別從合法合規(guī)性、生態(tài)流量核定及其泄放設(shè)施改造與監(jiān)測(cè)、水電站安全性等方面逐站編制工作方案。

3.1 退出類水電站清理整改方案

全區(qū)93座電站，綜合評(píng)估結(jié)果，保留類0座，整改類75座，數(shù)量占比81%，總裝機(jī)149455kW，容量占比95.6%；退出類18座，數(shù)量占比19%，總裝機(jī)容量6920kW，容量占比4.4%。

列入退出類電站，部分涉及自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)紅線，因機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重且存在重大安全隱患、整改不經(jīng)濟(jì)等原因，這些電站需要和電站業(yè)主達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，妥善安置失業(yè)人員，提前化解社會(huì)矛盾，并制定退出工程撤除和生態(tài)恢復(fù)方案。由專業(yè)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)電站資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，由區(qū)政府財(cái)政資金給予退出電站經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.2 整改類水電站的整改方案

3.2.1 全面完善行政許可手續(xù)

根據(jù)綜合評(píng)估中整改類電站存在行政手續(xù)不齊全的問(wèn)題特別是新建和改擴(kuò)建電站未作環(huán)評(píng)、未完成環(huán)保驗(yàn)收等審批手續(xù)，由環(huán)保、水利、發(fā)改等部門聯(lián)合出臺(tái)相應(yīng)的政策文件完善整改類電站相關(guān)行政許可手續(xù)，包括立項(xiàng)審批(核準(zhǔn))、水資源論證(取水許可)，土地預(yù)審、林地審批等手續(xù)。

3.2.2 分類核定生態(tài)流量

根據(jù)《浙江省小水電清理整改工作方案》(浙水電[2019]1號(hào))及臨安區(qū)小水電清理整改聯(lián)合工作組意見(jiàn)，對(duì)于臨安區(qū)農(nóng)村水電站生態(tài)流量確定標(biāo)準(zhǔn)，在工程設(shè)計(jì)、水資源論證(取水許可)或環(huán)評(píng)等文件中已經(jīng)明確生態(tài)流量的直接采用，其他電站的生態(tài)流量應(yīng)在“一站一策”方案編制時(shí)明確，按照水電站所處不同河流特性、不同生態(tài)需求、流域開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、水文氣象條件等，合理核定生態(tài)流量。生態(tài)流核定方法：一是采用多年平均流量法，對(duì)水電站取水點(diǎn)以上集雨面積200km2及以上斷面，采用多年平均流量法進(jìn)行核定，選取多年平均流量的10%比擬進(jìn)行生態(tài)流量核定。二是采用最枯月平均流量法，電站取水口以上集雨面積200km2以下斷面，采用最枯月平均流量法進(jìn)行核定，選取頻率為90%的最大枯月平均流量比擬核定生態(tài)流量。生態(tài)流量核定后，由區(qū)人民政府發(fā)文公示后確定。

3.2.3 逐站實(shí)施生態(tài)改造

對(duì)于不滿足生態(tài)流量泄放需要的，按照可行、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)的原則選擇生態(tài)泄流和流量泄放方式，增設(shè)、改造泄放設(shè)施或調(diào)整運(yùn)行方式；存在水生態(tài)破壞或水環(huán)境污染的，應(yīng)采取相應(yīng)的水污染治理、增殖放流以及必要的過(guò)魚等措施，沒(méi)有完成植被覆蓋的裸露地表，采用植被恢復(fù)措施。

3.2.4 逐步實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)

按照電站生態(tài)流量泄放斷面所處位置通信情況，生態(tài)流量泄放斷面所在河道壩址以上的集雨面積、生態(tài)流量泄放方式、電站裝機(jī)規(guī)模、特殊監(jiān)測(cè)要求等，采用靜態(tài)與動(dòng)態(tài)、定量與定性、實(shí)時(shí)與抽檢相結(jié)合的方式，對(duì)電站生態(tài)流量進(jìn)行分類監(jiān)測(cè)。目前，75座電站已基本實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

3.2.5 統(tǒng)一建立區(qū)監(jiān)管平臺(tái)

根據(jù)《浙江省小水電清理整改工作實(shí)施方案》(浙水農(nóng)電[2019]1號(hào))文件要求，以市、縣級(jí)為單位，統(tǒng)籌建立小水電生態(tài)流量監(jiān)管信息平臺(tái)，全面提升農(nóng)村水電行業(yè)管理水平。目前，臨安區(qū)通過(guò)招投標(biāo)，委托第三方已建立了臨安區(qū)小水電生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)，包括GIS圖、工程基礎(chǔ)信息、生態(tài)流量監(jiān)測(cè)、配置管理、后臺(tái)管理、電站手機(jī)端6大功能模塊，提供了一套完整的可視化信息系統(tǒng)解決方案。加強(qiáng)了小水電生態(tài)流量監(jiān)測(cè)力度，促進(jìn)臨安區(qū)小水電科學(xué)有序可持續(xù)綠色發(fā)展。

4 建 議

4.1 建立健全農(nóng)村水電生態(tài)流量考核機(jī)制

將水電站下泄生態(tài)流量相關(guān)工作納入河長(zhǎng)制日常檢查指導(dǎo)和年度考核內(nèi)容，作為考核有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道生態(tài)保護(hù)工作的評(píng)分依據(jù)。建立農(nóng)村水電站生態(tài)流量績(jī)效考核機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果納入“五水共治”、最嚴(yán)格水資源管理制度、水利“大禹杯”等考核和獎(jiǎng)勵(lì)，將生態(tài)流量考核評(píng)價(jià)納入有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)考核。建立改造臺(tái)賬、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

4.2 建立農(nóng)村水電生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

基于“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立以各水電業(yè)主為責(zé)任主體的流域補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村水電保護(hù)補(bǔ)償基金，以各電站業(yè)主的年發(fā)電收益為主要對(duì)象確定其出資份額。

a.建立水電站生態(tài)放水發(fā)電損益補(bǔ)償機(jī)制，泄放生態(tài)流量。創(chuàng)建綠色水電站雖有利于改善水生態(tài)環(huán)境，但也會(huì)在一定程度上造成電站經(jīng)濟(jì)收入的損失，為了提高電站業(yè)主創(chuàng)建積極性，建議建立水電站生態(tài)放水發(fā)電損益補(bǔ)償機(jī)制。

b.建立小水電退出補(bǔ)償機(jī)制。為鼓勵(lì)影響生態(tài)環(huán)境和水資源綜合利用、防洪和運(yùn)行有安全隱患的老電站退出，建議盡快研究制定小水電綠色轉(zhuǎn)型的扶持政策，建立小水電退出補(bǔ)償機(jī)制。

4.3 建立小水電環(huán)保生態(tài)調(diào)度模式

電站按照“電調(diào)服從水調(diào)”的原則，根據(jù)河道生態(tài)流量的下泄要求，進(jìn)行水量生態(tài)調(diào)度。優(yōu)先電站梯級(jí)調(diào)度，發(fā)揮電站徑流調(diào)控效益，通過(guò)蓄豐補(bǔ)枯，有效提高枯水期流量?？茖W(xué)運(yùn)用雨情水情信息，合理安排電站發(fā)電計(jì)劃，提高水能利用率，充分發(fā)揮水能資源的綜合效益。當(dāng)發(fā)電與流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證流域生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需要。